Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области и Владимирской областной нотариальной палате о признании приказа от 10.07.2017 года незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Нотариус Меленковского нотариального округа ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области (далее - Управление Минюста) и Владимирской областной нотариальной палате (далее - ВОНП) о признании незаконным приказа Управления Минюста от 10.07.2017 года за № «О замещении временно отсутствующего нотариуса» как не соответствующего приказу Минюста РФ №148 от 29.06.2015г.

В обоснование указал, что в связи с его уходом в отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста 10.07.2017 года был издан оспариваемый приказ №, в соответствии с которым его полномочия были возложены на нотариуса А.Е.В. Однако данный приказ абстрактен, поскольку не содержит требований по объему передаваемых документов: перечень и года наследственных дел, не указано время для обеспечения доступа к архиву, что не соответствует Порядку, утвержденному приказом Минюста РФ от 29.06.2015 года № 148. Впоследствии из-за ненадлежащего исполнения указанного приказа ему правлением ВОНП было объявлено замечание, чем нарушены его права.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, просил требования удовлетворить в полном объеме (л.д. 52).

Ответчик Управление Минюста просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, не признав исковые требования (л.д.48). Ранее им представлены письменные возражения, где указано, что оспариваемый приказ был издан в соответствии с законодательством и в пределах полномочий Управления Минюста России по Владимирской области. Данный приказ не нарушил права и свободы нотариуса ФИО1, издан на основании его личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ№, содержащего просьбу о наделении нотариуса А.Е.В. полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности во время его отсутствия. Формулировка приказа Управления «О замещении временно отсутствующего нотариуса» соответствует рекомендациям Минюста России (п. 12 гл. II письма Минюста России от 19.11.2015 № 12-134375 «О применении приказов Минюста России по вопросам нотариата»). Наложение дисциплинарного взыскания на истца явилось реализацией полномочий Владимирской областной нотариальной палаты при осуществлении контроля за соблюдением порядка передачи полномочий нотариуса по совершению нотариальных действий лицу, его замещающему, что не может являться основанием для признания приказа Управления незаконным. Приказ регулировал отношения только в период временного отсутствия нотариуса ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и исполнен нотариусом А.Е.В. Кроме того, истцом пропущен срок обращения в суд с данным иском (л.д.20-24).

Ответчик ВОНП также ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, поддержав свою позицию, изложенную в письменных возражения (л.д.46). В своих возражениях ВОПН иск не признал, ссылаясь на то, что правовой статус Управления Минюста определен Положением об управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 №26, из которого следует, что Управление Минюста является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, наделенное отдельными публичными, а также властно-распорядительными полномочиями. Следовательно, обжалование Приказа № от 10.07.2017 года, как ненормативного правового акта, изданного территориальным органом Министерства юстиции, должно осуществляться в рамках административного судопроизводства. Однако истцом пропущен процессуальный срок обжалований действий ответчиков, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Кроме того, приказ Управления Минюста от 10.07.2017 № издан на период временного отсутствия нотариуса ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, действие которого, как ненормативного правового акта, закончилось ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, уже не порождает правовых последствий для истца. Истцом не доказано не соответствие приказа нормам действующего законодательства, а также нарушение его прав и законных интересов обжалуемым приказом (л.д.35-37).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

В соответствии с разъяснениями п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке.

Принимая во внимание, что в данном случае имеет место внутрикорпоративный спор между нотариусом и нотариальной палатой, дело подлежит разрешению в исковом порядке.

Согласно статье 20 Основ законодательства РФ о нотариате замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности исполнения им своих обязанностей по уважительной причине. Перечень причин, признаваемых уважительными, устанавливается Федеральной нотариальной палатой. Период замещения временно отсутствующего нотариуса исчисляется в днях или часах. Порядок замещения временно отсутствующего нотариуса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

При невозможности замещения нотариуса его помощником или при отсутствии у нотариуса помощника замещение временно отсутствующего нотариуса может осуществляться иным соответствующим требованиям частей первой и второй статьи 2 настоящих Основ лицом. Наделение такого лица полномочиями по замещению временно отсутствующего нотариуса осуществляется территориальным органом юстиции совместно с нотариальной палатой в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Не допускается одновременное исполнение обязанностей нотариуса нотариусом и лицом, его временно замещающим, исполнение одним лицом обязанностей двух и более временно отсутствующих нотариусов или замещение временно отсутствующего нотариуса двумя и более лицами, его замещающими, одновременно.

Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан извещать нотариальную палату о своем отсутствии и (или) о прекращении приема граждан на срок более чем пять рабочих дней.

В случае отсутствия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, другой нотариус того же нотариального округа по предложению нотариальной палаты наделяется территориальным органом юстиции полномочиями по совершению нотариальных действий, требующих использования нотариального архива временно отсутствующего нотариуса, а также нотариальных действий, совершение которых отнесено к исключительной компетенции временно отсутствующего нотариуса. Нотариус другого нотариального округа может наделяться этими полномочиями в порядке, установленном настоящими Основами для изменения территории деятельности нотариуса.

Нотариальные действия, требующие использования нотариального архива временно отсутствующего нотариуса, могут совершаться по месту нахождения нотариальной конторы временно отсутствующего нотариуса.

Порядок замещения временно отсутствующего нотариуса утвержден Приказом Минюста России от 29.06.2015 № 148 (далее Порядок).

Пунктом 1.3 Порядка установлено, что нотариальная палата осуществляет контроль за соответствием причины (причин) замещения временно отсутствующего нотариуса перечню уважительных причин и соблюдением порядка передачи полномочий нотариуса по совершению нотариальных действий лицу, его замещающему.

Территориальный орган Минюста России совместно с нотариальной палатой осуществляют контроль за соблюдением нотариусами и лицами их замещающими Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Минюста России от 16.04.2014 года № 78.

На территориальный орган Минюста России в соответствии с подп.53 п.6 Положением об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 года № 26, возложены полномочия совместно с нотариальной палатой субъекта РФ наделять полномочиями лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой.

Основанием для замещения временно отсутствующего нотариуса является приказ территориального органа о наделении соответствующего лица полномочиями по замещению временно отсутствующего нотариуса (пункт 1.7 Порядка).

Приказ о замещении временно отсутствующего нотариуса другим нотариусом издается на срок временного отсутствия нотариуса, указанный в его заявлении (пункт 2.8 Порядка).

При наделении полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего нотариуса другого нотариуса, осуществляющего нотариальную деятельность в том же нотариальном округе, или нотариуса другого нотариального округа нотариальная палата направляет в территориальный орган согласие соответствующего нотариуса осуществлять нотариальные действия в случае временного отсутствия нотариуса, предложение нотариальной палаты о назначении такого нотариуса, а также перечень нотариальных действий, требующих использования архива временно отсутствующего нотариуса, и нотариальных действий, совершение которых отнесено к исключительной компетенции временно отсутствующего нотариуса (пункт 2.7 Порядка).

Судом установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. является нотариусом, занимающимся частной практикой в <адрес> (л.д.7-8).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя президента ВОНП С.Е.В. было подано заявление о наделении нотариуса, занимающегося частной практикой в <адрес>, А.Е.В. полномочиями по осуществлению нотариальной деятельности временно отсутствующего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с отпуском нотариуса (л.д. 28). К заявлению приложено согласие нотариуса А.Е.В. на временное исполнение обязанностей находящегося в отпуске нотариуса ФИО1 (л.д. 29).

ДД.ММ.ГГГГ. ВОНП, согласовав данное заявление ФИО1, направила вышеуказанные документы в Управление Минюста по Владимирской области для издания соответствующего приказа (л.д. 27).

Приказом Управления Минюста от 10.07.2017 года № нотариус А.Е.В. на время отпуска нотариуса, занимающегося частной практикой в <адрес>, ФИО1 в связи с отпуском с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. наделена полномочиями по ведению наследственных дел, возложенных на нотариуса ФИО1, совершению нотариальных действий, требующих использования нотариального архива ФИО1, а также нотариальных действий, совершение которых отнесено к исключительной компетенции временно отсутствующего нотариуса (л.д. 25).

ДД.ММ.ГГГГ Владимирская областная нотариальная палата получила копию оспариваемого приказа. Нотариусам ФИО1 и А.Е.В. копия приказа направлена была Управлением Минюста простыми письмами посредством почтовой связи (л.д. 26).

В соответствии с абз. 8 п. 99 "Правил нотариального делопроизводства" (утверждены решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 17.12.2012г. и приказом Минюста России от 16.04.2014г. за №78) в случае временного отсутствия нотариуса (от 21 календарного дня до трех месяцев), если не имеется лица, замещающего его на основании статьи 20 Основ, находящиеся в его производстве наследственные дела для дальнейшего ведения и выдачи свидетельств о праве на наследство, алфавитные книги учета наследственных дел, книги учета наследственных дел подлежат передаче нотариусом другому нотариусу, определяемому в порядке, установленном в настоящем пункте.

В случае, предусмотренном абзацем восьмым пункта 99 Правил, передаче подлежат дела, связанные с оформлением наследственных прав. При этом наследственные дела оформляются в соответствии с пунктом 68 Правил, но без составления листа-заверителя дела (пункт 102 названных Правил).

Письмами от 20.07.2017 г. № и от 27.07.2017 г. № нотариус А.Е.В. уведомила нотариуса ФИО1 о необходимости передачи ей наследственных дел для дальнейшего ведения и выдачи свидетельств, а также иных документов, предусмотренных п. 99 Правил, одновременно просив обеспечить доступ к нотариальному архиву.

Письмом от 25.07.2017 г. № нотариус ФИО1 уведомил нотариуса А.Е.В. о своем согласии передать лишь алфавитные книги, книги учета наследственных дел, книги учета завещаний, отказав в доступе к архиву нотариальной конторы.

Согласно Акту приема-передачи от 28.07.2017 г. наследственные дела, находящиеся в производстве нотариуса ФИО1, нотариусу А.Е.В. переданы не были. 31.07.2017 г. нотариус А.Е.В. обратилась в ВОНП по факту допущенных нотариусом ФИО1 нарушений Правил нотариального делопроизводства.

Решением Правления ВОНП от 28.09.2017 г. (протокол №), принятом при участии ФИО1, за совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного п. .... Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, к нему применена мера дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Решением Ленинского райсуда г. Владимира от 07.12.2017г. исковые требования ФИО1 к Владимирской областной нотариальной палате об отмене решения Правления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности, оставлены без удовлетворения (л.д.16-18).

В силу ст. 61 ГПК РФ не требуют повторному доказыванию обстоятельства, ранее установленные решением суда, вынесенным по спору между теми же сторонами.

Требования истца о признании незаконным приказа о временном исполнении его обязанностей другим нотариусом мотивированы тем, что в приказе не конкретизированы его действия и перечень необходимых к передаче документов, чем нарушены его права в виду дальнейшего привлечения к дисциплинарной ответственности. Однако суд не может признать данный довод основанным на нормах права, поскольку данный перечень предусмотрен пунктом 99 "Правил нотариального делопроизводства", что с учетом квалификационных требований для замещения должности нотариуса вполне достаточно для исполнения оспариваемого приказа.

Кроме того, указанный перечень при передаче дел может быть согласован между 2 нотариусами в рабочем порядке. При наличии же разногласий между передающим и принимающим дела нотариусами истец мог обратиться в ВОНП с заявлением о разъяснении, что им своевременно сделано не было.

При этом ни ТК РФ, ни приказы Минюста РФ и рекомендации ФНП не содержат требований о необходимости подробной регламентации в приказах о временном исполнении обязанностей всех необходимых передаче документов, ключей и доступа в помещение нотариальной конторы и её архива.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приказ Управления Минюста от 10.07.2017 года № «О замещении временно отсутствующего нотариуса» был издан в соответствии с требованиями законодательства, в пределах полномочий Управления Минюста России по Владимирской области и с соблюдением порядка его издания.

Кроме того, согласно ч.ч. 1, 4 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что приказ Минюста от 10.07.2017г. получен истцом до 31.07.2017г., однако с данным иском он обратился в суд лишь 09.01.2018г., то есть спустя 5 месяцев. При этом ответчиками заявлено о применении последствий пропуска истцом срока для обращения в суд с данным спором, в то время как истец не ходатайствовал перед судом о восстановлении пропущенного срока с указанием на уважительность причин его пропуска. В связи с чем, суд считает, что истцом пропущен срок для обращения в суд с указанным иском, что является самостоятельным основанием для оставления его без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения данного иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области и Владимирской областной нотариальной палате о признании незаконным приказа №159 от 10.07.2017 года «О замещении временно отсутствующего нотариуса» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления его в окончательной форме во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья Ж.П. Уколова