Гражданский кодекс часть 1

в отсутствие ФИО3, в интересах которой прокурор обратился в суд, извещенной о дате, времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, представившей письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Губкинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО3, к администрации Губкинского городского округа об устранении препятствий в пользовании жилым домом и земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Губкинский городской прокурор, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к органу местного самоуправления – администрации Губкинского городского округа, указав, что Губкинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по обращению граждан, проживающих по адресу: Белгородская область, г. Губкин, ул. *, дома №****, по вопросу затопления их домовладений.

Установлено, что по улице * по одну сторону, в самом низком участке улицы, располагаются жилые дома №*, *, *, по другую сторону земли сельскохозяйственного назначения. Вдоль участка земель сельскохозяйственного назначения под уклоном проходит дорога с твердым покрытием, которая ведет к заповеднику «Лысые горы».

Автомобильная дорога по улице Раздольная в г. Губкине относится к дорогам местного значения. При строительстве данной дороги лотки для отвода поверхностных сточных вод (дождевых) не были установлены. В связи с чем, во время дождей и таяния снега вдоль дороги с земель сельскохозяйственного назначении сток воды осуществляется в сторону жилых домов, надворных построек и огородов жителей домовладений № *,*,*по ул.* г. Губкина. Мусор, камни, ил, почва вместе с паводковыми, дождевыми водами попадают во дворы, подтопляя жилые помещения, размывая плодородный земельный слой и фундамент домов, нанося тем самым ущерб жителям домов. Собственники подтопляемых домов не имеют возможности полноправно пользоваться принадлежащими им домовладениями и земельными участками, поскольку после каждого ливня и таяния снега вынуждены приводить свои постройки и земельные участки в порядок. В связи со сложившейся ситуацией, на указанных участках каждый сезон пропадает урожай, зачастую невозможно попасть в жилые дома.

С мая 2013 года ФИО3, ФИО2 и ФИО4 обращались по вопросу затопления их домовладений в администрацию Губкинского городского округа, которой был выдан ответ о выполнении проектно-сметной документации на устройство водоотводных лотков по улице * в г. Губкине и определения источника финансирования.

Губкинской городской прокуратурой в адрес главы администрации вносилось представление об устранении нарушений законодательства. В ответе на представление указано, что бюджет города сформирован с предельным дефицитом, выполнение работ по обустройству водоотводных лотков по ул. * за счет средств местного бюджета в 2016 г. не представляется возможным. Выполнение работ планируется после определения источника финансирования.

До настоящего времени администрацией городского округа не проведено никаких работ по обустройству водоотводных лотков по ул. * г. Губкине Белгородской области.

Основывая свои требования на положениях ст. 130 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 19, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 16.09.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ст. 2 Устава Губкинского городского округа, утвержденного Решением Совета депутатов Губкинского городского округа 18 марта 2008 года, ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит обязать администрацию Губкинского городского округа устранить препятствия в пользовании принадлежащим ФИО3 имуществом - жилым домом и земельным участком, расположенным по адресу: Белгородская область, г. Губкин, ул. *, *, осуществив обустройство лотков для отвода дождевых стоков на участке дороги вдоль домов *, №*, №* по ул. * в г. Губкине, Белгородской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Черепова А.А. заявленные требования поддержала, обосновав их доводами, изложенными в иске.

Представитель ответчика Администрации Губкинского городского округа Андреев Ю.Н. в судебном заседании требования истца признала в части необходимости устранения препятствий в пользовании земельным участком и жилым домом, отвода воды, при этом возражал против возложения на орган местного самоуправления обязанности по обустройству лотков для отвода дождевых стоков на участке дороги вдоль домов №*, №*, №* по ул. * в г. Губкине, Белгородской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя тем, что в настоящее время уже утвержден план закупок, определён заказчик работ – Управление капитального строительства, составлена проектная документация и установлен срок исполнения работ до 31 августа 2017 года, то есть требования прокурора об установке лотков для отвода дождевых стоков будут исполнены администрацией во внесудебном порядке. При этом представитель ответчика не оспаривает свою обязанность выполнить работы по обустройству водоотвода.

Третьи лица на стороне истца ФИО2 и ФИО4, являющиеся собственниками жилых домов №* и №* по ул. * в г. Губкине, в судебном заседании поддержали заявленные истцом требования, и пояснили, что принадлежащие им земельные участки и расположенные на них жилых дома, подвергается регулярным затоплениям. Они неоднократно с 2013 года обращались в городскую администрацию с заявлениями об отсутствии водоотвода и установке устройства для отвода ливневых вод, но вопрос так и не решился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица – ФИО3, в интересах которого прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд признает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Недобросовестное осуществление гражданских прав не допускается (ч. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ).

Способы защиты гражданских прав установлены ст. 12 Гражданского кодекса РФ, в том числе защита гражданских прав допускается путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», изложенными в пунктах 45, 47 иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью 3500 кв.м. и жилого дома, расположенных по адресу: Белгородская область, г. Губкин, с. *, ул.*, дом * что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 09.06.2010 (записи о регистрации №* и №*).

В соответствии с генеральным планом Губкинского городского округа, утвержденным решением сессии Совета депутатов Губкинского городского округа от 09.10.2012 г. №7-нпа село Зареченка включено в границы городской черты города Губкина и на основании постановления администрации Губкинского городского округа от 13 марта 2013 г. №504-па «О переименовании улиц на территории <...> в с. Зареченка переименована в улицу * с сохранением существующей нумерации, а земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости с кадастровым номером * имеют адрес: Белгородская область, г Губкин, ул. *, *, что подтверждается представленной в судебном заседании справкой Управления архитектуры и градостроительной политики №3026 от 26.12.2016.

