Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Городовой Е.В. к Администрации Серпуховского района о признании частично недействительным постановления Главы Серпуховского района, обязании совершить действия,

Установил :

Истец Городова Е.В. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к ответчику Администрации Серпуховского района и просит:

- признать частично недействительным Постановление Главы Серпуховского муниципального района от <дата> <номер> в части указания в п. 1 данного постановления на предоставление земельного участка «.., под строительство кафе и благоустройство прилегающей территории».

- обязать указать вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> <адрес> «под строительство магазина и кафе с благоустройством прилегающей территории» на основании ранее изданного постановления Главы Серпуховского муниципального района от <дата> «О внесении изменений в Постановление Главы Серпуховского района от <дата> <номер> «О предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю О.».

- признать частично недействительным договор купли-продажи земельного участка земельного участка от <дата> – в части указания на разрешенный вид использования «под строительство кафе и благоустройство прилегающей территории», изложив вид разрешенного использования в редакции: «под строительство магазина и кафе с благоустройством прилегающей территории».

- признать частично недействительным свидетельство о государственной регистрации права от <дата> в части указания на разрешенный вид использования «под строительство кафе и благоустройство прилегающей территории», обязав регистрационный орган внести в ЕГРП запись о виде разрешенного использования в редакции: «под строительство магазина и кафе с благоустройством прилегающей территории».

- признать незаконным и необоснованным постановление за подписью и.о. руководителя Администрации Серпуховского муниципального района О. от <дата> «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного <адрес>» и обязать устранить допущенное нарушение.

Свои требования мотивирует тем, что Постановлением Главы Серпуховского муниципального района от <дата> <номер> Городовой Е.В. предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым <номер>, расположенный <адрес> (категория земель – «земли населенных пунктов») «.., под строительство кафе и благоустройство прилегающей территории» - в противоречии с ранее изданным постановлением Главы Серпуховского муниципального района от <дата> <номер> «О внесении изменений в Постановление Главы Серпуховского района от <дата> <номер> «О предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю О.». В указанном постановлении от <дата> был указан вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты> «под строительство магазина и кафе с благоустройством прилегающей территории». В договоре купли-продажи земельного участка от 30.07.2012г. также разрешенный вид использования указан «под строительство кафе и благоустройство», соответственно, и в свидетельстве о регистрации права <дата> было неправильно указано на разрешенный вид использования.

Истец принимала меры к изменению вида разрешенного использования, в связи с чем, было вынесено постановление от <дата> «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного в <адрес>».

Ранее установленный, а также выбранный истцом виды разрешенного использования земельного участка относятся к одному (основному) виду разрешенного использования для данной градостроительной зоны, с учетом градостроительного регламента, что свидетельствует об отсутствии необходимости в изменении вида разрешенного использования земельного участка. При получении разрешения на строительство были предоставлены все документы в соответствии с п. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Истец в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель истца Подлегаев Ю.П. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель ответчика Администрации Серпуховского муниципального района Трусова Т.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что Постановление Главы Серпуховского района об изменении вида разрешенного использования было направлено во все необходимые инстанции, в том числе кадастровую палату. В 2012 году в Администрацию обратилась истец, которая представила кадастровую выписку с указанием прежнего вида использования. После чего, было вынесено постановление и заключен договор купли-продажи земельного участка, с разрешенным видом использования, указанным в кадастровой выписке. Представитель ответчика полагает, что административный порядок не был соблюден, поскольку истец не обращалась в администрацию для приведения в соответствие документов.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Также указал, что <дата> по заявлению О. на объект недвижимого имущества, расположенный <адрес>, был зарегистрирован договор аренды земельного участка <номер> от <дата>, а также дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка <номер> от <дата>. По состоянию на <дата> вид разрешенного использования указанного объекта недвижимости – «под строительство магазина и кафе с благоустройством прилегающей территории».

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что на основании Постановления Главы Серпуховского района Московской области от <дата> <номер> утвержден проект границ земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного <адрес> под строительство кафе и благоустройства прилегающей территории; предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный <адрес> (земли поселений) в аренду сроком на <данные изъяты> ИП О. под строительство кафе и благоустройство прилегающей территории. На основании данного постановления Администрацией Серпуховского района с ИП О. заключен договор аренды земельного участка от <дата> <номер>.

