Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО1 к Министерству экономического развития Карачаево-Черкесской Республики о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе в Министерстве экономического развития Карачаево-Черкесской Республики в должности <данные изъяты>, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновав его тем, что в соответствии с приказом № от 29.10.2012 года министра экономического развития КЧР он был назначен на должность <данные изъяты> на государственную службу с 29.10.2012 года на период до назначения основного работника на конкурсной основе. 28.11.2013 года в его адрес было направлено уведомление о том, что в связи с утверждением штатного расписания Министерства экономического развития КЧР должность <данные изъяты>, замещаемая по срочному служебному контракту на период до проведения конкурса и назначения основного работника, отсутствует. В связи с данным обстоятельством заключенный с ним срочный служебный контракт будет прекращен 05.12.2013 года. Приказом министра экономического развития КЧР от 05.12.2013 года ФИО2 был освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы 05.12.2013 года по истечении срока действия срочного служебного контракта. Считает увольнение незаконным, поскольку его должность была фактически сокращена и должны были уволить в связи с сокращением должности с соблюдением процедуры увольнения при сокращении численности штата. Просил признать увольнение незаконным, взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула с 05.12.2013 года по день восстановления на работе, взыскать компенсацию морального вреда.

Уточнив исковые требования 18.03.2014 года просил признать увольнение по части 1 статьи 35 ФЗ-79 от 27.07.2004 года незаконным. Восстановить на работе в должности <данные изъяты>. В связи с сокращением замещаемой должности обязать министерство экономического развития КЧР произвести увольнение в соответствие со статьей 31 ФЗ -79 от 27.07.2004 года с соблюдением установленной законом процедуры увольнения. Взыскать с Министерства экономического развития КЧР средний заработок за время вынужденного прогула за период с 05 декабря 2013 года по день вынесения решения суда. Обязать Министерство экономического развития КЧР внести исправления в трудовую книжку и указать основанием освобождения от занимаемой должности п.8.2 статьи 37 ФЗ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Взыскать компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с п.3.1 статьи 37 ФЗ-79. Взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В судебном заседании, уменьшив исковые требования, истец и его представитель просили признать увольнение ФИО2 по части 1 статьи 35 Федерального закона № от 27.07.2004 года в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта незаконным, восстановить его в прежней должности, взыскать с Министерства экономического развития КЧР средний заработок за время вынужденного прогула в размере 59460,48 руб., компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

Представитель истца, не оспаривая законность заключенного срочного служебного контракта с истцом на срок до назначения работника на конкурсной основе, пояснила, что в связи с сокращением замещаемой истцом должности ответчик обязан был произвести увольнение истца по статье 37 п.8.2 ФЗ-79 от 27.07.2004 года «О государственной гражданской службе РФ», то есть, в связи с сокращением должности ФИО2 согласно представленного ответчиком штатного расписания, с соблюдением установленной законом процедуры увольнения.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований истца и просила отказать в удовлетворении иска ФИО2 в полном объеме. В своих письменных возражениях и в судебном заседании пояснила, что с ФИО2 был заключен срочный служебный контракт на срок до назначения работника на конкурсной основе. 21.01.2013 года вступил в силу Указ Главы КЧР «Об утверждении предельной численности лиц, замещающих государственные должности КЧР, государственных гражданских служащих и работников в исполнительных органах государственной власти КЧР», в котором определена предельная численность в исполнительных органах государственной власти КЧР и в министерстве экономического развития КЧР эта численность составила 37 единиц. Постановлением Правительства КЧР от 14.11.2013 года утверждено штатное расписание министерства экономического развития КЧР, где должность заместителя начальника отдела анализа и прогнозирования экономики отсутствует. ФИО2 был уведомлен в письменной форме о предстоящем увольнении в связи с истечением срока действия служебного контракта за семь дней до дня его увольнения. 05 декабря 2013 года ФИО2 был освобожден от занимаемой должности и уволен по истечении срока действия срочного служебного контракта в соответствии со статьей 35 части 1 ФЗ -79 от 27.07.2004 года «О государственной гражданской службе РФ».

