Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к ФГКОУДПО «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России» (ВИПК МВД России) об оспаривании приказа от ДД.ММ.ГГГГ за № л/с недействительным и отмене наложенного дисциплинарного взыскания

у с т а н о в и л :

Истец обратился к ответчику с требованиями о признании приказа начальника ФГКОУДПО «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России» (ВИПК МВД России) от ДД.ММ.ГГГГ за № л/с недействительным и отмене наложенного дисциплинарного взыскания в виде замечания. Требования мотивировал тем, ознакомившись с оспариваемым приказом, считает его незаконным, а содержание приказа не соответствующим действительности. Из содержания приказа неясно, в чем заключается его вина. До объявления взыскания он давал объяснение заместителю начальника ВИПК МВД России. Заключение служебной проверки основано на субъективном восприятии неизвестных ему лиц. В связи с указанным, требования просит удовлетворить.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, считает, что проверка проведена с грубыми нарушениями закона, с участием лиц заинтересованных в ее результате. Из приказа неясно, в чем заключается его вина. Требования просит удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4, действующая по доверенности, требования не признала по основаниям указанным в отзыве. Возражая указала, что нормативное регулирование деятельности органов внутренних дел осуществляется специальным законодательством: Федеральным законом «О полиции», Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, указом Президента РФ «О дисциплинарном уставе органов внутренних дел РФ, приказом МВД России от 06.05.2013 года № 241 « О некоторых вопросах применения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел РФ». Согласно ст. 50 Закона о службе за нарушение служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено взыскание в том числе, в виде замечание. Дисциплинарное взыскание на сотрудника органов внутренних дел налагается руководителем (начальником) в пределах прав, предоставленных руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) заместителя начальника по учебной и научной работе- начальника учебного отделения Брянского филиала ВИПК МВД России, утвержденной начальником 10.12.2012, на ФИО1 возлагаются обязанности по контролю за подготовкой пособий, научных статей (п.30), за состоянием учебных материалов, пособий, их соответствием потребностям практики (п.31), научно-исследовательской деятельности (п.36),а также по обеспечению соблюдения режима секретности (п.54)

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением по противодействию экстремизму МВД России была подана заявка в ВИПК МВД России на проведение научно-исследовательской работы по теме «Актуальные проблемы борьбы с экстремизмом» с целью дальнейшего внедрения в учебный процесс института и в практическую деятельность подразделений ГУПЭ МВД России. Данная заявка была включена в План научной деятельности их учреждения. Головным исполнителем указанной работы являлся истец. Срок предоставления результатов научных исследований согласно заявки - май 2014 года. В соответствии с Положением об организации научной и научно-технической деятельности в системе МВД России, утвержденным приказом МВД России от 18.03.2003 № 150 и п. 37 Положения о научно-исследовательской деятельности ВИПК МВД России и его филиалов приемка научно-исследовательских работ организуется заказчиком научной продукции. Ответственность за качество и сроки выполнения НИР несут авторы и руководители авторских коллективов. ДД.ММ.ГГГГ научно-исследовательская работа по теме «Актуальные проблемы борьбы с экстремизмом» была возвращена заказчиком (ГУПЭ МВД России) в ВИПК МВД России в связи с тем, что представленный материал не подпадает по критерии, указанные межгосударственным стандартом ГОСТ. В связи с недобросовестной подготовкой материалов НИР и фактическом срыве Плана научной деятельности ВИПК МВД России по поручению начальника института от ДД.ММ.ГГГГ был проведена служебная проверка, по результатам которой выявлены факты недобросовестного исполнения ФИО1 служебных обязанностей, повлекшие некачественную подготовку материалов НИР- тематика работы в полной мере не исследована и не раскрыта, проблемы, возникающие в практической деятельности по противодействию экстремизму не определены. Работа не соответствует ни заявленной тематике, ни требованиям, предъявляемым к научно-исследовательской деятельности в системе МВД России. В материалах отсутствует информация о значимых изменениях в законодательстве в сфере противодействия экстремисткой деятельности. Название некоторых параграфов совершенно не соответствует их содержанию. Приводится информация не соответствующая действительности. В нарушение режима секретности произведено копирование приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № дсп с использованием сканирующего устройства. Приказом ВИПК МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №/с истец за нарушение пунктов 30,31, 36,39, 54 должностного регламента был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. С данным приказом истец ознакомлен в тот же день ДД.ММ.ГГГГ года. Основанием для издания указанного приказа послужило заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года. Считают дисциплинарное взыскание соразмерно тяжести совершенного истцом проступка, поскольку ненадлежащее исполнение служебных обязанностей привело не только к срыву Плана научной деятельности института, но и снижению авторитета института в целом и тем более, к нарушению режима секретности. Доводы истца в части не ознакомления его с заключением служебной проверки несостоятельны. Согласно ст. 52 Закона о службе ознакомление с результатами служебной проверки является правом истца, а не обязанностью ответчика. В соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Проведение служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел РФ» сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, должен быть ознакомлен с ее заключением в случае его обращения, оформленного в письменном виде. Такого обращения от истца не поступало.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с:Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции"), и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел.

