Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МУП «Орскбытсервис» к Федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о понуждении к расторжению соглашения о совместной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Орскбытсервис» обратился в суд с иском к ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области о понуждении к расторжению соглашения о совместной деятельности, указав, что между ними было заключено соглашение о совместной деятельности № от 04.03.2015г. Предметом соглашения является обеспечение работой осужденных к обязательным работам и трудоустройство осужденных к исправительным работам. Согласно п.2.11 соглашения работодатель в данном случае МУП «Орскбытсервис» устанавливает квоту в количестве 6 рабочих мест для трудоустройства осужденных к исправительным работам, в количестве 5 рабочих мест для обеспечения работой осужденных к обязательным работам. Имеются ежегодные постановления администрации города Орска Оренбургской области, последнее от 06.03.2019г. № 907-п, согласно данного постановления для МУП «Орскбытсервис» установлена квота в количестве 3 рабочих мест для трудоустройства осужденных к исправительным работам в количестве 5 рабочих мест для обеспечения работой осужденных к обязательным работам. Согласно п.3.2 соглашения, его расторжение возможно только по соглашению сторон в письменном виде. В январе 2018 года истец обратился к филиалу по Октябрьскому району г.Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области с просьбой о расторжении соглашения о совместной деятельности № от 04.03.2015г. УИИ ответили отказом в письме от 01.02.2018г. №. 03.12.2018г. истец обратилась в УИИ с письмом № 492 и просили установить квоту для осужденных к обязательным работам не 6 рабочих мест, а 3 рабочих места, но вновь получили отказ. Просит обязать филиал по Октябрьскому району г.Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области расторгнуть соглашение о совместной деятельности № от 04.03.2015г.

Определением Октябрьского районного суда г.Орска от 31.05.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечены УФСИН России по Оренбургской области, администрация г.Орска.

Определением Октябрьского районного суда г.Орска от 01.07.2019г. произведена замена ненадлежащего ответчика филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области на надлежащего – УФСИН России по Оренбургской области.

Определением Центрального районного суда г.Оренбурга от 15.08.2019г. к участию в деле в качестве ответчика привлечена ФКУ Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Оренбургской области.

Представитель истца ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, и указала дополнительно, что необходимость расторжения соглашения она связывает с существенным изменением обстоятельств после заключения такого соглашения, а именно: тяжелым финансовым положением предприятия, что вызвало необходимость оптимизации кадров и значительного сокращения штата. Кроме того, принятые в штат по направлению УИИ лица в большинстве случаев относятся к работе плохо, совершают многочисленные прогулы, что ложится дополнительной нагрузкой на других сотрудников МУП. Об этих фактах они сообщают ответчику, но о принятых мерах информация до них не доводится. Считает, что исходя из принципа свободы договора, неоднократный отказ УИИ от расторжения соглашения нарушает права истца. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ УИИ ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что организации, на которых установлены квоты для приема осужденных, определены Администрацией г.Орска, а соглашение с МУП заключено больше в разъяснение положений законодательства. Понимая финансовые сложности предприятия, УИИ согласно на изменение договорных отношений в соответствии с действующим в настоящее время постановлением Администрации от 06.03.2019г., где именно по их просьбе количество осужденных к исправительным работам, которым нужно платить зарплату и включать их в штат, снижено до 3 человек вместо 6. Осужденные к обязательным работам не требуют оплаты и могут выполнять самый неквалифицированный труд, поэтому квота для них сохранена – 5 человек. К нерадивым осужденным, допускающим прогулы, меры принимаются, в отношении части наказание заменено на лишение свободы, одно находится на рассмотрении в настоящее время. Но есть и другие, которые положительно показывают себя во время отбывания наказания, и с которыми впоследствии истцом заключается бессрочный трудовой договор. Доводы о сокращении штата считает неприменимыми к настоящему спору, т.к. на сайте истца всегда имеются какие-либо вакансии, которые могут быть заполнены за счет осужденных. Поэтому расторжение соглашения считают невозможным, просит в иске отказать.