Конкурс на замещение вакантной должности заместителя начальника отдела анализа и прогнозирования экономики Министерства экономического развития КЧР не был объявлен Министерством в связи с тем, что данная должность была сокращена, она отсутствовала в штатном расписании, утвержденном постановлением Правительства КЧР от 14.11.2013 года. При таких обстоятельствах, по независящим от Министерства обстоятельствам, оно было вынуждено уволить ФИО2 с государственной гражданской службы по истечении срока действия срочного служебного контракта в соответствии с частью 1 статьи 35 ФЗ-79 от 27.07.2004 г. « О государственной гражданской службе РФ».

Представитель третьего лица - правительства КЧР - ФИО5 в своем письменном ходатайстве указала, что в целях повышения эффективности использования средств на оплату труда лиц, замещающих государственные должности КЧР, государственных гражданских служащих и работников в исполнительных органах государственной власти КЧР и обеспечения качественного выполнения возложенных на них функций и задач, Глава КЧР Указом от 21.01.2013г. № утвердил предельную численность лиц, замещающих государственные должности КЧР, государственных гражданских служащих и работников ив исполнительных органах государственной власти КЧР. Так, предельная численность государственных служащих в Министерстве экономического развития КЧР составила 37 единиц. Президиум Правительства КЧР постановлением от 14.11.2013 года № утвердил штатное расписание Министерства экономического развития КЧР, предусматривающее предельную численность государственных служащих в количестве 37 единиц, также постановил Министру экономического развития КЧР провести организационно-штатные мероприятия в соответствии с действующим законодательством.

Суду представитель третьего лица пояснила, что увольнение ФИО2 произведено ответчиком законно. По ее мнению, в связи с сокращением должности заместителя начальника отдела анализа и прогнозирования экономики Министерства экономического развития КЧР, срочный служебный контракт, заключенный с ФИО2 на срок до назначения работника на конкурсной основе, должен быть прекращен с истечением срока его действия. ФИО2, подписывая указанный срочный служебный контракт, знал, что он заключен на определенный срок.

Выслушав стороны, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования истца не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что между Министерством экономического развития КЧР и ФИО2 29 октября 2012 года заключен срочный служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности заместителя начальника отдела анализа и прогнозирования экономики Министерства экономического развития КЧР.

Согласно раздела VI контракта, служебный контракт заключается на срок до назначения работника по конкурсной основе.

21 января 2013 года вступил в силу Указ Главы КЧР «Об утверждении предельной численности лиц, замещающих государственные должности КЧР, государственных гражданских служащих и работников в исполнительных органах государственной власти КЧР», в котором была определена предельная численность в исполнительных органах государственной власти КЧР, в Министерстве экономического развития эта численность составила 37 единиц. В связи с этим Постановлением Президиума Правительства КЧР от 16 апреля 2013 года № утверждено штатное расписание Министерства экономического развития КЧР, в котором предусмотрено сокращение должности заместителя начальника отдела анализа и прогнозирования экономики Министерства экономического развития КЧР.

На основании Постановления Правительства КЧР от 14 ноября 2013 года № утверждено штатное расписание Министерства экономического развития КЧР, в котором отсутствует должность заместителя начальника отдела анализа и прогнозирования экономики Министерства экономического развития КЧР, служебные обязанности по которой исполнял ФИО2

28 ноября 2013 года ФИО2 вручено уведомление о предстоящем прекращении 05.12.2013 года срочного служебного контракта в связи с вступившим в силу постановлением Правительства КЧР от 14.11.2013 года «Об утверждении штатного расписания Министерства экономического развития КЧР», где должность, замещаемая истцом по срочному служебному контракту на период до проведения конкурса и назначения основного работника, отсутствует.

Приказом № от 05.12.2013г. истец освобожден от должности заместителя начальника отдела анализа и прогнозирования экономики Министерства экономического развития КЧР и уволен с государственной гражданской службы 05 декабря 2013 года по истечении срока действия срочного служебного контракта в соответствии с частью 1 статьи 35 Федерального закона от 27.07.2004 года № «О государственной гражданской службе РФ».

При увольнении истцу выплачена компенсация за неиспользованный отпуск 44 календарных дня.

Специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает в себя, в частности, обусловленные характером соответствующей деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой, а также предоставляемые государственным гражданским служащим гарантии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2009 года № от 13 мая 2010 года № от 19 января 2011 года № и др.).

В силу ч.3 ст.25 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № "О государственной гражданской службе Российской Федерации" срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, что в данном случае было соблюдено.

