Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к АО «Газпром газораспределение Смоленск» об обязании выдать технические условия о переводе квартир на индивидуальное отопление,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Смоленск» об обязании выдать технические условия о переводе двух квартир на индивидуальное отопление, указав в обоснование заявленных требований, что решениями администрации муниципального образования - Ершичский район Смоленской области ей дано согласие на переустройство с переводом на индивидуальное отопление двух принадлежащих ей на праве собственности квартир, расположенных по адресу: <адрес> Несмотря на наличие решений компетентного органа (администрации), ответчик отказал ей в выдаче технических условий на присоединение к газораспределительной сети газового оборудования сославшись на то, что действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центрального отопления на иной вид индивидуального отопления. Указывает, что Федеральный закон «О теплоснабжении» не запрещает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, а связывает указанный запрет лишь с определенным перечнем источников тепловой энергии, который в настоящее время утвержден. Просит суд обязать ответчика выдать технические условия о переводе на индивидуальное отопление двух квартир, расположенных в <адрес>

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, и суду пояснила, что ответчик, несмотря на наличие решений администрации о согласовании переустройства в вышеуказанных квартирах, не выдает ей технические условия на присоединение к газораспределительной сети газового оборудования. Обращаясь в администрацию с заявлениями о переустройстве, в качестве проекта ею предоставлялись технические заключения от 12.09.2017 года специалиста АНО «Смоленсккурорт» о возможности проведения работ по переустройству системы отопления в принадлежащих ей квартирах, расположенных по улице <адрес>. В настоящее время она произвела демонтаж радиаторов центрального отопления в принадлежащих ей квартирах, жилые помещения не отапливаются, поскольку ответчик отказывает ей в выдаче технических условий.

Представитель истца – адвокат Есипова М.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и суду пояснила, что на основании ст.25-26 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе его переустроить на основании решения, принятого органом местного самоуправления. Решения о переустройстве квартир, принадлежащих истцу администрацией муниципального образования - Ершичский район Смоленской области были приняты на основании представленных ею документов, при этом истицей предоставлялись, в том числе и технические заключения о возможности перевода квартир на газовое топливо. Список предоставляемых документов ограничен законом. Администрация не потребовала у истца проект переустройства и выдала решения о согласовании переустройства на основании представленных истцом документов. Решения администрации о согласовании переустройства никем не обжалованы и не отменены, в связи с чем отказ ответчика в выдаче технических условий неправомерен, кроме того, указывает представитель, согласования либо получения технических условий с теплоснабжающей организацией, не требуется.

Представитель ответчика – АО «Газпромгазораспределение Смоленск» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала и суду пояснила, что истице было отказано в выдаче технических условий на основании п.15 ст.14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 года №190-ФЗ, согласно которому запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Схемой теплоснабжения Ершичского сельского поселения Ершичского района Смоленской области не предусмотрен поквартирный переход на индивидуальное газовое отопление. Данная схема предусматривает перевод многоквартирных домов по улице Сосновая села Ершичи на индивидуальное газовое отопление в случае перевода всех квартир дома на индивидуальное отопление. В настоящее время срок выдачи решения о согласовании переустройства истек 01.10.2018 года.

Представитель соответчика - ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» ФИО2 в судебном заседании суду пояснила, что данная организация является поставщиком газа, а выдача технических условий по переходу на индивидуальный квартирный источник тепловой энергии находится в компетенции АО «Газпром газораспределение Смоленск».

Представитель третьего лица - ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал представленные суду возражения и пояснил, что в 2016, 2017 году ФИО1 было отказано в выдаче технических условий на перевод принадлежащих ей квартир на индивидуальное отопление со ссылкой на п.15 ст.14 Федерального закона «О теплоснабжении» и схему теплоснабжения Ершичского сельского поселения Ершичского района Смоленской области. Для получения технических условий о переводе на индивидуальное отопление, истице необходимо предоставить в АО «Газпром газораспределение Смоленск» технические условия от ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» об отключении жилого помещения от центральной системы отопления. Поскольку такое переустройство затрагивает общедомовую инженерную систему отопления, входящую в состав общего имущества в многоквартирном доме, то на проведение такого переустройства жилого помещения должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме в установленном законом порядке, а также такое отключение должно быть согласовано с теплоснабжающей организацией.

Представитель третьего лица - администрации муниципального образования - Ершичский район Смоленской области, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, однако представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, возражений против удовлетворения заявленных требований не имеет.

Третье лицо ФИО4, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, однако представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддерживает.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Основания проведения переустройства предусмотрены ст.26 ЖК РФ, в соответствии с которой переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение;

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма;

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии с ч.4 ст.26 ЖК РФ решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.

Решение о согласовании является основанием проведения переустройства, что следует из ч.6 ст.26 ЖК РФ.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО4 являются сособственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес> в размере 1/3 доли и 2/3 долей соответственно (л.д.40-44). Кроме того, ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Согласно решению (без даты) о согласовании переустройства, принятому исполняющим полномочия Главы администрации муниципального образования - Ершичский район Смоленской области, ФИО1 дано согласие на переустройство жилого помещения по адресу: <адрес> в соответствии с представленным проектом. Установлен срок ремонтно-строительных работ с 25.06.2018 года по 01.10.2018 года. Возложена обязанность осуществить переустройство жилого помещения в соответствии с проектом и с соблюдением требований постановления главы муниципального образования - Ершичский район Смоленской области от 17.06.2005 г. и ст.52,53 ГрК РФ (л.д.5-6).

