Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных исковых требований указал, что 07.10.1993 по 31.01.2007 работал в «Куртамышском лесничестве» на должности «Государственного инспектора по охране леса». На основании приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 82-к от 31.01.2005 за долголетнюю безупречную службу в государственной лесной охране Российской Федерации он был награжден нагрудным знаком отличия «X лет службы в Государственной лесной охране Российской Федерации». 22.10.2021 он обратился в Главное управление социальной защиты населения Курганской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», общий трудовой стаж на момент обращения составлял более 35 лет. 02.11.2021 истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Полагает, что ответчик ошибочно определил, что нагрудный знак «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» не является ведомственной наградой, и отсутствие его в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 №73 не является основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда». Просит суд признать незаконным решение Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 02.11.2021 № 14-06592/21 об отказе учесть награждение нагрудным знаком отличия «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» как ведомственного знака отличия в труде; обязать Главное управление социальной защиты населения Курганской области присвоить истцу звание «Ветеран труда», с момента возникновения права на его присвоение.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Главное управление социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в письменном отзыве с иском не согласился.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, другие письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из письменных материалов дела усматривается, что ФИО3 22.10.2021 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив в качестве документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, копию удостоверения, из которого следует, что он был награжден знаком «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» на основании приказа Министерства природных ресурсов РФ от 31.01.2005 года № 82-к.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 A.M. в присвоении звания «Ветеран труда» отказано в связи с тем, что знак «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку является формой поощрения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах») с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной воинской службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются категории ветеранов: в том числе, ветераны труда.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются, в том числе, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 № 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 5 Положения заявители, указанные в подпункте 2 пункта 2 Положения, представляют документы, подтверждающие, в частности, награждение ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года.

Исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ни законодательством Российской Федерации, ни законодательством Курганской области, не установлен. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде, определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками.

Согласно подпункту 10.14 пункта 10 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 года №370 (действующего в период награждения истца), Министр природных ресурсов Российской Федерации представляет в установленном порядке работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации.

Во исполнение данного полномочия приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24.04.2001 года № 350 утверждено Положение о нагрудном знаке за долголетнюю безупречную службу в государственной лесной охране Российской Федерации и утверждены эскизы нагрудных знаков и образцы удостоверений к ним.

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного приказа данный нагрудный знак учрежден в целях поощрения должностных лиц, безупречно проработавших в государственной лесной охране Российской Федерации.

Указаний на ведомственный характер указанной награды приказ не содержит.

Каких-либо иных актов Министерства природных ресурсов Российской Федерации, приравнивающих данный знак к ведомственным знакам отличия в труде (ведомственным наградам), не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что знак «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» не являлся ведомственным знаком отличия в труде (ведомственной наградой) Министерства природных ресурсов Российской Федерации как в период награждения им истца, так и позднее, и не может учитываться при разрешении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд, вынесший решение, в течение месяца с момента принятия судом решения в окончательной форме.

Судья В.С. Захаров

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2022