Постановлением Главы Серпуховского района Московской области <дата> <номер> внесены в п. 2 постановления Главы Серпуховского района от <дата> <номер> «О предоставлении земельного участка в аренду индивидуальному предпринимателю О.» изменения после слов «под строительство кафе и благоустройство прилегающей территории» читать «под строительство магазина и кафе с благоустройством прилегающей территории» (л.д. 16).

<дата> между Администрацией Серпуховского района и ИП О. заключено дополнительное соглашение <номер> к договору аренды земельного участка от <дата> <номер>, в соответствии с которым пункт 1.3 раздела 1 «Предмет договора» изложить в следующей редакции: Земельный участок передается для осуществления арендатором следующих видов деятельности: под строительство магазина и кафе с благоустройством прилегающей территории (л.д. 14).

Постановлением Главы Серпуховского муниципального района Московской области от <дата> <номер> продлен на пять лет срок действия договора аренды земельного участка от <дата> <номер> площадью <данные изъяты> с кадастровым <номер>, расположенного <адрес> (земли поселений), предоставленного индивидуальному предпринимателю О. под строительство кафе и благоустройства прилегающей территории (л.д. 13). На основании данного постановления заключено дополнительное соглашение <номер> о продлении срока аренды до <дата> (л.д. 15).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> Городова Е.В. является собственником здания промтоварного магазина, кафе, назначение: нежилое, расположенное <адрес>. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи незавершенного строительством мини-магазина от <дата> (л.д. 18, 20-21).

Апелляционным определением Московского областного суда от 05.06.2012 года признаны незаконным бездействия Администрации Серпуховского муниципального района по предоставлению Городовой Е,В. в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым <номер>, расположенного <адрес>. Этим же определением на Администрацию Серпуховского района возложена обязанность осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его с предложением о заключении договора Городовой Е.В. (л.д. 28-30).

На основании Постановления Главы Администрации Серпуховского муниципального района от <дата> <номер> предоставлен в собственность за плату Городовой Е.В. земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым <номер>, расположенный <адрес> (категория земель – «земли населенных пунктов»), под строительство кафе и благоустройство прилегающей территории.

В соответствии с указанным Постановлением между Администрацией Серпуховского муниципального района и Городовой Е.В. заключен договор купли-продажи земельного участка от <дата> (л.д. 45-43). Предметом договора являлась передача в собственность за плату земельного участка, находящегося <адрес>, находящийся в государственной собственности, площадью <данные изъяты>, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования – «под строительство кафе и благоустройство прилегающей территории», с кадастровым <номер>, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору и являющейся его неотъемлемой частью.

Выдано свидетельство о регистрации права на земельный участок от <дата>, с указанием разрешенного использования: под строительство кафе и благоустройство прилегающей территории (л.д. 19).

30.05.2013г. представитель Городовой Е.В. – Д. обратилась в Администрацию Серпуховского района с заявлением об изменении разрешенного вида использования под кафе на использование под промтоварный, продовольственный магазины и кулинарии.

15.08.2013 года состоялись публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка <данные изъяты> с кадастровым <номер>, расположенного <адрес>, с «под строительство кафе и благоустройства прилегающей территории» на «для размещения промтоварного, продовольственного магазина и кулинарии».

Как следует из протокола публичных слушаний собственником не представлены документы по изменению разрешенного вида использования (акты изменения разрешенного вида использования земельного участка, градостроительную проработку и т.д.), в связи с чем, публичные слушания признаны несостоявшимися (л.д. 17).

В материалы дела представлено положение о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам изменения вида разрешенного использования земельных участков на территории Серпуховского муниципального района Московской области, утвержденные решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района от 15.02.2012г. № 7/60.

Постановлением Администрации Серпуховского муниципального района от <дата> <номер> отказано в изменении вида разрешенного использования с «под строительство кафе и благоустройства прилегающей территории» на «для размещения промтоварного, продовольственного магазина и кулинарии» земельного участка с кадастровым <номер> площадью <данные изъяты>, расположенного <адрес> (л.д. 10).

Согласно кадастровой выписки о земельном участке от <дата> <номер>, земельный участок с кадастровым <номер> имеет разрешенный вид использования: под строительство кафе и благоустройство прилегающей территории (л.д. 22-27).