Истечение срока действия срочного служебного контракта, является одним из оснований его прекращения, освобождения государственного гражданского служащего от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы (пункт 2 части 1 статьи 33 данного Федерального закона).

Гражданин, давая согласие на заключение служебного контракта на определенный срок в установленных законодательством случаях, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного временного периода и соглашается на прохождение государственной гражданской службы на оговоренных в служебном контракте условиях. При этом истечение срока действия срочного служебного контракта, является объективным событием, наступление которого не зависит от воли представителя нанимателя, а потому увольнение государственного гражданского служащего по данному основанию отнесено к общим основаниям прекращения служебного контракта.

Такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права государственных гражданских служащих, поскольку в равной мере распространяется на всех государственных гражданских служащих, замещающих должности на основании срочного служебного контракта.

Занимаемая ФИО2 должность, служебные обязанности по которой на условиях срочного контракта выполнял истец, в установленном порядке сокращена и исключена из штатного расписания. Соответственно, срок, на который заключался служебный контракт, истек.

Довод представителя истца о том, что Министерство экономического развития КЧР обязано было уволить ФИО2 в соответствии со статьей 31 № от 27.07.2004 года с соблюдением установленной указанной нормой процедурой увольнения при сокращении должностей гражданской службы, несостоятелен по следующим основаниям.

По смыслу статей 13, 16, 17, 23, 26 Федерального закона от 27.07.2004 № "О государственной гражданской службе Российской Федерации" поступление на государственную гражданскую службу граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта, заключаемого в письменной форме между гражданином и представителем нанимателя на определенный срок, по истечении которого сотрудник может быть уволен со службы, если по соглашению сторон до истечения срока его действия не будет заключен контракт на новый срок. Правовая природа контракта, как акта, заключаемого на конкретный срок, предполагает, что регулируемые им правоотношения при наступлении определенной календарной даты (истечении срока) прекращаются. Таким образом, заключая срочный служебный контракт об исполнении обязанностей гражданской службы, гражданин тем самым соглашается и с тем, что по окончании предусмотренного контрактом срока он будет освобожден от занимаемой должности (уволен).

У работодателя имелось два основания для увольнения ФИО2, а именно, по сокращению должности гражданской службы, а также по истечении срока действия служебного контракта (причем второе основание не относится к основаниям расторжения трудового договора по инициативе работодателя). По мнению суда, ответчик обоснованно уволил истца по второму основанию, что не запрещено действующим законодательством. При этом в компетенцию суда в данном случае не входит определение основания увольнения работника, поскольку это является прерогативой работодателя. Суд вправе проверить только законность состоявшегося увольнения.

Ответчик имел основания для увольнения истца по истечении срока действия служебного контракта, то есть, после сокращения должности гражданской службы, которую замещал ФИО2, поскольку конкурс на замещение вакантной должности, которая сокращена, не был объявлен.

Специальный закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не возлагает на представителя нанимателя (работодателя) обязанность предлагать государственному служащему, должность которого сокращена, все имеющиеся вакантные должности гражданской службы в государственном органе. Указанный Закон также не содержит требований к представителю нанимателя о предоставлении гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой должности равнозначной должности.

Положения статьи 33 Федерального закона допускают прекращение служебного контракта с государственным гражданским служащим в связи с проведением мероприятий по сокращению штата фактически по инициативе представителя нанимателя, который принимает окончательное решение об увольнении государственного гражданского служащего по своему усмотрению.

Как следует из статьи 31 Федерального закона №, предпосылкой прекращения служебного контракта по указанному основанию (реорганизация, ликвидация государственного органа, сокращение должностей гражданской службы) являются мероприятия по сокращению должностей государственной гражданской службы, связанные в том числе с реорганизацией государственного органа либо изменением его структуры, цель которых - оптимизация численности и состава государственных гражданских служащих и повышение эффективности работы государственного органа.

По смыслу приведенных выше норм, представитель нанимателя даже при наличии вакантных должностей или возможности направления государственного гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации с последующим назначением на соответствующую должность государственной гражданской службы может принять решение о прекращении с ним срочного служебного контракта.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО2 следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО1 к Министерству экономического развития Карачаево-Черкесской Республики о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе в Министерство экономического развития Карачаево-Черкесской Республики в должности <данные изъяты> взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР через Черкесский городской суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме, начиная с 28 марта 2014 года.

Судья М.А. Асланукова