Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика – государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Редакция газеты «Тихорецкие вести» – Гордеевой Н.В., действующей по доверенности № 102 от 03.04.2017,

представителя ответчика – Департамента имущественных отношений Краснодарского края – Буренкова Д.Л., действующего по доверенности №52-38500/16-42-09 от 26.12.2016,

представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требованийотносительно предмета спора:

– Департамента информационной политики Краснодарского края Варивода И.А., действующей по доверенности от 11.05.2016,

– открытого акционерного общества «Юг-Инвестбанк» Поляшова В.В., действующего по доверенности №1-28/17 от 30.12.2016,

– Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Сусловой Ю.Г., действующей по доверенности №120 от 16.01.2017,

– администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Мудраковой Ю.А., действующей по доверенности №161 от 30.12.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Краснодарского края «Редакция газеты «Тихорецкие вести», Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии достаточных и своевременных мер к государственной регистрации прав на используемое государственное имущество,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному унитарному предприятию Краснодарского края «Редакция газеты «Тихорецкие вести», Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании бездействия, выразившегося в непринятии достаточных и своевременных мер к государственной регистрации прав на используемое государственное имущество, возложении обязанности принять меры к государственной регистрации права собственности Краснодарского края и права хозяйственного ведения на 12 доли в праве общей долевой собственности на административное здание, расположенное по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №, принять меры к государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на три земельных участка, расположенных по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №.

Иск мотивирован тем, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведения проверки соблюдения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, в деятельности государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Редакция газеты «Тихорецкие вести» выявлены существенные нарушения.

В ходе проверки установлено, что ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» создано в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.03.1997 № 66 «О дальнейшем совершенствовании структуры управления газетно-издательским комплексом и мерах по государственной поддержке районных (городских) газет Краснодарского края», расположено по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, № Согласно указанному постановлению и акту передачи от 01.05.1998, предприятию было передано государственное имущество и закреплено на праве хозяйственного ведения. Функции учредителя государственного предприятия осуществляют департамент имущественных отношений Краснодарского края и департамент информационной политики Краснодарского края.

При изучении перечня имущества, используемого ответчиком ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести», установлено, что по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, № значатся два объекта недвижимости, учтённых в составе основных средств (на балансе) предприятия, общей балансовой (первоначальной) стоимостью 402,0 тысячи рублей и нулевой остаточной стоимостью.

В то же время в перечне имущества значится объект недвижимости - нежилые помещения части административного здания лит. под/А, А, А1, общей площадью 345,5 кв.м.

Согласно справке филиала ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» по Тихорецкому району от 29.05.2013 № 1675 предприятию принадлежит 1/2 доля административного здания по указанному адресу.

Нежилые помещения 1-го этажа 1/2 административного здания лит. под/А, А, А1 по улице <адрес>, № в городе Тихорецке используются предприятием для размещения редакции газеты.

Техническая инвентаризация объектов недвижимости проведена филиалом ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» по Тихорецкому району по состоянию на 17.06.2011.

В нарушение требований действующего законодательства государственная регистрации права собственности Краснодарского края и права хозяйственного ведения на 1/2 доли административного здания, расположенного по указанному адресу предприятием не осуществлена.

Техническая инвентаризация объектов недвижимости проведена филиалом ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация -Краевое БТИ» по Тихорецкому району по состоянию на 16.08.2011.

В ходе осмотра установлено, что два объекта недвижимости - гаражи литер Д2 и литер Г5 находятся в удовлетворительном техническом состоянии и используются предприятием по назначению, третий объект – склад для хранения бумаги литер Ж находится в стадии списания, в связи с тем, что его дальнейшая эксплуатация представляет непосредственную опасность для здоровья и жизни людей.

Право собственности Краснодарского края зарегистрировано на два объекта недвижимости – гараж литер Д2 и гараж литер Г5 (свидетельства о государственной регистрации права серия №, № от ДД.ММ.ГГГГ).