Третье лицо администрация г.Орска, представитель ответчика УФСИН России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.421 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

Согласно ч.2 ст.450 Гражданского кодекса РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно п. 1 ст. 310 ГК РФ одностороннее изменение условий обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании ст.451 ГК РФ, Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

По смыслу указанных норм закона, в случае применения положений ст. 451 ГК РФ суду нужно определить следующие юридически значимые обстоятельства:

- наличие существенного изменения обстоятельств;

- время его наступления;

- возможность разумно предвидеть это изменение.

Более того, если отсутствует вся совокупность перечисленных в ст.451 ГК РФ условий, расторжение договора по основанию существенного изменения обстоятельств невозможно.

Судом установлено, что Соглашением о совместной деятельности, заключенным 04.03.2015г. между МУП «Орскбытсервис» администрации г.Орска в лице директора ФИО3 именуемого в дальнейшем «работодатель», с одной стороны, и филиалом по Октябрьскому району г.Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области в лице начальника филиала по Октябрьскому району г.Орска ФИО4, предусмотрено, что его предметом является обеспечение сторонами работой осужденных к обязательным работам и трудоустройство осужденных к исправительным работам, определение вида и объема работ, а также осуществление контроля и учета рабочего времени в объеме, определенном приговором суда (п.1.1 соглашения).

Работодатель на основании предписания (направления) филиала ФКУ УИИ обязуется обеспечить работой осужденных к обязательным работам и трудоустройство осужденных к исправительным работам, создать условия для их трудовой деятельности с учетом возможностей предприятия.

Работодатель привлекает осужденных к обязательным работам к выполнению работ по благоустройству города, не требующих предварительной профессиональной подготовки, имеющих социально полезную направленность.

Работодатель и филиал проводят воспитательную работу с осужденными к обязательным и исправительным работам в соответствии с законодательством РФ (п.2.1-2.3 соглашения).

Согласно п.2.11 соглашения, работодатель устанавливает квоту в количестве 6 рабочих мест для трудоустройства осужденных к исправительным работам, в количестве 5 рабочих мест для обеспечения работой осужденных к обязательным работам. В случае отказа в приеме на работу осужденных к обязательным работам и трудоустройстве осужденных к исправительным работам в счет квоты, филиал ФКУ УИИИ оставляет за собой право направить информацию в органы прокуратуры.

Согласно п.3.2 соглашения, его расторжение возможно только по соглашению сторон в письменном виде.

В январе 2018 года истец обратился к филиалу по Октябрьскому району г.Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области с просьбой о расторжении соглашения о совместной деятельности № от 04.03.2015г.

ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области в лице филиала по Октябрьскому району г.Орска в письме от 01.02.2018г. № указало, что в связи с критической ситуацией, сложившейся в Октябрьском районе г.Орска считают невозможным исключение из перечня МУП «Орскбытсервис» 6 мест исправительных работ, предложено оставить в МУП «Орскбытсервис» 3 места для исправительных работ и 5 для обязательных работ. Данная информация будет направлена в администрацию города Орска для принятия решения по существу. В связи с чем возвращено соглашение о расторжении соглашения о совместной деятельности без подписания.

03.12.2018г. истец обратился в ФКУ УИИ УФСИН России с письмом за исх. №, где указано, что возвращается предписание от 26.11.2018г. № на ФИО5 в связи с отсутствием договорных отношений между предприятиями. В связи с отсутствием вакансий МУП «Орскбытсервис» не имеет возможности в предоставлении рабочих мест для отбывания исправительных работ, в связи с этим просит установить квоту в количестве 3 рабочих мест для осужденных к обязательным работам.