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке. Установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а так же из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Статей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 552 ГК РФ, согласно которого при продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

Пунктом 14 части 2 статьи 7 данного Федерального закона установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании земельного участка.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Согласно п. 3 ст. 37 ЗК РФ покупатель в случае предоставления ему продавцом заведомо ложной информации об обременениях земельного участка и ограничениях его использования в соответствии с разрешенным использованием; о разрешении на застройку данного земельного участка; об использовании соседних земельных участков, оказывающем существенное воздействие на использование и стоимость продаваемого земельного участка; о качественных свойствах земли, которые могут повлиять на планируемое покупателем использование и стоимость продаваемого земельного участка; иной информации, которая может оказать влияние на решение покупателя о покупке данного земельного участка и требования о предоставлении которой установлены федеральными законами, вправе требовать уменьшения покупной цены или расторжения договора купли-продажи земельного участка и возмещения причиненных ему убытков.

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В силу ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Судом установлено, что на земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым <номер> был изменен вид разрешенного использования постановлением Главы Серпуховского муниципального района от <дата> <номер>, однако сведения об изменении вида разрешенного использования не были внесены в государственный кадастр, в связи с чем, впоследствии была выдана кадастровая выписка на земельный участок с указанием предыдущего вида разрешенного использования, на основании которой истцу предоставлен в собственность земельный участок с видом разрешенного использования «под строительство кафе и благоустройство прилегающей территории», что является препятствием собственнику для использования земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования.

Исследованные доказательства, в соответствии с их совокупностью и относимостью к предмету рассматриваемого спора, дают суду основания сделать вывод о том, что требования Городовой Е.В. о признании частично недействительным Постановления Главы Серпуховского района от <дата> <номер> в части указания вида разрешенного использования земельного участка, договора купли-продажи от <дата> в части указания вида разрешенного использования земельного участка, подлежат удовлетворению. Так же, из ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области следует, что по состоянию на <дата> вид разрешенного использования указанного объекта недвижимости – «под строительство магазина и кафе с благоустройством прилегающей территории».

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании частично недействительным свидетельства о государственной регистрации права от <дата> в части указания на разрешенный вид использования, поскольку судом признано частично недействительным постановление и договор купли-продажи, ответчик обязан указать разрешенный вид использования земельного участка, что само по себе послужит основанием для выдачи свидетельства о регистрации права с внесенными изменениями. Кроме того, свидетельство о государственной регистрации права собственности не может быть предметом оспаривания.

Суд также не находит оснований для удовлетворения требований о признании незаконным и необоснованным постановления и.о. Руководителя Администрации Серпуховского муниципального района от <дата> О. от <дата> «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым <дата>, расположенного <адрес> сельского поселения Калиновское Серпуховского муниципального района» и обязании устранить допущенное нарушение, как не основанное на законе. Кроме того, с учетом исковых требований в части признания недействительными Постановления Главы Серпуховского района от <дата> <номер>, договора купли-продажи от <дата> в части указания вида разрешенного использования земельного участка и удовлетворения их судом, заявленные требования об оспаривании вышеуказанного постановления не направлены на восстановление нарушенного права истца.

Настоящее решение суда является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственный кадастр недвижимости в части указания разрешенного вида использования земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым <номер>, расположенный <адрес>, под строительство магазина и кафе с благоустройством прилегающей территории.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Городовой Е.В. удовлетворить частично.

Признать частично недействительными Постановление Главы Серпуховского муниципального района от <дата> <номер> «О предоставлении в собственность Городовой Е.В. земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного <адрес>», договор купли-продажи земельного участка от <дата>, заключенного между Администрацией Серпуховского муниципального района в лице Главы Серпуховского муниципального района Шестуна А.В. и Городовой Е.В. в части указания разрешенного вида использования земельного участка площадью <дата> с кадастровым <номер>, расположенный <адрес>, под строительство кафе и благоустройство прилегающей территории, обязав Администрацию Серпуховского муниципального района внести изменения в Постановление Главы Серпуховского муниципального района от <дата> <номер> «О предоставлении в собственность Городовой Е.В. земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного <адрес>» и договор купли-продажи земельного участка от <дата>, заключенного между Администрацией Серпуховского муниципального района в лице Главы Серпуховского муниципального района Шестуна А.В. и Городовой Е.В, в части указания разрешенного вида использования земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым <номер>, расположенный <адрес>, под строительство магазина и кафе с благоустройством прилегающей территории.

Исковые требования Городовой Е.В. о признании частично недействительным свидетельства о государственной регистрации права от <дата> в части указания на разрешенный вид использования «под строительство кафе и благоустройство прилегающей территории», и признании незаконным и необоснованным постановление за подписью и.о. руководителя Администрации Серпуховского муниципального района О. от <дата> «Об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного <адрес>» и обязании устранить допущенное нарушение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.Ж. Крутоус