На земельные участки под вышеуказанными объектами недвижимости с кадастровыми номерами: №, площадью 18.4 кв.м., №, площадью 31,2 кв.м., и №, площадью 29,6 кв.м. зарегистрировано право собственности Краснодарского края, что подтверждается соответствующими свидетельствами.

Однако в нарушение требований действующего законодательства право хозяйственного ведения и постоянного (бессрочного) пользования на данные объекты недвижимости ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» до настоящего времени не зарегистрировано.

При этом в 2014 департаментом имущественных отношений Краснодарского края уже проводилась аналогичная проверка, по результатам которой ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» указывалось на необходимость устранения нарушений законодательства в указанной сфере, однако никаких действий ответчиком до настоящего времени не принято.

Длительное бездействие и не принятие мер по постановке на государственный учет имущества, находящегося в федеральной собственности, не способствует целям действующего законодательства о защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

По указанным основаниям прокурор, уточнив требования в ходе судебного разбирательства, просил признать бездействие государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Редакция газеты «Тихорецкие вести», выразившееся в непринятии достаточных и своевременных мер к государственной регистрации прав на используемое государственное имущество. Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края, государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Редакция газеты «Тихорецкие вести» принять меры к государственной регистрации права собственности Краснодарского края и права хозяйственного ведения на 1/2 долю административного здания, расположенного по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №, и государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 18,4 кв.м, №, площадью 31,2 кв.м, и №, площадью 29,6 кв.м, расположенные по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №

Прокурор Веселова Ж.Ю. в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска, указывая, что длительное не принятие ответчиком мер к государственной регистрации прав на используемое государственное имущество является незаконным, не способствует целям действующего законодательства о защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

Представитель ответчика государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Редакция газеты «Тихорецкие вести» Гордеева Н.В. исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, указывая на отсутствие бездействия с их стороны и на несоответствие требований прокурора материалам осуществленной прокуратурой проверки. Она пояснила, что со стороны ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» отсутствует факт бездействия, что подтверждается их перепиской с Департаментом имущественных отношений Краснодарского края за 2011 -2015 годы, Редакцией предпринимались и продолжают предприниматься все необходимые меры для приведения документов на недвижимое имущество в соответствие с действующим законодательством. В рамках предоставленных полномочий была произведена государственная регистрация права собственности Краснодарского края на земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 18,4 кв.м., №, площадью 31,2 кв.м., №, площадью 29,6 кв.м., расположенные по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №, а также на гаражи литер «Г5» площадью 16 кв.м., с кадастровым номером № и литер «Д2» площадью 26,4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №. Произведена государственная регистрация права хозяйственного ведения ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» на вышеуказанные гаражи, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 28.04.2016. Также произведена постановка на кадастровый учет и государственная регистрация права собственности субъекта РФ – Краснодарского края гаражей по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>№ / улица <адрес>№, с кадастровым номером № и №.

Относительно требований прокурора о возложении обязанности по принятию мер по регистрации права общей собственности на 1/2 долю занимаемого редакцией газеты здания, представитель ответчика указала, что суду представлены доказательства предпринятых действий со стороны директора ГУП КК ««Редакция газеты «Тихорецкие вести»» еще в 2011 году, когда спорное здание было поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. При подготовке технической документации и осуществления технической инвентаризации было установлено, что площадь здания составляет 625,2 кв.м. Данная площадь содержится в сведениях ЕГРН, кадастровый номер здания изменен Росресстром на № в связи с изменением уполномоченным регулирующим государственным органом характеристик кадастровых номеров, о чем стало известно при обращении за государственной регистрацией права в 2016 году. Директор ГУП КК ««Редакция газеты «Тихорецкие вести»» обращался в Тихорецкий отдел Управления Росреестра с документами о государственной регистрации права собственности на 1/2 долю в праве общей собственности здания редакции по улице <адрес>№/ улица <адрес>, № но было получено Уведомление № 67-182/6367 от 07.10.2011 об отказе в регистрации по причине незаконной перепланировки произведенной сособственником – «Юг-Инвестбанк» в помещениях, находящихся в его владении и пользовании.