Письмом от 13.12.2018г. № ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области указало, что невозможно внести изменения в количество вакантных мест, поскольку имеется заключенное соглашение от 04.03.2015г., в связи с чем в администрацию г.Орска были направлены документы о внесении изменений и дополнений в постановление № 2953-п от 22.05.2014г. «Об определении мест отбывания наказания осужденными к исправительным и обязательным работам по Октябрьскому району г.Орска» исключив из перечня мест отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ пункт 2.12 МУП «Банно-прачечный комбинат» (правопредшественник истца), включив п.2.12 МУП «Орскбытсервис» количество мест оставить прежним (6 рабочих мест – исправительных работ и 5 рабочих мест обязательных работ). Исключение из перечня базовых предприятий МУП «Орскбытсервис» считают невозможным ввиду сложившейся критической ситуации с количество осужденных, не отбывших наказание, а также в связи с нарушением договоренностей со стороны самого истца, не принимающего на работу направленных осужденных.

19.12.2018г. письмом за исх. № 522, истец в адрес филиала по Октябрьскому району г.Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области повторно направило 2 экземпляра соглашения о расторжении № соглашения о совместной деятельности от 04.03.2015г.

Также письмом от 19.12.2018г. за исх. №, адресованным администрации города Орска, направлено предложение об исключении из перечня мест отбывания наказания осужденных к исправительным работам предприятие МУП «Орскбытсервис» в постановлении администрации г.Орска от 30.10.20.2018г. № 5012-п «Об определении мест отбывания наказания осужденных к исправительным, обязательным работам по Октябрьскому району г.Орска».

Администрация г.Орска в ответ на письмо от 19.12.2018г., 18.01.2019г. указала, что проект постановления о внесении изменений в постановление администрации г.Орска от 30.10.20.2018г. № 5012-п «Об определении мест отбывания наказания осужденных к исправительным, обязательным работам по Октябрьскому району г.Орска» об исключении у МУП «Орскбытсервис» 6 мест исправительных работ будет подписан только после согласования с филиалом по Октябрьскому району г.Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области и предоставления дополнительного соглашения между МУП «Орскбытсервис» и филиалом по Октябрьскому району ФКУ УИИ УФСИН России Оренбургской области к соглашению о совместной деятельности от 04.03.2015н. №, поскольку того требует ст.39 УИК РФ.

22.02.2019г. истец вновь обратился к филиалу по Октябрьскому району г.Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области соглашение о расторжении соглашения о совместной деятельности от 04.03.2015г., однако соглашение так и не было расторгнуто, что вызвало обращение истца в суд.

Таким образом, судом установлено, что соглашением о совместной деятельности от 04.03.2015г., заключенным между МУП «Орскбытсервис» администрации г.Орска и филиалом по Октябрьскому району г.Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области до настоящего времени определены квоты в количестве 6 рабочих мест для трудоустройства осужденных к исправительным работам, в количестве 5 рабочих мест для обеспечения работой осужденных к обязательным работам.

Обосновывая в судебном заседании такое существенное изменение обстоятельств, которое повлекло необходимость расторжения соглашения от 04.03.2015г., МУП «Орскбытсервис» ссылался на собственное финансовое положение, изменившееся в худшую сторону по сравнению с 2015 годом, а также на ненадлежащее выполнение работ направленными от УИИ осужденными.

Так, истцом представлена пояснительная записка и штатное расписание, согласно которым на момент заключения соглашения в МУП «Орскбытсервис» имелось 175,5 штатных единиц, на 01.01.2019г. – 99,38 единиц, на 01.07.2019г. – 86,38 единиц. При этом возросли минимальный размер оплаты труда и страховые взносы, тарифы на энергоресурсы. Доход упал более чем на 75%.

Как видно из писем МУП «Орскбытсервис» в адрес филиала по Октябрьскому району г.Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области, осужденные О.Т.В., С.В.А., Ч.А.Н., принятые для отбывания наказания в виде исправительных работ в 2019г., допускали многочисленные прогулы и были уволены по этой причине; осужденный ФИО6 наказание в виде обязательных работ не отбыл в связи с неявкой.

В то же время указанные причины не могут быть признаны существенным изменением обстоятельств, влекущим расторжение соглашения от 04.03.2015г., по следующим основаниям.

Уголовно-исполнительные инспекции являются учреждениями, исполняющими в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества, а также меру пресечения в виде домашнего ареста (п.1 Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива штатной численности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.06.1997г. № 729).

В своей работе инспекции взаимодействуют с подразделениями органов внутренних дел, администрацией предприятий, учреждений и организаций (далее именуются - организации), в которых работают осужденные, органами местного самоуправления, прокуратуры, судами и общественными объединениями (п.5 Положения об УИИ).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 7 Положения об УИИ, инспекция осуществляет согласование предложений органов местного самоуправления о местах, в которых осужденными отбываются исправительные работы.

В соответствии с ч.1 ст.39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно Уставу, ФКУ «УИИ УФСИН по Оренбургской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уголовные наказания в отношении лиц, осужденных без изоляции от общества.

Инспекция является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет печати с воспроизведением Государственного герба РФ, а также необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы, бланки со своим полным и сокращенным наименованиями и другую символику, лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с законодательством Российской Федерации инспекция имеет право обращаться в органы местного самоуправления и прокуратуры, суды и организации для решения вопросов, связанных с исполнением наказаний. (п.3.1.8 Устава).

Управление УИИ осуществляет ФСИН России, УФСИН России по Оренбургской области и руководство инспекции (п.5.1 устава).

Как видно из Устава МУП «Орскбытсервис» администрации г.Орска, предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки, фирменное наименование, эмблему.

Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной право собственности на имущество, закрепленное за ним собственником (п.1.5, 1.6 Устава). Его учредителем является муниципальное образование «город Орск», от имени которого полномочия исполняет администрация г.Орска (п.1.4).

Предприятие создано в целях выполнения работ, реализации товаров, оказания услуг, удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли (п.2.1 устава).

Таким образом, истец и ответчик являются юридическими лицами, имеющими право на заключение договоров и соглашения о совместной деятельности. В то же время каждый из них действует не в полной мере в своих интересах и по своему усмотрению, а свобода договора во взаимоотношениях между ними ограничивается положениями уголовно-исполнительного законодательства.

Согласно письму ФКУ УИИ филиал по Октябрьскому району г.Орска УФСИН по Оренбургской области письмом от 06.02.2019г. за исх. №, обратился к главе администрации г.Орска с просьбой рассмотреть вопрос об определении мест отбывания наказания осужденными к исправительным и обязательным работам по Октябрьскому району г.Орска, определить дислокацию мест отбывания наказания осужденными к исправительным и обязательным работам по Октябрьскому району г.Орска МУП «Орскбытсервис» - 3 места исправительных работ и 5 мест обязательных работ (по согласованию). Просит признать утратившим силу постановление администрации города Орска от30.10.2018г. № 5012-п «Об определении мест отбывания наказания к исправительным и обязательным работам по Октябрьскому району г.Орска».

Постановлением администрации города Орска Оренбургской области от 06.03.2019г. № 907-п, определены виды обязательных работ, которые должны исполняться осужденными по месту жительства: погрузочно-разгрузочные работы, уборочные работы, ремонтно-подсобные работы, другие работы по благоустройству территории. Определена дислокация мест отбывания наказания осужденными к исправительным и обязательным работам по Октябрьскому району города Орска и следующим предприятиям, организациям Октябрьского района города: МУП «Орскбытсервис» - 3 места исправительных работ, 5 мест обязательных работ (по согласованию).

Таким образом, с учетом претензий истца ответчик снизил предложения к администрации муниципального образования на квоты по отбыванию осужденными наказания в виде исправительных работ до 3 мест.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия, в частности:

1) принимает решение о создании унитарного предприятия;

2) определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

3) определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

4) утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции;

5) принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия;

6) формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия;

7) назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

8) согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

9) утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;

10) дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок;

11) осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

12) утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

13) дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия;

14) дает согласие на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах;

15) дает согласие в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;

16) принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

16.1) в случае, предусмотренном законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, принимает решение об осуществлении государственным или муниципальным унитарным предприятием отдельных полномочий концедента;

17) имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (часть 2).

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации (пункт "о" статьи 71); трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72).

В силу части 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций в исправлении осужденных.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Уголовно-исполнительные инспекции согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени (части 1 и 3 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Аналогичные предписания предусмотрены частью 1 статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, толкование указанных норм права свидетельствует о том, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение вида обязательных работ и исправительных работ и объекты, на которых они отбываются, то есть фактически данными органами определяются организации и предприятия, в которых возможно трудоустройство осужденных и отбывание ими уголовного наказания.

Более того, в отношении муниципальных унитарных предприятий, на имущество которых МО «г.Орск» имеет право собственности, в том числе в отношении МУП «Орскбытсервис», администрация г.Орска обладает распорядительными полномочиями, определяя их направления и формы деятельности.

Учитывая изложенное, Администрация г.Орска в своем постановлении № 907-п от 06.03.2019г. в рамках принадлежащих ей полномочий определила МУП «Орскбытсервис» как базовое предприятие для отбывания наказания в виде исправительных и обязательных работ осужденными, согласовав это с ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области в лице филиала по Октябрьскому району г.Орска.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения.

В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате направления на работу уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты.

Право органов местного самоуправления на установление квот федеральным законодательством установлено лишь в отношении инвалидов (статья 20 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") и лиц, страдающих психическими расстройствами (статья 16 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании").

В то же время, постановление Администрации г.Орска № 907-п от 06.03.2019г. в части установления квот никем не оспорено, недействительным не признано, а учитывая, что орган местного самоуправления имеет распорядительные полномочия в отношении МУП «Орскбытсервис», для истца постановление имеет тем более обязательный характер.

В силу изложенного, доводы истца о существенном изменении обстоятельств как основании расторжения соглашения с УИИ о совместной деятельности не могут считаться обоснованными.

Приказы о расторжении договоров с работниками и письма об отсутствии осужденных на рабочих местах, а также пояснительная записка бухгалтера МУП «Орскбытсервис» о финансовом положении истца, не являются доказательствами, подтверждающими совокупность предусмотренных ст.451 ГК РФ условий, обязательных для расторжения соглашения: факты снижения финансовой устойчивости, как и нерадивое отношение осужденных к отбыванию наказания, не являются обстоятельствами, которые невозможно было разумно предвидеть в момент заключения соглашения, а также преодолеть при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру договора и условиям оборота. Более того, соглашение заключено во исполнение норм уголовно-исполнительного законодательства и правовых актов органа местного самоуправления, которые являются действующими, не отменены и не изменены.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований МУП «Орскбытсервис» к надлежащему ответчику ФКУ Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Оренбургской области, следует отказать в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения иска.

В отношении ответчика УФСИН России по Оренбургской области в иске следует также отказать в полном объеме как к ненадлежащему ответчику, поскольку стороной соглашения о совместной деятельности Управление не является, к правоотношениям между МУП «Орскбытсервис» и филиалом по Октябрьскому району г.Орска ФКУ УИИ УФСИН России по Оренбургской области отношения не имеет, каким образом нарушены права истца со стороны названного ответчика, из материалов дела не ясно, и доказательств тому не представлено.

Учитывая отсутствие судебных издержек, понесенных истцом, а также отказ в иске, государственная пошлина и иные судебные расходы распределению не подлежат.

В то же время, суд находить необходимым разъяснить сторонам, что заключенное между ними соглашение, не подлежащее расторжению, тем не менее подлежит приведению в соответствие с действующим в настоящий момент постановлением Администрации г.Орска № 907-п от 06.03.2019г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований МУП «Орскбытсервис» к Федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области о понуждении к расторжению соглашения о совместной деятельности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись О.С. Жукова

Мотивированное решение составлено 10 сентября 2019 года.