Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4155/2013 по исковому заявлению Аникеева Е. С. к ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" о признании действий по начислению процентной надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями незаконными,

установил:

Аникеев Е.С. обратился в суд с иском к ответчику ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком", в котором просил признать действия ответчика по порядку начисления процентной надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) незаконными.

В обоснование иска Аникеев Е.С. указал, что с 20 февраля 2012 г. он состоит в трудовых отношениях с ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком". Условиями трудового договора ему было установлено, что процентная надбавка за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями будет составлять с 14.11.2012 г. по 20.04.2013 г. в размере 20% *** руб. в месяц, с 21.04.2013 г. по 20.10.2013 г. в размере 30% *** руб. в месяц, с 21.10.2013 г. по 20.04.2014 г. в размере 40% *** руб. в месяц, с 21.04.2014 г. 50% *** руб. в месяц. Считает, что он относится к категории "молодежь, которая проживал в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет по состоянию на 31 декабря 2004 г.", т.е. исполнил все требования ранее действовавшего законодательства и имеет право на выплату процентной надбавки в полном размере 50% к заработной плате с первого дня работы в ОАО "Ростелеком".

В судебном заседании истец Аникеев Е.С. заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, поддержал. Просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО "Ростелеком" в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил дело рассматривать в отсутствие представителя. В возражениях на исковое заявление указал, что с исковыми требованиями Аникеева Е.С. ОАО "Ростелеком" не согласно, порядок выплаты надбавки устанавливается в соответствии со ст. 317 ТК РФ, ст. 111 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (с учетом изменений, внесенных ФЗ РФ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ). Просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст. 148 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст. 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Исходя из ст. 314 Трудового кодекса Российской Федерации порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Статьей 315 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

В силу ст. 317 Трудового кодекса Российской Федерации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Как установлено ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как определено ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Судом установлено, что истец Аникеев Е.С. 21 февраля 2012 года был принят на работу в ОАО "Ростелеком" на должность электромонтера линейных сооружений телефонной связи и радиофикации 4-разряда, что подтверждается трудовым договором № 39 от 20.02.2012 года и никем не оспаривается.

В последующем с истцом были заключены дополнительные соглашения № 2 от 29.05.2012 года и № 3 от 13.11.2012 года к трудовому договору и истец был переведен на другую должность на основании приказа о переводе работника на другую работу от 13.11.2012г.

По условиям соглашения к трудовому договору № 3 от 13.11.2012 года Аникееву Е.С. была определена процентная надбавка за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями (в района Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) с 14.11.2012 г. по 20.04.2013 г. в размере 10% *** руб. в месяц, с 21.04.2013 г. по 20.10.2013 г. в размере 30% *** руб. в месяц, с 21.10.2013 г. по 20.04.2014 г. в размере 40% *** руб. в месяц, с 21.04.2014 г. в размере 50% *** руб. в месяц.

Разрешая вопрос о законности установления истцу порядка начисления процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях путем ее начисления в размере 10% за каждые шесть месяцев работы, суд исходит из следующего.

Как было предусмотрено ст. 11 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее по тексту - Закон Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1) в редакции, действующей до 31.12.2004 г., работникам предприятий, учреждений, организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к месячной заработной плате. Размер и порядок выплаты процентной надбавки устанавливаются Верховным Советом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.

Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ), в ст. 11 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 были внесены изменения, вступившие в силу с 01.01.2005 г.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, действующей с 01.01.2005 г.) лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 10 настоящего Закона для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Аналогичные положения содержатся в ст. 317 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в действующей в настоящее время редакции ст. 11 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, отсутствует приведенное положение о выплате молодежи (лицам до 30 лет) процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.

Вместе с тем, как следует из преамбулы Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны, в том числе: реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений; не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Таким образом, по мнению суда, с учетом содержащегося в преамбуле Федерального закона № 122-ФЗ указания на необходимость реализации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Закона, у лиц в возрасте до 30 лет, проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет и с учетом этого получавших спорную надбавку к заработной плате в полном размере с первого дня работы в этих районах и местностях в период до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, право на ее получение в том же размере сохранилось и в дальнейшем.

