Гражданский кодекс часть 1

Кировский районный суд города Казань Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.Р. Андреева, секретаря судебного заседания Ю.В. Минуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» о признании отказа в перераспределении земельного участка незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к МКУ «УАГС ИК МО <адрес>». В обоснование указав, что истец в целях оформления прав на земельный участок истец обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. ответчик отказал в истцу в удовлетворении заявления, поскольку согласно схеме планировочных ограничений Генерального плана <адрес>, утвержденного решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. №, рассматриваемый земельный участок расположен в зоне запрета любого строительства, установленной ПАО «Казанский вертолетный завод» в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций.

По мнению истца отказ является незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства. В связи с чем истец просит суд признать отказ ответчика в перераспределении земельных участков незаконным, а так же обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

В суде истец и его представитель иск поддержали.

Представитель ответчика иск не признал.

Представители третьего лица ПАО «Казанский вертолетный завод» посчитали иск не обоснованным и подлежащим отклонению, по основаниям изложенным в отзыве.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации принимается решение об отказе в перераспределении земель, в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пунктам 4,6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно письму Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ перераспределение земельного участка с кадастровым номером № является невозможным согласно пунктам 4,6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, по причине расположения образуемого земельного участка в соответствии со схемой планировочных ограничений Генерального плана <адрес>, утвержденного решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№, в зоне запрета любого строительства, установленной ПАО «Казанский вертолетный завод», в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций.

Согласно нормам Воздушного кодекса Российской Федерации использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов, а также другая деятельность, которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.

Пользователями воздушного пространства являются граждане и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.

Под государственным регулированием использования воздушного пространства понимается установление государством общих правил осуществления такой деятельности, а также ответственности за их соблюдение.

Согласно статье 46 Воздушного кодекса Российской Федерации проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Согласно статье 72 Воздушного кодекса Российской Федерации полет воздушного судна над населенными пунктами должен выполняться на высоте, позволяющей в случае неисправности воздушного судна произвести посадку за пределами населенных пунктов или на специально предусмотренных для этих целей взлетно-посадочных площадках в пределах населенных пунктов. Отступления от данного правила полета определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 47 Воздушного кодекса Российской Федерации размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 58 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» для каждого аэродрома (вертодрома) устанавливается приаэродромная территория.

Границы полос воздушных подходов на аэродромах экспериментальной авиации, горизонтальные и вертикальные границы специальных зон в районе аэроузла, зон ограничения полетов, постоянных опасных и других зон, установленных в интересах подразделений государственной, экспериментальной авиации и организаций, базирующиеся на аэродромах, вертодромах аэроузла указываются, в соответствии с пунктом 11 приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка установления границ полос воздушных подходов на аэродромах экспериментальной авиации» и Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении типовых инструкций по производству полетов в районе аэроузла, аэродрома (вертодрома) и типовых схем аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома), посадочной площадки», в Инструкции по производству полетов в районе аэродрома, разрабатываемой старшим авиационным начальником и зарегистрированной в установленном законом порядке.

ПАО «Казанский вертолетный завод»(далее - КВЗ), являющееся собственником вертодрома, расположенного на территории <адрес>, в лице старшего авиационного начальника вертодрома, наделено действующим законодательством полномочиями на разработку Инструкции по производству полетов на вертодромах экспериментальной авиации в районе принадлежащего ему вертодрома, отображению в данной инструкции различных зон, необходимых для безопасной эксплуатации воздушных судов (при этом КВЗ не является собственником земельных участков, входящих в вышеуказанные зоны), а также полномочиями по согласованию или отклонению любого строительства на приаэродромной территории которая, согласно нормам действующего законодательства, является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации».

Из пояснений представителя ответчика следует, что согласно представленным КВЗ в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета <адрес> сведениям об установленных им ограничениях на приаэродромной территории вертодрома, которая согласно пунктам 2 и 58 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» является зоной с особыми условиями использования территорий, они были внесены в схему планировочных ограничений документа территориального планирования - Генерального плана <адрес> в 2007 году до его утверждения, а, соответственно, являются обязательными для отображения в градостроительной документации.

Под зонами с особыми условиями использования территорий согласно подпункту 4) статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Карты, отображающие зоны с особыми условиями использования территорий, являются неотъемлемой частью документа территориального планирования.

В составе Генерального плана <адрес>, утвержденного решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Генеральном плане муниципального образования <адрес>» на основном чертеже, а также на схеме планировочных ограничений, являющимися секретными материалами, отображены территории с особыми условиями использования, в том числе, зона запрета строительства приаэродромных территорий.

Генеральный план муниципального образования <адрес>, утвержденный решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Генеральном плане муниципального образования <адрес>» (далее – Генеральный план) опубликован в установленном действующим законодательством порядке в газете «Казанские ведомости», №, ДД.ММ.ГГГГ, за исключением графических материалов, указанных в таблицах № (секретные материалы) и № (материалы для служебного пользования) Генерального плана, что установлено в пункте 3.1. решения Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Генеральном плане муниципального образования <адрес>».

В ходе судебного заседания представитель ответчика так же пояснил суду, что основной чертеж Генерального плана <адрес>, а также схема планировочных ограничений Генерального плана <адрес>, на которых отображены территории с особыми условиями использования, представителем Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета <адрес> представлены быть не могут, поскольку данные графические материалы являются секретными материалами, имеющими гриф секретности, свидетельствующий о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе.

Необходимо отметить, что зоны с особыми условиями использования территорий не устанавливаются документом территориального планирования, а согласно нормам действующего Российского законодательства отображаются в нем.

Обобщенная информация (в текстовой форме) о зонах с особыми условиями использования территорий размещена в разделе III «Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию» информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД), целью ведения которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (часть 1 статьи 56 ГрК РФ, постановление Правительства от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»).

Представленные истцом сведения из ИСОГД являются сведениями из раздела IV «Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений» и не содержат сведений из других разделов ИСОГД.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения исковых требований.

Доводы представителя истца об отсутствии намерений строительства на земельном участке, подлежащем перераспределению, являются несостоятельными, поскольку согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а, соответственно, при перераспределении интересующего Истца земельного участка он будет иметь вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», что является невозможным по причине нарушения требований к образуемым земельным участкам в соответствии с вышеуказанными нормами земельного законодательства (статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, довод представителя истца о возможном получении истцом согласования с КВЗ на строительство в границах земельного участка, подлежащего перераспределению, также является несостоятельным по причине установления данным собственником вертодрома ограничений в виде запрета строительства на интересующей истца территории, что было подтверждено представителем третьего лица – КВЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>.

Судья: А.Р. Андреев