05.04.2017 ФИО3 обратилась к Губкинскому городскому прокурору, просит защитить её права на пользование земельным участком и строениями на нём, в связи с ежегодным затоплением ливневыми водами её домовладения (л.д.9).

В результате проверки, проведенной Губкинской городской прокуратурой установлено, что по улице * по одну сторону, в самом низком участке улицы, располагаются жилые дома №*, *, *, по другую сторону земли сельскохозяйственного назначения. Вдоль участка земель сельскохозяйственного назначения под уклоном проходит дорога с твердым покрытием, которая ведет к заповеднику «Лысые горы».

Примерно с 2013 года началось систематическое затопление земельных участков, на которых расположены жилые дома №*, *, * по ул. *. В результате затопления жители указанных домов не могут попасть в своё жилище, гибнет урожай на огородах, то есть нарушаются права граждан, в том числе истца, на пользование жилым помещением и земельным участком.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами прокурорской проверки, объяснениями истца и третьих лиц на стороне истца в судебном заседании и не оспариваются представителем ответчика администрации Губкинского городского округа.

Спор сторон возник о сроках и способе устранения затопления домовладения и земельного участка истца.

По мнению прокурора, причиной затопления земельного участка ФИО3 является отсутствие лотков для отвода поверхностных сточных вод (дождевых), которые не были установлены при строительстве новой автомобильной дороги по ул.* в 2013 году. Администрацией Губкинского городского округа до настоящего времени не выполнены работы по водоотведению и весь объем талых вод и осадки устремляются на указанные земельные участки, принадлежащие истице и третьим лицам.

Доводы прокурора о причинах затопления подтверждаются объяснениями третьих лиц в судебном заседании, из которых следует, что причиной затопления земельных участков по ул. * являются отсутствие пропуска воды возле дороги и ненадлежащее водоотведение.

Ответчик – администрация Губкинского городского округа не представила в суд на момент рассмотрения спора доказательства обустройства лотка для отвода дождевых стоков на участке дороги вдоль домов №*, №* и №* по улице* в г. Губкине, принадлежащих истице и третьим лицам, при этом не оспаривала отсутствие пропускной трубы для стока воды возле дороги. Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что в настоящее время только запланированы мероприятия по установлению лотков для водостока - утвержден план закупок, определён заказчик работ – Управление капитального строительства, составлена проектная документация и установлен срок исполнения работ до 31 августа 2017 года.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса РФ, находит основания для рассмотрения дела по имеющимся доказательствам и в соответствии со ст. 68 Гражданского процессуального кодекса РФ вправе обосновать свои выводы объяснениями стороны истца и представленными им доказательствами.

В свою очередь, объяснения истца, третьих лиц и представленные истцом доказательства в совокупности позволяют суду сделать вывод о том, что доводы прокурора о причинах затопления земельного участка, принадлежащего ФИО3 - ненадлежащее водоотведение вдоль дороги, проходящей возле жилых домов №*, №* и №* по ул.* в г. Губкине, являются обоснованными.

Разрешая вопрос об ответственности администрации Губкинского городского округа по заявленным истцом требования, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Понятие водоотведение закреплено в Водном кодексе Российской Федерации, под которым понимается любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты (п. 7 ст. 1).

Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.

Согласно статье 2 Устава Губкинского городского округа, утвержденного Решением Совета депутатов Губкинского городского округа 18 марта 2008 года к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа водоотведения населения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что администрация Губкинского городского округа обязана обеспечить систему должного водоотведения и устранить нарушенное право истицы ФИО3 путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, то есть путем восстановления лотков для отвода дождевых стоков на участке автомобильной дороги вдоль жилых домов №*, №* и №* по ул* в г. Губкине Белгородской области.

Данный вывод суда основан на совокупности исследованных судом доказательств, которые подтверждают, что жители указанных домов с 2013 года обращаются в администрацию с заявлениями об устранении причины затопления их земельных участков, при том, что ответчик не представил суду доказательств выполнения уставных обязанностей в пределах своих полномочий.

Способ защиты права, предложенный истцом, - устранение препятствий и обеспечение обустройства водостока (лотков) на участке автомобильной дороги вдоль домов №*, №*, №* по ул. * в г. Губкине, Белгородской области суд признает обоснованным.

При определении сроков исполнения решения, суд принимает во внимание, что для устранения нарушения права истца, ответчикам необходимо выполнить строительные работы, которые, за исключением чистки дренажной трубы, могут быть произведены не ранее весенне-летнего периода, поэтому срок исполнения решения не может быть установлен ранее указанного периода.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд руководствуется ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, в соответствии с которой издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Правовых оснований для взыскания с администрации Губкинского городского округа государственной пошлины в бюджет муниципального образования не имеется, поскольку в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Губкинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО3, к администрации Губкинского городского округа об устранении препятствий в пользовании жилым домом и земельным участком, удовлетворить.

Обязать администрацию Губкинского городского округа устранить препятствия в пользовании принадлежащим ФИО3 имуществом - жилым домом и земельным участком, расположенным по адресу: Белгородская область, г. Губкин, ул. *, *, осуществив обустройство лотков для отвода дождевых стоков на участке дороги вдоль домов №*, №*, №* по ул. Раздольная в г. Губкине, Белгородской области.

Установить срок исполнения решения суда – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Губкинский городской суд.

Судья: И.Ф. Комарова