Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Тункинского районного суда гражданское дело № 2-413/2021 по исковому заявлениюУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия к ФГБУ Национальный парк «Тункинский» об обязывании восстановить пункт государственной геодезической сети – пункт триангуляции 1 класса «ФИО6», тип центра «34 оп» с помощью организаций, имеющих лицензию на осуществление геодезических и картографических работ федерального значения, за счет собственных средств и с учетом требований законодательства по размещению таких пунктов в составе государственной геодезической сети в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление) обратилось в районный суд с исковым заявлением к ФГБУ Национальный парк «Тункинский», в котором просит обязать восстановить пункт государственной геодезической сети – пункт триангуляции 1 класса «ФИО6», тип центра «34 оп» с помощью организаций, имеющих лицензию на осуществление геодезических и картографических работ федерального значения, за счет собственных средств и с учетом требований законодательства по размещению таких пунктов в составе государственной геодезической сети в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированны тем, что в целях исполнения плана работ Управления на 2020 год, проведено полевое обследование пункта ГГС – пункта триангуляции «ФИО6» (1 класс, высота металлической пирамиды – 4,6 м., тип центра – 34 оп), расположенного на территории Тункинского района Республики Бурятия. В ходе полевого обследования установлены явные признаки уничтожения наружного знака и центра пункта триангуляции «ФИО6». На месте пункта вырыт котлован, центр пункта отсутствует, металлическая пирамида и визирный цилиндр повреждены, в связи с чем использование пункта ГГС для проведения геодезических измерений не представляется возможным, о чем составлен акт о повреждении (уничтожении) от 30.09.2020 года. Пункт триангуляции «ФИО6» согласно координатному описанию расположен на земельном участке с кадастровым номером 03:20:000000:137, данный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ Национальный парк «Тункинский». С учетом имеющихся сведений в Управлении сведений о геодезическом пункте «ФИО6», уничтожение геодезического пункта, совершено в период с 2002 года (дата последних геодезических работ, в которых использовался геодезический пункт «ФИО6») до 30.09.2020 года (дата обнаружения факта уничтожения). Уничтожение, повреждение или снос пунктов государственных геодезических сетей является административным правонарушением в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Время совершения административного правонарушения в отношении уничтожения геодезического пункта «ФИО6» не установлено, в связи с чем Управлением принято определение от 09.11.2020 года об отказе в возбуждении производства об административном правонарушении. Уничтожение геодезического пункта связано с неисполнением обязанности, предусмотренной ст. 42 ЗК РФ, в части сохранения геодезического плана, установленного на земельном участке в соответствии с законодательством,отказ в возбуждении административного производства не освобождает ответчика от исполнения обязательств в натуре, о чем последнему направлена претензия 12.11.2020 года. В ответ на претензию от 29.01.2021 года ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» сообщил,что не согласен с предъявленными требованиями в силу того, что восстановление пунктов триангуляции не предусмотрено Положением о ФГБУ Национальный парк «Тункинский», а также в связи с тем, что возмещение вреда, причиненного пунктам государственной геодезической сетит и государственной гравиметрической сети, осуществляется лицами, причинившими вред, в соответствии с гражданским законодательством. Обязанность восстановления пунктов триангуляции является императивной нормой для всех правообладателей объектов недвижимости на которых расположены такие пункты и предусмотрена кодифицированным нормативно-правовым актом, то есть доводы ответчика нельзя признать состоятельными. Кроме того, вред был причинен в результате неисполнения ФГБУ Национальный парк «Тункинский» обязанностей, предусмотренных ст. 42 ЗК РФ.

Обязанность по сохранению геодезических знаков законом возлагается на собственников и лиц, владеющих земельными участками, на которых такие знаки расположены. 18.02.2021 года в адрес Управления поступило письмо ФГБУ Национальный парк «Тункинский» № 125 о согласии заключить договор подряда со специализированной организацией на выполнение работ по восстановлению пункта триангуляции «ФИО6». На момент подачи искового заявления в суд информация о заключении договора в Управление не поступала.

Представителя истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, суду представила мотивированный отзыв, согласно которому ответчик не является лицом, виновным в уничтожении межевого знака. Управлением виновное лицо не установлено. Поврежденный пункт находится в труднодоступной местности, в Кыренском инспекторском участке в квартале 7. Полномочиями по охране пунктов государственных геодезических сетей, по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением требований по обеспечению сохранности пунктов наделено не ФГБУ Национальный парк «Тункинский», а Управление Росреестра по Республике Бурятия.

Представитель третьего лица – Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия ФИО4 на судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд направила возражение на исковое заявление, согласно которому исковое заявление подлежит удовлетворению только в случае доказанности и привлечения ФГБУ Национальный парк «Тункинский» к административной ответственности по с. 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащимудовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие при осуществлении геодезической и картографической деятельности, включая поиск, сбор, хранение, обработку, предоставление и распространение пространственных данных, в том числе с использованием информационных систем, регулируются Федеральным законом от 30.12.2015 № 431-03 «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 431-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 431-ФЗ для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ на территории Российской Федерации создаются и используются государственная, геодезическая сеть, государственная нивелирная сеть и государственная гравиметрическая сеть.