К лету 2016 года незаконная перепланировка была устранена ОАО «Юг- Инвестбанк». Для приведения документации в порядок и проведения государственной регистрации права собственности субъекта РФ — Краснодарского края на 1/2 долю в праве общей собственности на здание, представитель Департамента имущественных отношений Краснодарского края обращался 03.11.2016 в Тихорецкий отдел Управления Росреестра с заявлением с приложением документов – постановления администрации города Тихорецка №190 от 04.02.1992; регистрационного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ; постановления главы администрации Краснодарского края № 66 от 03.03.1997 «О дальнейшем совершенствовании структуры управления газетно-издательским комплексом и мерах по государственной поддержке районных (городских) газет Краснодарского края»; акта передачи имущества редакции газеты «Тихорецкие вести» государственному унитарному предприятию «Газетное издательство «Периодика Кубани»» от 01.05.1998; акта передачи имущества ГУП КК «Газетное издательство «Периодика Кубани»» редакции газеты «Тихорецкие вести» от 01.05.1998.

Однако в государственной регистрации было отказано, что подтверждается Сообщением об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ№. Основанием к отказу государственный регистратор указал, что в представленных документах имеются разночтения в площади здания: в постановлении № 190 указана площадь 177 кв.м., в регистрационном удостоверении указана площадь 191,5 кв.м., по данным кадастра недвижимости площадь здания составляет 625,2 кв.м., при этом отсутствуют документы, подтверждающие основания изменения площади в соответствии с действующим законодательством. Указанные разночтения не позволяют однозначно идентифицировать объект недвижимости и являются непреодолимым препятствием для осуществления государственной регистрации права долевой собственности Краснодарского края на административное здание.

В настоящее время Департаментом имущественных отношений инициировано обращение в Арбитражный суд Краснодарского края для устранения препятствий в государственной регистрации права собственности субъекта РФ - Краснодарского края на долю в праве общей собственности на спорное здание путем признания права.

Требования прокурора в части осуществления государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами № площадью 18,4 кв.м, № площадью 31,2 кв.м, № площадью 29,6 кв.м, расположенные по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №, представитель ответчика считает не соответствующими действующему законодательству, поскольку Редакция является государственным унитарным предприятием и по своему статусу не соответствует требованиям п.2 ст.39.9 Земельного кодекса РФ, обращение за регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки будет являться необоснованным действием в нарушение норм материального права. В настоящее время в департамент имущественных отношений Краснодарского края Редакцией направлены документы о переоформлении постоянного (бессрочного) пользования на аренду земельных участков, в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчика – Департамента имущественных отношений Краснодарского края Буренков Д.Л. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, просил отказать в их удовлетворении, считает, что прокурором выбран неверный способ защиты права, не предусмотренный действующим гражданским законодательством и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 №2202-1, прокурор превысил предоставленные ему полномочия. В обоснование возражений представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края пояснил, что постановлением главы администрации города Тихорецка № от ДД.ММ.ГГГГ на баланс редакции общественно-политической газеты «Тихорецкие вести» было передано 1/2 здания по улице <адрес>, № в городе Тихорецке, общей площадью 177 кв.м. На основании постановления главы администрации Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О дальнейшем совершенствовании структуры управления газетно-издательским комплексом и мерах по государственной поддержке районных (городских) газет Краснодарского края», в соответствии с актом приема-передачи от 01.05.1998 вышеуказанное имущество передано ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести». На балансе предприятия учитывается часть фактически занимаемого им административного здания общей площадью 345,5 кв.м в следующем составе: лит «А»: помещения № 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 площадью 158,3 кв.м, помещения № 20 - 25, лит. «А1» площадью 14,6 кв.м, 1/2 комнат № 1, 6, 7 площадью 37,2 кв.м (18,6 кв.м), подвал лит.«под/А» площадью 154 кв.м (подвал лит.«под/А» учитывается на балансе, но фактически в уставных целях не используется.

Право государственной собственности Краснодарского края и право хозяйственного ведения ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» на 1/2 долю административного здания, расположенного по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, № возникло до введения и вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

Действующее законодательство не обязывает собственника осуществлять государственную регистрацию прав на принадлежащее ему имущество, если с его имуществом после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ не совершалось никаких сделок, а также на данное имущество не возникало новых ограничений (обременений) и не снимались старые. Поскольку в отношении указанного недвижимого имущества ранее никаких сделок не осуществлялось и в настоящее время не планируется, также не было никаких наложенных новых или снятых старых ограничений (обременений), собственник или владелец вещного права не обязан осуществлять государственную регистрацию права, в связи с чем, не осуществление мероприятий по государственной регистрации права не является бездействием и не влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц. Представитель ответчика считает, что регистрация права собственности Краснодарского края и права хозяйственного ведения предприятия в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ является правом департамента и ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести», а не их обязанностью.

Кроме того, указал, что ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» ранее обращалось в Тихорецкий отдел Управления Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности Краснодарского края на 1/2 долю в праве общей собственности здания по улице <адрес>, №, в городе Тихорецке, на что было получено Уведомление от 07.10.2011 № 67-182/6367, из которого следовало, что регистрация права собственности Краснодарского края не может быть произведена по причине незаконной перепланировки произведенной сособственником - ОАО «Юг- Инвестбанк» в лице Тихорецкого филиала ОАО «Юг-Инвестбанк» в помещениях, находящихся в его владении и пользовании, также имеются разночтения площади объекта в технической и правоустанавливающей документации и наличием в техническом паспорте записи о перепланировке Тихорецким филиалом ОАО «Юг-Инвестбанк» своей части здания. Банком была осуществлена перепланировка помещений: были восстановлены помещения подвала, которые были засыпаны еще 1948 году и отсутствовали как часть административного здания в техническом учете вплоть до инвентаризации 17.02.1999, что подтверждается письмом филиала по Тихорецкому району ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» от 07.12.2012 №741 (сейчас подвал лит. «под/А», общей площадью 124,2 кв.м). Сведения о перепланировке были внесены филиалом по Тихорецкому району ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» в техническую документацию по зданию и впоследствии стали основанием для постановки здания на государственный кадастровый учет. Подвал лит. «под/А», общей площадью 124,2 кв.м используется Тихорецким филиалом ОАО «Юг-Инвестбанк» в уставных целях. В настоящее время Тихорецкий филиал ОАО «Юг-Инвестбанк» только владеет и пользуется частью административного здания лит.«А» и подвалом лит.«под/А» общей площадью 309,5 кв.м. Информация об устранении незаконной перепланировки Тихорецким филиалом ОАО «Юг-Инвестбанк» или её легализации в департаменте отсутствует, также отсутствует информация о регистрации права собственности ОАО «Юг-Инвестбанк» на указанное имущество. Подвалы лит.«под/А», общей площадью 124,2 кв.м и «под/А», общей площадью 154,2 кв.м в собственность или пользование ОАО «Юг-Инвестбанк» или ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» не передавались, а значит находятся в муниципальном собственности.

Представитель департамента также указал, что во исполнение ранее состоявшегося решения Тихорецкого городского суда от 06.06.2016 по делу № 2-496/2016 и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 30.08.2016 по делу №33-21696/2016 ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» по доверенности департамента обращалось в Тихорецкий отдел Управления Росреестра с заявлением о регистрации права государственной собственности Краснодарского края на 1/2 долю административного здания, однако сообщением от ДД.ММ.ГГГГ№ предприятию было отказано в государственной регистрации права. Основанием для отказа послужил тот факт, что в представленных документах имеются разночтения в площади здания. Это свидетельствует о действиях ответчика ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести», направленных на исполнении вступившего в законную силу судебного акта, однако по не зависящим от них обстоятельствам исполнить решение суда не представлялось возможным.

В части требований прокурора об обязании принятия мер по государственной регистрации права на земельные участки считает эти требования необоснованными и заранее неисполнимыми, отметил, что ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» не является лицом, которому в силу пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может быть предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации государственным унитарным предприятиям земельные участки могут предоставляться только в аренду. Для оформления права аренды ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» на вышеуказанные земельные участки предприятием заключен договор поручения, ведется активная работа по сбору документов, указанных в приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». После предоставления предусмотренных действующим законодательством документов департамент, как уполномоченный орган, сможет рассмотреть вопрос о заключении именно договора аренды земельных участков, а не предоставление предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования, как требует прокурор. Во исполнение ранее состоявшегося решения суда после вступления его в законную силу департаментом в Управление Росреестра по Краснодарскому краю 25.10.2016 были поданы три заявления и необходимые документы для государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 18,4 кв.м, № площадью 31,2 кв.м № площадью 29,6 кв.м, расположенные по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, № Однако 05.12.2016 департаменту было отказано в регистрации вышеуказанного права по тем основаниям, что имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными, что еще раз подтверждает невозможность исполнения департаментом заявленных прокурором требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, – Департамента информационной политики Краснодарского края Варивода И.А. указала на отсутствие оснований для удовлетворения искового заявления прокурора, считает, что в пределах предоставленных полномочий ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» приняты все необходимые меры для приведения документов на недвижимое имущество в соответствие с действующим законодательством.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащей извещен. Представитель краевой администрации Пыхтин Е.Ю., действующий по доверенности от 29.12.2016, направил в суд возражения на исковое заявление, в которых изложил правовую позицию относительно заявленных прокурором требований, поддержал позицию департамента имущественных отношений Краснодарского края, просил прекратить производство по делу в части требований, предъявленных к департаменту имущественных отношений, в удовлетворении всех заявленных требований отказать, рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации Краснодарского края.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, – открытого акционерного общества «Юг-Инвестбанк» Поляшов В.В. возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, указал, что собственник имущества самостоятельно управляет принадлежащим ему имуществом и несет бремя по его содержанию. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей, действующее законодательство не обязывает собственника осуществлять государственную регистрацию прав на принадлежащее ему имущество, если с данным имуществом после введения в действие Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не совершалось никаких сделок, а также на данное имущество не возникало новых ограничений (обременений) и не снимались старые. В связи с этим, не осуществление мероприятий по государственной регистрации права нельзя признать как бездействие, повлекшее нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц.

В отношении прав на административное здание, расположенного по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №, представитель Банка отметил, что утверждение о принадлежности Банку на праве долевой собственности 1/2 часть здания не основано на правоустанавливающих документах. Банк по договору купли-продажи на аукционе от 10.08.1998 приобрел часть указанного здания общей площадью 178 кв.м., (часть первого этажа здания литер А), а по договору купли-продажи нежилого помещения от 09.12.1998 – 1/2 пристройки (фотолаборатория) к основному зданию состоящей из комнаты № 15, площадью 7,3 кв.м. (в настоящее время литер А1 помещение № 20).

На момент приобретения части здания оно было учтено в БТИ в следующем виде: лит. А - помещения 1 этажа здания, общей площадью 342,7 кв.м.; лит. А1 - помещения пристройки к зданию на 1 этаже, площадью 14,6 кв.м.; лит. Подвал - помещения подвала, расположенные по частью здания, переданного ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести», площадью 154 кв.м, (сейчас подвал № 1 лит. Под/А, площадью 149,2 кв.м.).

После покупки Банком была осуществлена перепланировка помещений, а именно были восстановлены помещения подвала, которые отсутствовали как часть административного здания в техническом учете вплоть до 17.02.1999, что подтверждается письмом ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» филиал по Тихорецкому району от 07.12.2012 № 741 (сейчас подвал № 2 лит. Под/А, общей площадью 124,2 кв.м.). Восстановленный подвал находится под помещениями Банка, вход в него может быть осуществлен только из помещений Банка, сам подвал не сопряжен с подвалом № 1 лит.А или помещениями ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести». Данная перепланировка была осуществлена в части здания, принадлежащей Банку, сведения о перепланировке были внесены в техническую документацию по зданию.

ОАО «ЮГ-Инвестбанк» обращался в администрацию Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района с просьбой согласовать осуществленную Банком перепланировку, в результате которой образовалась часть здания подвал № 2 лит. Под/А, общей площадью 124,2 кв.м., ранее не существовавшая. В своем ответе от 07.03.2012 №2114 администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района указала, что «перепланировка помещений одноэтажного здания с подвалом не затронула конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания и не превысила предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом». В этой связи разрешение на перепланировку и переустройство, и на ввод в эксплуатацию перепланированного вышеуказанного объекта не требуется. Таким образом, на сегодняшний день ОАО «ЮГ-Инвестбанк» принадлежит на праве собственности часть административного здания расположенного по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №, общей площадью 309,5 кв.м., которая включает помещения первого этажа лит. А, площадью 178,0 кв.м., помещения пристройки лит.А1, площадью 7,3 кв.м., а также лит. Под/А - Подвал № 2, площадью 124,2 кв.м., который был восстановлен Банком под используемыми им помещениями.

Подвал № 2 лит.Под/А был поставлен учет в качестве части здания 17.02.1999. Помещения лит. Под/А-Подвала № 2 площадью 124,2 кв.м принадлежат Банку, так как на момент покупки Банком части здания, под которым он находится, подвал №2 не существовал, был восстановлен Банком под принадлежащими ему на праве собственности помещениями и сопряжен только с этими помещениями, а также непрерывно, открыто эксплуатировался Банком в течение 18 лет.

При обращении Банка или Департамента имущественных отношений Краснодарского края в Управление Росреестра по Краснодарскому краю, государственная регистрация прав не может быть осуществлена вследствие противоречивости сведений в правоустанавливающих и правоподтверждающих документах. Следовательно, действия органа регистрации по отказу в государственной регистрации прав на здание будут являться законными, а вынесение судебного акта об обязании ответчиков принять меры по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, № будет являться заранее неисполнимым судебным актом.

Согласно материалам дела, ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» было отказано в регистрации права в связи с наличием записи о перепланировке без разрешения, произведенной банком. Однако запись о наличии перепланировки без разрешения была погашена в ГУП КК «Крайтехинветаризация-Краевой БТИ» еще в 2012 году. Между тем, из имеющихся в распоряжении банка технических паспортов, в помещениях, переданных и используемых ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести», также была произведена перепланировка, в результате чего площадь помещений изменилась, в пристройке лит. А1 между помещениями 21 и 23, 22 и 24 снесены перегородки. Таким образом, препятствием для осуществления регистрации права собственности Краснодарского края будет являться не запись о незаконной перепланировке, осуществленной Банком, а запись о незаконной перепланировке, произведенной ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Межмуниципального отдела по Выселковскому и Тихорецкому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю Суслова Ю.Г. в судебном заседании просила разрешить иск на усмотрение суда. Она пояснила, что ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» обращалось с заявлением о государственной регистрации права в отношении административного здания, однако в регистрации было отказано, поскольку данные кадастрового учета не соответствуют данным правоустанавливающих документов, где указана площадь здания 177 кв.м., регистрация ГУП КК «Крайтехинвентаризация- Краевое БТИ» была проведена некорректно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района Мудракова Ю.А. просила принять решение на усмотрение суда, указав, что права Тихорецкого городского поселения не нарушены, пояснила, что в муниципальную собственность спорное имущество не поступало, ввиду отсутствия документации невозможно установить, передавался ли ответчику объект недвижимости с помещениями подвалов либо без их учета.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) одной из главных задач и функций прокуратуры России является надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Частью 3 статьи 35 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, когда этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Тихорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности, по результатам проверки в деятельности государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Редакция газеты «Тихорецкие вести» выявлены нарушения, явившиеся поводом для обращения прокурора с иском в суд.

В ходе проверки было установлено, что ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» создано в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.03.1997 № 66 «О дальнейшем совершенствовании структуры управления газетно-издательским комплексом и мерах по государственной поддержке районных (городских) газет Краснодарского края», расположено по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, №. Согласно данному постановлению и акту передачи от 01.05.1998 предприятию передано государственное имущество и закреплено на праве хозяйственного ведения.

Функции учредителя государственного предприятия осуществляют департамент имущественных отношений Краснодарского края.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Статьей 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ определено, что заявление о государственной регистрации ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, подается лицом, в пользу которого устанавливается такое ограничение (обременение), если иное не предусмотрено федеральным законом.

При изучении перечня имущества, используемого ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» установлено, что по адресу: город Тихорцк, улица <адрес>, № значится два объекта недвижимости, учтённых в составе основных средств (на балансе) предприятия, общей балансовой (первоначальной) стоимостью 402,0 тысяч рублей и нулевой остаточной стоимостью.

В перечне имущества значится объект недвижимости – нежилые помещения части административного здания литер «под/А, А, А1», общей площадью 345,5 кв.м.

Согласно справке филиала ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» по Тихорецкому району от 29.05.2013 № 1675, ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» принадлежит 1/2 административного здания по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, № Нежилые помещения 1-го этажа 1/2 административного здания литер «под/А, А, А1» по улице <адрес>, № в городе Тихорецке используются предприятием для размещения редакции газеты.

Техническая инвентаризация объектов недвижимости проведена филиалом ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация Краевое БТИ» по Тихорецкому району по состоянию на 17.06.2011.

В силу статьи 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В нарушение требований действующего законодательства государственная регистрации права собственности Краснодарского края и права хозяйственного ведения на объекты недвижимости, расположенные по вышеуказанному адресу предприятием не осуществлена.

В административном здании, расположенном по адресу: Краснодарский край, город Тихорецк, улица <адрес>, №, расположены ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» и Тихорецкий филиал ОАО «Юг-Инвестбанк».

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю предприятию было отказано в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на занимаемые помещения в связи с тем, что имеется разночтение площади объекта в технической и правоустанавливающей документации и наличием в кадастровом паспорте записи о перепланировке здания, осуществленной филиалом ОАО «Юг-Инвестбанк». Последним была осуществлена реконструкция подвала указанного здания. В результате реконструкции в соответствии с пояснительной запиской филиала ГУП Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» по Тихорецкому району от 10.08.2011 площадь помещений увеличилась до 625,2 кв.м.

Установлено, что Банк по договору купли-продажи на аукционе от 10.08.1998 приобрел часть здания общей площадью 178 кв.м., (сейчас часть первого этажа здания лит. А), а по договору купли-продажи нежилого помещения от 09.12.1998 – 1/2 пристройки (фотолаборатория) к основному зданию, состоящей из комнаты № 15, площадью 7,3 кв.м. (сейчас лит. А1 помещение № 20), расположенного по адресу: Краснодарский край, город Тихорецк, улица <адрес>, №.

На момент приобретения помещений первого этажа по договору от 10.08.1998 раздел недвижимого имущества не был осуществлен.

Исходя из правоустанавливающих документов, Банку передавалось данное недвижимое имущество определенной площадью.

Впоследствии Банком была осуществлена перепланировка помещений, а именно: были восстановлены помещения подвала, которые были засыпаны в 1948 году и отсутствовали как часть административного здания в техническом учете вплоть до 17.02.1999, что подтверждается письмом ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» филиал по Тихорецкому району от 07.12.2012 № 741 (сейчас подвал № 2 лит. Под/А, общей площадью 124,2 кв.м.). Данная перепланировка была осуществлена в части здания, принадлежащей Банку, сведения о перепланировке были внесены в техническую документацию по зданию.

В настоящее время ОАО «ЮГ-Инвестбанк» принадлежит на праве собственности часть административного здания, расположенного по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, № общей площадью 309,5 кв.м.

Кроме того, в перечне имущества ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, № значится три объекта недвижимости, учтённых в составе основных средств (на балансе) предприятия, общей балансовой (первоначальной) стоимостью 34,7 тысяч рублей. Техническая инвентаризация этих объектов проведена филиалом ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация Краевое БТИ» по Тихорецкому району по состоянию на 16.08.2011.

Два объекта недвижимости - гаражи литер Д2 и Г5 находятся в удовлетворительном техническом состоянии и используются предприятием для хранения автотранспортных средств, третий объект - склад для хранения бумаги литер Ж находится в стадии списания, поскольку его дальнейшая эксплуатация представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья людей.

Право собственности Краснодарского края зарегистрировано на два объекта недвижимости – гаражи литер Д2 и Г5, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права №, № от ДД.ММ.ГГГГ.

На земельные участки под указанными объектами недвижимости с кадастровыми номерами № площадью 18.4 кв.м., № площадью 31,2 кв.м., №, площадью 29,6 кв.м. зарегистрировано право собственности Краснодарского края, что подтверждается соответствующими свидетельствами.

В нарушение требований действующего законодательства право постоянного (бессрочного) пользования на указанные объекты недвижимости ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» до настоящего времени не зарегистрировано.

При этом в 2014 департаментом имущественных отношений Краснодарского края проводилась аналогичная проверка, по результатам которой ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» указывалось на необходимость устранения нарушений законодательства в указанной сфере, однако действенных мер до настоящего времени не принято.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края информирует, что для оформления ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» своего права на вышеуказанные земельные участки предприятию необходимо представить в департамент документы в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Доводы ответчиков о том, что ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» не является лицом, которому в силу п.2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ земельный участок может быть представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, опровергаются следующим.

Положения статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации распространяются на правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков юридическим лицам. Земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 18,4 кв.м., № площадью 31,2 кв.м., № площадью 29,6, расположенные по адресу: город Тихорецк, улица <адрес>, № переданы ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» в постоянное (бессрочное) пользование еще в 1994 году на основании Постановления главы администрации города Тихорецка от 17.05.1994 №397, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю №1259, выданным 19 мая 1994 года.

Следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанными земельными участками возникло у ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» еще до введения в действие Земельного кодекса РФ, является ранее возникшим, в связи с чем, признается юридически действительным и на сегодняшний день. В силу пункта 12 статьи 3 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Кроме того, ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» является государственным учреждением, что подтверждается постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.03.1997 №66, следовательно, подпадает под положения части 2 статьи 39.9 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, доводы ответчиков о том, что ГУП КК «Редакция газеты «Тихорецкие вести» не является лицом, которому в силу п.2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ земельный участок может быть представлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, являются ошибочными.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что непринятие должных мер к государственной регистрации прав на используемое государственное имущество нарушает требования закона, в связи с чем, находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Редакция газеты «Тихорецкие вести», выразившееся в непринятии достаточных и своевременных мер по государственной регистрации прав на используемое государственное имущество.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края, государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Редакция газеты «Тихорецкие вести»:

– принять меры по государственной регистрации права собственности Краснодарского края и права хозяйственного ведения на 1/2 долю административного здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес>, №;

– принять меры по государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 18,4 кв.м., № площадью 31,2 кв.м., № площадью 29,6, расположенные по адресу: Краснодарский край, Тихорецкий район, город Тихорецк, улица <адрес>, №.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2017 года.

Судья Тихорецкого

городского суда: О.Л.Гончарова