Частью 2 названной статьи Закона предусмотрено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

На основании ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации « за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) согласно ст. 49 названного Закона признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Статьей 50 этого закона предусмотрено, что на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: в том числе замечание;

Дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел на основании ст. 51 упомянутого Закона налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Судом установлено, что Приказом начальника Федерального государственного казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России (далее ВИПК МВД России) от ДД.ММ.ГГГГ за №/с заместитель начальника Брянского филиала ВИПК МВД России по учебной и научной работе- начальник учебного отделения полковник полиции ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности и ему объявлено замечание.

Дисциплинарное взыскание наложено на истца по результатам служебной проверки, проведенной по поручению начальника ВИПК МВД России.

Проведенной служебной проверкой установлено, недобросовестное исполнение служебных обязанностей истцом, а именно: предусмотренных пп. 30 (выразившееся в слабой организации работы по подготовке пособий, научных статей), 31 (выразившееся в недостаточном контроле за состоянием пособий, их соответствием потребностям практики), 36 (выразившееся в неудовлетворительной организации, координации и контроле научно -исследовательской деятельности),39 (выразившееся в слабом взаимодействии с практическими ОВД при осуществлении научно-исследовательской деятельности) и 54 (выразившееся в неудовлетворительном обеспечении соблюдения режима секретности, неразглашения сведений конфиденциального характера) Должностного регламента (должностной инструкции), утвержденного начальником ВИПК МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, повлекшие некачественную подготовку материалов научно-исследовательской работы, приведшие к фактическому срыву п. 44 Плана научной деятельности института на 2014 год по проведению научно-исследовательских работ, а также нарушение требований п.15.5 (размножение(тиражирование) документа с пометкой «ДСП», п. 21 (использование средств вычислительной и электронной оргтехники для обработки, накопления, размножения или передачи информации со служебными сведениями… приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № дсп «Об утверждении документов, регламентирующих порядок обращения со служебными сведениями ограниченного распространения», выразившееся в использовании в НИР копии приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ дсп

В судебном заседании указанные в заключении о результатах служебной проверки основания для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, нашли свое подтверждение.

Эти обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО5,ФИО6, ФИО7, письменными материалами дела, а именно рецензией на учебное пособие «Актуальные проблемы борьбы с экстремизмом» заключением о соответствии названной работы требованиям предъявленным к учебным пособиям, план -проспект рукописи данной работы, рапортами сотрудников института, должностным регламентом, утвержденным начальником института ДД.ММ.ГГГГ года, планом научной деятельности института на 2014 год, письмом Главного управления по противодействию экстремизму (л.д.38-41,43-47, 48-49,53-66, 68-69,162,179-184)

Доказательств опровергающие данные обстоятельства суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом было допущено нарушение вышеназванных пунктов Должностного регламента (должностной инструкции), Плана научной деятельности института, приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № дсп «Об утверждении документов, регламентирующих порядок обращения со служебными сведениями ограниченного распространения».

Дисциплинарное взыскание наложено уполномоченным должностным лицом-начальником ВИПК МВД России. Нарушений требований законодательства, регламентирующего порядок применения дисциплинарного взыскания, а именно ч.ч.8,9,11 ст. 52 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в действиях начальника ВИПК МВД России в судебном заседании не установлено. До наложения дисциплинарного взыскания от истца затребовано объяснение в письменной форме, приказ о наложении дисциплинарного взыскания издан, с приказом о наложении на истца дисциплинарного взыскания ознакомлен в установленный законом срок. (л.д.34-37,50-52).В связи с этим не имеется оснований для признания приказа недействительным и отмене дисциплинарного взыскания в виде замечания, которое наложено на истца, а следовательно удовлетворения его требований.

Доводы истца о том, что он не был ознакомлен с результатами служебной проверки судом не принимаются, поскольку на основании ст. 52 Федерального закона РФ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ознакомление с заключением служебной проверки является правом сотрудника органов внутренних дел, а не обязанностью ответчика с ней ознакомить.

На основании Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Проведение служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел РФ» сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, должен быть ознакомлен с ее заключением в случае его обращения, оформленного в письменном виде.

Доказательств того, что истец обращался к ответчику с заявлением об ознакомлении с материалами служебной проверки суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании приказа начальника ВИПК МВД России от ДД.ММ.ГГГГ за №/с недействительным и отмене наложенного дисциплинарного взыскания в виде замечания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий