Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГБУ «***» к Ваганову С.Ф. о возмещении ущерба, причиненного в результате незаконного использования средств федерального бюджета,

у с т а н о в и л:

ФГБУ «***» (далее – Учреждение) обратилось к ответчику с требованием о взыскании ущерба, причиненного в результате незаконного (неправомерного) использования средств федерального бюджета, в сумме ***, ссылаясь в обоснование иска на то, что ответчик в период с *** по *** работал начальником Учреждения. В ходе проведенной в период с *** по *** Управлением Росфиннадзора по Мурманской области проверки финансово-хозяйственной деятельности Учреждения было выявлено незаконное (неправомерное) использование средств федерального бюджета в связи с установлением и начислением в *** персональных надбавок в размере ***% к должностному окладу заместителю начальника Учреждения и главному бухгалтеру, а также начислением надбавки повышения оклада по должностной категории в размере ***% к должностному окладу главного бухгалтера.

Представитель истца Сухотина Ю.А. в судебном заседании заявленные требования в полном объеме поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по изложенным в письменном отзыве доводам, согласно которым, нарушений требований бюджетного законодательства допущено не было. При переходе на новую систему оплаты труда одним из обязательных условий было сохранение размера заработной платы работников Учреждения на уровне не ниже прежнего, поэтому при расчете заработной платы применялись коэффициенты, рекомендованные в примерном положении об оплате труда, утвержденном Федеральным агентством Росрыболовства. Установленные заместителю начальника и главному бухгалтеру Учреждения доплаты учитывались при расчете фонда оплаты труда, необходимого Учреждению на текущий год, запрашиваемый фонд оплаты труда за *** был утвержден и выделен в полном объеме. Произведенные заместителю начальника и главному бухгалтеру выплаты соответствуют Положению об оплате труда. В *** в связи с переходом на новую систему оплаты труда в Учреждении проводилась проверка Федеральным агентством Росрыболовства и Управлением Росфиннадзора по Мурманской области, по итогам которых в части начисления и выплаты заработной платы замечаний не было. По состоянию на дату увольнения ответчика задолженности Учреждения по налогам и заработной плате не было. Доводы истца о том, что в связи с выплатами заместителю начальника и главному бухгалтеру Учреждение своевременно не перечислило в бюджет налоги, страховые взносы, отчисления во внебюджетные фонды, работники не получили премиальных выплат, полагает несостоятельными, поскольку остатка выделенных лимитов по данным статьям расходов до конца года было достаточно, что подтверждается премиальными выплатами работникам Учреждения в период с *** по ***. Претензии об использовании лимитов *** для исполнения обязательств по оплате труда *** полагает несостоятельными, поскольку заработная плата работникам согласно штатному расписанию и трудовых договоров выплачена в полном объеме. Кроме того, не согласен с размером исковых требований, поскольку с *** по настоящее время руководителем Управления является ФИО1, который несет ответственность за правильность начисления и выплаты заработной платы за *** и ***.

Выслушав объяснения представителя истца и ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 277 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.

В силу ст. 273 ТК РФ руководителем организации является физическое лицо, которое в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

В соответствии со ст. 145 ТК РФ оплата труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Размеры оплаты труда руководителей иных организаций, их заместителей и главных бухгалтеров определяются по соглашению сторон трудового договора.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Гражданского кодекса РФ лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Оно обязано по требованию учредителей (участников) юридического лица, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им юридическому лицу.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, в период с *** по *** ответчик занимал должность начальника Учреждения, что подтверждается срочным трудовым договором, приказом об увольнении и не оспаривалось сторонами.

*** между Учреждением в лице начальника управления Ваганова С.Ф. и ФИО2 был заключен трудовой договор о предоставлении ФИО2 работы по должности исполняющей обязанности главного бухгалтера, в соответствии с разделом 4 которого ФИО2 была установлена заработная плата, включающая: должностной оклад в размере *** рублей, повышающий коэффициент к должностному окладу с учетом сложности работ и вида деятельности в размере ***; повышающий коэффициент к окладу в размере ***.

*** начальником Учреждения Вагановым С.Ф. и ФИО3, занимающей должность заместителя начальника, было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору с условиями об установлении ФИО3 оклада в размере *** руб., повышающего коэффициента к окладу с учетом сложности работ и вида деятельности в размере ***, повышающий коэффициент к окладу в размере ***.

В период с *** по *** Территориальным управлением Росфиннадзора в Мурманской проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Учреждения за ***.

Согласно составленному Территориальным управлением Росфиннадзора в Мурманской области по итогам проверки акту от *** (л.д. 75), в связи с начислением заместителю начальника Управления персональной надбавки в размере ***% к должностному окладу, не предусмотренной Положением об оплате труда, излишнее начисление персональной надбавки за *** составило в сумме ***, исчисление ЕСН составило в сумме ***.

В связи с аналогичным начислением персональной надбавки в размере ***% к должностному окладу за период с *** по *** главному бухгалтеру допущено незаконное (неправомерное) использование средств федерального бюджета в сумме ***, начисление ЕСН составило *** руб.

В связи с начислением главному бухгалтеру надбавки повышения оклада по должностной категории в размере ***% к должностному окладу за период с *** по *** допущено незаконное (неправомерное) использование средств федерального бюджета в сумме ***, начисление ЕСН составило *** руб. (л.д. 91-92).