Частью 12 ст. 8 Закона № 431-ФЗ установлено, что пункты государственной геодезической сети, предназначенные для обеспечения выполнения геодезических и картографических работ, созданные за счет средств федерального бюджета, а также находящиеся на территории Российской Федерации и ранее созданные за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР, относятся к федеральной собственности.

В соответствии с п. 1 Положения о Государственной геодезической сети, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2016 г., государственная геодезическая сеть представляет собой совокупность геодезических пунктов, местоположение которых определено в государственной системе координат, используемой при осуществлении геодезических и картографических работ (далее - государственная система координат).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством.

Согласно Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 1996 N 1170 повреждение или уничтожение геодезических пунктов, а также хищение материалов, из которых они изготовлены, влекут за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6).

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 03:20:000000:137, расположенном в Тункинском районе Республики Бурятия был заложенпункт геодезической сети — пункт триангуляции «ФИО6».

30.09.2020 года специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО5 составлен акт о повреждении (уничтожении) геодезического пункта прт ФИО6 (1 класс) – расположенного на территории Тункинского района Республики Бурятия. Координаты пункта в местной системе координат МСК-03 (2 зона): Х=529142.69; Y=219864.18. При осмотре обнаружено, что на месте пункта вырыт котлован, центр пункта отсутствует, металлическая пирамида и визирный цилиндр повреждены в связи, с чем использование пункта ГГС для проведения геодезических измерений не представляется возможным.

Факт уничтожения геодезического пункта также подтверждается фотографиями, имеющимися в материалах дела.

Согласно данным ЕГРН указанный земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ Национальный парк «Тункинский».

Согласно сведениям ЕГРН границы охранной зоны пункта ГГС «ФИО6» определены как квадрат (сторона 4 м.), стороны которого ориентированы по сторонам света и центральной точкой (точкой пересечения диагоналей) которого является центр пункта.

Из пояснений представителя истца следует, что уничтожение геодезического пункта «ФИО6» совершено в период с 2002 до 30.09.2020 года.

Управление Росреестра по Республике Бурятия в адрес ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» было направлено уведомление о необходимости явки законного представителя 09.11.2020 года к 15.00 часам в Управление по адресу: <...>, каб. 106 для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ответ на уведомление директором ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» ФИО7 направлено письмо, в котором просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» не является субъектом данного правонарушения.

Начальником отдела геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО2 09.11.2020 года вынесено определение об отказе в возбуждении производства об административном правонарушении в связи с недостаточностью данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Директором ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» ФИО7 18.02.2021 года в адрес Управления направлено письмо, в котором просил произвести расчет для проведения работ по восстановлению пункта триангуляции «ФИО6», в также рассчитать сумму ущерба, причиненного уничтожением наружного знака и цента пункта триангуляции.

В ответ на заявление Управлением 03.03.2021 года направлено письмо с разъяснениями и предложением в срок до 01.06.2021 года заключить договор со специализированной организацией на предмет проведения работ по восстановлению пункта триангуляции «ФИО6» и предоставить сведения о заключении договора в Управление.

На момент рассмотрения гражданского дела ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» договор со специализированной организацией не заключен.

Пунктом 1 Постановления Совета Министров СССР от 4 декабря 1951 г. № 4948 «Об охране геодезических пунктов» (в редакции Постановления Совмина СССР от 17.03.1983 г. № 218-СП СССР, 1983, № 8, ст. 41) было установлено, что постоянные геодезические пункты (центры триангуляции, полигонометрии, реперы и марки нивелирования, пункты астрономических и гравиметрических определений, наружные знаки, световые маяки, навигационные знаки) находятся под охраной государства.

Как указано в статье 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда (ч. 2 ст. 1064 ГК РФ).

Возмещение Российской Федерации вреда, причиненного пунктам государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, осуществляется лицами, причинившими вред, в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 07.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснил, что при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.

Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (статья 1082 ГК РФ).

Суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления, поскольку вред пункту триангуляции «ФИО6», причинен в результате ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей, поскольку обязанность по сохранению геодезических знаков законом возлагается на собственников и лиц, владеющих земельными участками, на которых они расположены.

На основании ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок для исполнения судебного решения в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично исковое заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия к ФГБУ Национальный парк «Тункинский» об обязывании восстановить пункт государственной геодезической сети – пункт триангуляции 1 класса «ФИО6», тип центра «34 оп» с помощью организаций, имеющих лицензию на осуществление геодезических и картографических работ федерального значения, за счет собственных средств и с учетом требований законодательства по размещению таких пунктов в составе государственной геодезической сети в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» восстановить пункт государственной геодезической сети – пункт триангуляции 1 класса «ФИО6», тип центра «34 оп» с помощью организаций, имеющих лицензию на осуществление геодезических и картографических работ федерального значения, за счет собственных средств и с учетом требований законодательства по размещению таких пунктов в составе государственной геодезической сети в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца через Тункинский районный суд с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Тункинского районного суда А.В. Низовцев