При этом лицам в возрасте до 30 лет, которые вступили в трудовые отношения с организациями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в период с 01.01.2005 г., даже если они прожили в указанных местах не менее пяти лет, рассматриваемая надбавка к заработной плате может выплачиваться лишь в соответствии со ст. 317 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 11 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ), которыми предусматривается установление размера и порядка ее выплаты в порядке, определенном для установления размера районного коэффициента к заработной плате работников организаций, расположенных в указанных районах и местностях, и порядка его применения, то есть для организаций, финансируемых из федерального бюджета Правительством Российской Федерации.

До установления Правительством Российской Федерации соответствующего правового регулирования, согласно ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае необходимо применять Постановление Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. № 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера" и другие нормативные правовые акты бывшего Союза ССР постольку, поскольку они не противоречат данному Кодексу.

Как следует из пп. «е» п. 1 названного постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 г. № 458 молодежи, прожившей не менее одного года в районах Крайнего Севера и вступающей в трудовые отношения, надбавки к заработной плате устанавливаются с 1 января 1991 г. в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев, и по достижении 60% надбавки - последние 20% - за один год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в районах, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. № 255, в размере 10% за каждые шесть месяцев работы. Общий размер выплачиваемых указанным работникам надбавок не может превышать пределов, предусмотренных действующим законодательством.

Также порядок установления надбавки к заработной плате за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, для молодежи (лиц в возрасте до 30 лет), проживших не менее одного года в названных районах в размере 10% за каждые шесть месяцев работы предусмотрен п. 6 раздела 2 Приказа Минтруда РСФСР от 22.11.1990 г. № 3 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР, Коми ССР в составе РСФСР, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской области, а также в Бурятской АССР, Тувинской АССР и Читинской области, социальных гарантий и компенсаций в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. № 255".

Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 г. № 2 утверждена «Инструкция о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами".

Исходя из содержания п. 16 названной Инструкции (в ред. от 11.07.1991 г., с изм. от 12.04.2012 г.) в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, процентная надбавка начисляется на заработок (без учета районного коэффициента и вознаграждения за выслугу лет) в установленном размере и порядке до достижения 50% заработка.

Город Братск Иркутской области относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на основании "Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера…», утвержденного постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029.

Таким образом, судом установлено, что Аникеев Е.С., *** года рождения, являясь лицом в возрасте до 30 лет, проживающем в районе, приравненном к районам Крайнего Севера более одного года, вступил в трудовые отношения с ответчиком ОАО "Ростелеком" 21.02.2012 г., то есть после 31.12.2004 г. До вступления в трудовые отношения с ответчиком ОАО "Ростелеком" истец работал в ООО "Тарио" в период с 01.08.2011 г. по 23.11.2011 г.

При таких обстоятельствах, исходя из системного анализа вышеприведенных нормативных актов, суд приходит к выводу, что процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях должна начисляться истцу в соответствии с пп. «е» п. 1 постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 г. № 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера" и п. 6 раздела 2 Приказа Минтруда РСФСР от 22.11.1990 г. № 3 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР, Коми ССР в составе РСФСР, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской области, а также в Бурятской АССР, Тувинской АССР и Читинской области, социальных гарантий и компенсаций в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. № 255", то есть в размере 10% за каждые шесть месяцев работы начиная с момента трудоустройства у ответчика 21.02.2012 г. до достижения 50% заработка.

Таким образом, исковые требования Аникеева Е.С. о признании действий ОАО "Ростелеком" по порядку начисления процентной надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) незаконными являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Аникеева Е.С. к открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" о признании действий по порядку начисления процентной надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями (в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Мельникова

Решение вступило в законную силу 30.01.2014 года