Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4148/13 по исковому заявлению Прокурора города Королёва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Юбилейного Московской области, Главе города Юбилейного Московской области о возложении обязанности принять муниципальный правовой акт,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Королёва обратился в суд с иском к Администрации города Юбилейного, в котором просил обязать ответчика дополнить Долгосрочную целевую программу городского округа Юбилейный «Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории города Юбилейный Московской области на 2012-2014 годы», утвержденную постановлением Главы города Юбилейного от 16.04.2012 г. №228, положениями, регламентирующими приоритетные профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В период производства по делу прокурор уточнил заявленные требования, просил обязать Администрацию города Юбилейного в целях противодействия экстремистской деятельности, принять муниципальный правовой акт, в котором в приоритетном порядке предусмотреть план профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности на территории муниципального образования.

К участию в деле в качестве соответчика был привлечен Глава города Юбилейного Московской области.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в той формулировке которая, указана в уточненном исковом заявлении.

Представитель Администрации города Юбилейного Московской области и Главы города Юбилейного Московской области по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении иска отказать и указала, что в исковом заявлении отсутствует указание на вид муниципального правового акта, который должен соответствовать не только компетенции исполнительно-распорядительного органа городского округа, ни и вопросам, по которым он принимается; отсутствует указание на конкретные меры, не предусмотренные, по мнению прокурора, в принятой Муниципальной программе Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории города Юбилейный Московской области на 2012-2014 годы». Также представитель ответчиков просила учесть, что планы мер (мероприятий) утверждаются местной администрацией только в рамках муниципальных целевых программ и предусматривают соответствующий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение их реализации, утверждаемый в соответствующем бюджете, и поэтому принятие подобных планов местной администрацией за рамками целевых программ законодательством не предусмотрено. Постановлением главы г. Юбилейного уже утверждена Муниципальная долгосрочная целевая программа «Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории города Юбилейный Московской области на 2012-2014 годы», которая содержит необходимые приоритетные профилактические, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как указано в статье 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Федеральным законом от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", определяющим правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление. В частности, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (статья 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности").

Это вытекает и из пп. 7.1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", где указано, что к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением Главы города Юбилейного от 16.04.2012 г. №228 была утверждена Муниципальная долгосрочная целевая программа «Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории городского округа Юбилейный Московской области на 2012-2014 годы», среди целей и задач которой предусмотрено воспитание гражданской солидарности и интернационализма, противодействие любым проявлениям экстремизма и ксенофобии, в качестве основания для разработки программы указан в том числе ФЗ от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (л.д.9-16).

Данной программой предусмотрен Перечень мероприятий по реализации программы, в том числе: 3.3. Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности. Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи: 3.3.1 – Организовать проведение практических занятий и семинаров с привлечением ведущих специалистов по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 3.3.2 – разработать и провести мероприятия, направленные на военно-патриотическое воспитание молодежи; 3.3.3 – создать на базе детской и школьных библиотек информационные центры по проблемам детства и юношества. 3.4. Профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов: 3.4.1 – организовать информирование граждан о действиях при угрозе возникновения террористических актов в местах массового пребывания; 3.4.2 – продолжить оснащение мест массового пребывания людей техническими средствами обнаружения оружия, взрывчатых веществ (л.д.17-21).

Таким образом, обязанности органа местного самоуправления, предусмотренные приведенными положениями закона были фактически исполнены, указанная Программа включает в себя мероприятия прямо либо косвенно, учитывая цели и задачи все Программы, направленные на противодействие экстремистской деятельности.

Достаточность либо недостаточность предусмотренных указанной Программой мер противодействия экстремистской деятельности, является предметом предположительной субъективной оценки, либо оценки эффективности данной Программы по результатам ее проведения по завершении периода ее действия. Однако правовых критериев оценки данной Программы, с точки зрения установления факта выполнения органом муниципального самоуправления своих обязанностей в сфере противодействия экстремистской деятельности, не предусмотрено.

При этом, в исковом заявлении не указано в чем конкретно в данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере противодействия экстремистской деятельности, при наличии указанной Программы, какой муниципальный правовой акт надлежит принять ответчику, какие меры на предупреждение экстремистской деятельности должны быть в нем предусмотрены.

В то же время, суд учитывает, что в соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной правовой нормы органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Одновременно ст. 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 132 ч. 1 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Местное самоуправление в Российской Федерации в соответствии со ст. 133 Конституции Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты.

Таким образом, суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять, отменить, изменить или дополнить какой-либо муниципальный правовой акт, поскольку это является исключительной прерогативой самого органа местного самоуправления. Закон (ст. 12 ГК РФ) наделяет суд лишь правом признать недействительным акт государственного органа или органа местного самоуправления как противоречащий закону и нарушающий права и интересы гражданина или юридического лица.

Кроме того, в соответствии с положениями главы 24 ГПК РФ суд имеет право на рассмотрение заявлений прокурора об оспаривании нормативных правовых актов, а не об обязании органа местного самоуправления на их принятие с указанием включения конкретных мероприятий.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Прокурору города Королёва в удовлетворении искового заявления к Администрации Юбилейного Московской области, Главе города Юбилейного Московской области о возложении обязанности принять муниципальный правовой акт – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Касьянов