Ранее, 16.12.2016 года, администрация муниципального образования - Ершичский район Смоленской области в своих письмах, адресованных директору Рославльского филиала ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» также не возражала в переустройстве принадлежащих истцу квартир с центрального отопления жилого помещения на индивидуальное с установкой газового котла (л.д.9,10).

Из представленных суду копий технических заключений, выданных 12.09.2017 года главным инженером АНО «Смоленсккурорт», следует, что работы по переходу на индивидуальное газовое <адрес> №11 жилого дома №4 по улице Сосновая в с.Ершичи Смоленской области могут быть произведены в соответствии с требованиями СП 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе» п.п.4.1.6, 4.1.7.

Конструктивное решение жилых домов после выполнения работ по переустройству в вышеуказанных квартирах будет отвечать требованиям СНиП 31-01-2003 по тепловой защите и энергосбережению. Несущие и ограждающие конструкции квартир будут обеспечивать соответствие параметров микроклимата и теплового комфорта требованиям СанПин для жилых и подсобных помещений, а также обеспечивать уровень безопасности несущих и ограждающих конструкций, согласно существующим требованиям СП 54.13330.2011 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные».

Работы по переустройству вышеуказанных квартир не будут создавать угрозу жизни и здоровью людям, проживающим в жилом доме и нарушать права третьих лиц.

С учетом вышеизложенного специалистом сделан вывод, что квартира <адрес> и квартира <адрес> после выполнения работ по переустройству будет пригодна для постоянного проживания. Эксплуатация ограждающих и несущих конструкций указанных квартир после выполнения работ по переустройству при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений.

Согласно п. 15 ст. 14 ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г. №190-ФЗ запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В соответствии с п.51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 года, №787 и п.44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства 16.04.2012 года №307, действовавшим в момент принятия администрацией муниципального образования - Ершичский район Смоленской области решения о согласовании переустройства, в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

Постановлением №63 от 19.11.2013 года Главой муниципального образования - Ершичский район Смоленской области утверждена схема теплоснабжения Ершичского сельского поселения Ершичского района Смоленской области, согласно п.5.5. раздела 5 которой перевод многоквартирных жилых домов по улице <адрес> на индивидуальное отопление разрешается в случае перевода всех квартир дома на индивидуальное отопление.

Согласно копии представленных технических паспортов на квартиру <адрес> и квартиру <адрес>, указанные квартиры подключены к центральной системе отопления.

Из объяснений истца ФИО1 следует, что с другими собственниками жилых помещений вопрос о переустройстве принадлежащих ей квартир путем перехода на индивидуальное газовое отопление не обсуждался. В домах, где она в собственности имеет квартиры, помимо её квартир, имеются квартиры как с индивидуальным газовым отоплением, так и с центральным отоплением. Вопрос о переводе всего дома <адрес> и дома <адрес> на индивидуальное газовое отопление собственниками квартир не обсуждался.

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

Многоквартирные дома, в которых расположены квартиры истицы, подключены к центральной системе теплоснабжения, что сторонами не оспаривается и подтверждается техническим паспортом. Схема теплоснабжения Ершичского сельского поселения Ершичского района Смоленской области предусматривает возможность перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии только в случае перевода всех квартир дома на индивидуальное отопление.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Рассматривая доводы представителя истца о недопустимости обсуждения при рассмотрении данного дела законности принятых органом местного самоуправления решений о переустройстве принадлежащих ФИО1 квартир, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным, на что обращено внимание в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Под использованием упомянутого способа защиты гражданских прав законодатель подразумевает, в числе прочего, правомочия суда при рассмотрении конкретного спора оценивать законность решений и действий органа местного самоуправления, на котором основаны исковые требования или возражения по иску, и не принимать их во внимание, если такие действия совершены при отсутствии оснований для их совершения.

Судом установлено, что решения о согласовании переустройства квартир ФИО1 выданы с нарушением действующего законодательства, поскольку истцом не были представлены подготовленные и оформленные в установленном порядке проекты переустройства переустраиваемых квартир, как того напрямую требует п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ.

Требование о предоставлении подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства переустраиваемого жилого помещения закреплено и в постановлении главы администрации муниципального образования - Ершичский район Смоленской области №137 от 17.06.2005 года, ссылка на которое имеется в решениях органа местного самоуправления о согласовании переустройства.

В своем сообщении от 26.11.2018 года №1739 администрация муниципального образования - Ершичский район Смоленской области указывает, что проект переустройства не предоставлялся, так как было представлено техническое заключение о возможности перевода квартир по адресу <адрес> на газовое топливо.

Указанное техническое заключение по своему содержанию проектом не является, а СП 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе», в соответствии с которым даны заключения о возможности перехода на индивидуальное газовое отопление, носит рекомендательный характер при строительстве новых и реконструируемых многоквартирных жилых зданий, а не отдельных квартир.

Вопреки доводам представителя истца, необходимость согласования технических условий с теплоснабжающей организацией вытекает из требований п.п.21 п.2 ст.2 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, введенного в действие Федеральным законом №384-ФЗ от 30.12.2009 года, согласно которому система инженерно-технического обеспечения – одна из систем здания и сооружения, предназначенная для выполнения функции водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, ….; параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Таким образом, проект переустройства должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовую инженерную систему отопления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных ею требований к АО «Газпром газораспределение Смоленск» об обязании выдать технические условия о переводе на индивидуальное отопление двух квартир.

Мотивированное решение изготавливается в течение пяти дней со дня вынесения резолютивной части решения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумячский районный суд Смоленской области

Решение принято в окончательной форме 29.11.2018 года.

Судья Н.В. Иколенко