Положение об оплате труда работников ФГУ «***», согласованное с профсоюзными организациями, *** было утверждено начальником Учреждения Вагановым С.Ф.

Раздел 7 указанного Положения регулирует оплату труда руководителя Учреждения, его заместителей и главного бухгалтера.

В соответствии с разделом 7 данного Положения, должностные оклады заместителям руководителя и главному бухгалтеру устанавливаются на *** процентов ниже должностного оклада, установленного руководителю Учреждения. Заместителям руководителя и главному бухгалтеру устанавливаются выплаты компенсационного характера, предусмотренные разделом 4 данного Положения, стимулирующие выплаты устанавливаются руководителем учреждения в соответствии с условиями, определенными в разделе 5 данного Положения.

Возражая против заявленных требований, ответчик сослался на предусмотренное Положением об оплате труда повышение окладов по должностным категориям специалистов (пункт 3.2), а также право руководителя Учреждения принять решение об установлении персонального повышающего коэффициента в отношении каждого работника в размере 0,2 (пункт 4.2.1).

Вышеприведенные доводы ответчика суд признает несостоятельными и во внимание не принимает как основанные на ошибочном толковании Положения об оплате труда работников Учреждения.

В частности, нормами раздела 3.2 Положения об оплате труда урегулирован порядок и размер оплаты труда в части должностных окладов служащих общеотраслевых должностей, а разделом 4 Положения – условия оплаты труда работников плавсостава учреждений по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов, к которым должности заместителя руководителя и главного бухгалтера Учреждения не относятся, при этом, Положение об оплате труда предусматривает отдельный раздел, подлежащий применению в отношении указанных должностей.

Разделом 7 Положения об оплате труда не предусмотрено установление персональных надбавок к должностным окладам заместителя начальника Управления и главного бухгалтера, как не предусмотрено и установление надбавки повышения оклада по должностной категории к должностному окладу главного бухгалтера.

Кроме того, Рекомендациями по разработке федеральными государственными органами и учреждениями – главными распорядителями средств федерального бюджета примерных положений об оплате труда работников подведомственных федеральных бюджетных учреждений, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 14.08.2008 № 425н, с учетом которых разработано Положение об оплате труда работников ФГБУ «***», предусмотрено, что повышающий коэффициент к минимальному окладу (ставке) по соответствующим персональным квалификационным группам по учреждению (структурному подразделению) не применяется к должностному окладу руководителя учреждения и окладам (должностным окладам) работников, у которых они определяются в процентном отношении к должностному окладу руководителя.

В соответствии с пунктами 6.1 и 6.2 Устава ФГБУ «***», Учреждение возглавляет начальник, который действует на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями пункта 9 постановления Пленума Верховного суда РФ от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», учитывая, что полная материальная ответственность руководителя организации за ущерб, причиненный организации, наступает в силу закона (статья 277 ТК РФ), работодатель вправе требовать возмещения ущерба в полном размере независимо от того, содержится ли в трудовом договоре с этим лицом условие о полной материальной ответственности.

С учетом приведенных обстоятельств и положений нормативных актов суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, поскольку совокупностью исследованных доказательств установлен факт неправомерного использования в результате действий руководителя Учреждения средств федерального бюджета на оплату труда работников.

Ответчиком не оспорен расчет неправомерно выплаченных заместителю руководителя и главному бухгалтеру Учреждения средств федерального бюджета, размер неправомерно использованных средств федерального бюджета установлен Управлением Росфинннадзора по Мурманской области и сомнений у суда не вызывает, в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежит взысканию причиненный ущерб в сумме ***.

Ссылки ответчика на согласование штатного расписания с Федеральным агентством по рыболовству судом во внимание не принимаются, поскольку не соответствуют требованиям законодательства и представленным штатным расписаниям на *** - ***, не содержащим сведений о согласовании их учредителем Учреждения – Росрыболовством.

В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» штатное расписание учреждения утверждается руководителем учреждения.

В силу п. 6.4. Устава ФГБУ «***» начальник Учреждения утверждает структуру и штатное расписание Учреждения в рамках определенной численности работников и размера ассигнований на содержание Учреждения в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; определяет виды и размеры надбавок, доплат и прочих выплат стимулирующего характера в пределах выделенных ассигнований, а также средств, полученных Учреждением от осуществления приносящей доход деятельности.

Возражения ответчика в части выплаты заработной платы заместителю руководителя и главному бухгалтеру за *** и ***, когда он не являлся руководителем Учреждения, судом отклоняются, поскольку выплата заработной платы за указанные месяцы производилась на основании утвержденного ответчиком штатного расписания и трудовых договоров, заключенных ответчиком в период исполнения обязанностей начальника Учреждения.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию расходы истца по оплате государственной пошлины в сумме ***.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФГБУ «***» к Ваганову С.Ф. удовлетворить.

Взыскать с Ваганова С.Ф. в пользу ФГБУ «***» ущерб в сумме *** и судебные расходы в сумме ***, а всего взыскать *** (***) рублей *** копейки.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что указанными лицами были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного постановления до дня его вступления в законную силу.

Судья подпись Н.А. Науменко