Гражданский кодекс часть 1

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сохань Н.В., при секретаре Дунай Ю.А., с участием заместителя прокурора Акбулакского района Граховской Е.Ю., представителя МО Акбулакский поссовет ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес>, поданному в интересах муниципального образования Акбулакский поссовет, неопределенного круга лиц о признании незаконным постановления исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акбулакского района обратился в суд с указанным выше заявлением в защиту интересов муниципального образования Акбулакский поссовет, неопределенного круга лиц и в его обоснование указал, что прокуратурой района по обращению депутата Совета депутатов МО «Акбулакский район» по избирательному округу № ФИО4 проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, законодательства о порядке проведения публичных слушаний, по результатам которой выявлены нарушения. Постановлением и.о. главы администрации МО «Акбулакский поссовет» от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГО назначении публичных слушаний» назначены публичные слушания по проекту решения Совета депутатов Акбулакского поссовета «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Акбулакский поссовет за 2013 год». Порядок опубликования правового акта о проведении публичных слушаний определен ч.2 ст.62 Устава МО «Акбулакский поссовет, в соответствии с которой проект бюджета поссовета, годовой отчет об исполнении бюджета поссовета не позднее чем за 30 дней до дня их рассмотрения в Совете депутатов Акбулакского поссовета подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием порядка учета предложений по проекту бюджета поссовета, годовому отчету об исполнении бюджета поссовета, а также порядок участия граждан в их обсуждении. После опубликования не более чем через 15 дней проект бюджета поссовета, годовой отчет об исполнении бюджета поссовета выносится на публичные слушания. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию. В силу п. 4.3 Положения «О публичных слушаниях в муниципальном образовании Акбулакский поссовет», утвержденному решением Совета депутатов МО «Акбулакский поссовет» от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ, правовой акт о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов. Как установлено п. 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О назначении публичных слушаний», предложения и замечания по выносимому на публичные слушания проекту решения Совета депутатов Акбулакского поссовета «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Акбулакский поссовет за 2013 год» принимаются главным бухгалтером администрации Акбулакского поссовета с <данные изъяты> по ДД.ММ.ГГГГ, однако, указанное постановление и объявление о проведении публичных слушаний опубликованы в газете «Степные зори» лишь ДД.ММ.ГГГГ года. Пункт 5 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ «О назначении публичных слушаний» предусматривает опубликование в «Деловом вестнике» (приложении к газете «Степные зори») проекта решения Совета депутатов Акбулакского поссовета «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Акбулакский поссовет за 2014 год», тогда как пунктом 1 того же постановления предполагается назначение публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов Акбулакского поссовета «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Акбулакский поссовет за 2013 год». Кроме того, проект решения Совета депутатов Акбулакского поссовета «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Акбулакский поссовет за 2013 год» опубликован в выпуске «Делового вестника» № (11005) от ДД.ММ.ГГГГ года, то есть до опубликования постановления от ДД.ММ.ГГГГ № I -п «О назначении публичных слушаний». При этом опубликованный проект решения Совета депутатов не соответствует проекту решения, направленному в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы. Указанные нарушения федерального и муниципального законодательства нарушают права участников публичных слушаний - жителей МО «Акбулакский поссовет» - представить в орган, назначивший проведение публичных слушаний, свои письменные предложения и замечания, касающиеся обсуждаемых проектов муниципальных правовых актов и вопросов, для включения их в протокол публичных слушаний до дня проведения публичных слушаний. Выявленные нарушения законодательства при назначении публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов Акбулакского поссовета «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Акбулакский поссовет за 2013 год» и опубликовании обязательных к ним документов, а также их проведение <данные изъяты>, влекут недействительность проведенных публичных слушаний. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации МО «Акбулакский поссовет» принесен протест на данное постановление, в его удовлетворении отказано. Просили признать незаконным постановление и.о. главы администрации МО «Акбулакский поссовет» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О назначении публичных слушаний» и вынести решение о его отмене, признать недействительными публичные слушания по проекту решения Совета депутатов Акбулакского поссовета «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Акбулакский поссовет за 2013 год», проведенные ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию МО «Акбулакский поссовет» в срок не позднее 10 дней со дня вступления в силу решения суда провести новые публичные слушания по проекту решения Совета депутатов Акбулакского поссовета «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Акбулакский поссовет за 2013 год».

Заместитель прокурора Акбулакского района Граховская Е.Ю. в судебном заседании заявление поддержала, просила удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель администрации МО «Акбулакский поссовет» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями согласился.

Представитель муниципального образования «Акбулакский поссовет» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета и отчет о его исполнении должен выноситься на публичные слушания.

В соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

В силу п. 4.3 Положения «О публичных слушаниях в муниципальном образовании Акбулакский поссовет», утвержденного решением Совета депутатов МО «Акбулакский поссовет» от ДД.ММ.ГГГГ № 82, правовой акт о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

На основании ч.2 ст.62 Устава МО «Акбулакский поссовет» проект бюджета поссовета, годовой отчет об исполнении бюджета поссовета не позднее чем за 30 дней до дня их рассмотрения в Совете депутатов Акбулакского поссовета подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием порядка учета предложений по проекту бюджета поссовета, годовому отчету об исполнении бюджета поссовета, а также порядок участия граждан в их обсуждении. После опубликования не более чем через 15 дней проект бюджета поссовета, годовой отчет об исполнении бюджета поссовета выносится на публичные слушания. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию.

Данное требование Устава МО «Акбулакский поссовет» не соблюдено, так как отчет об исполнении бюджета Акбулакского поссовета опубликован ДД.ММ.ГГГГ года, а постановление «О назначении публичных слушаний» опубликовано ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждено материалами дела.

Также установлено, что опубликованный проект решения Совета депутатов не соответствует проекту решения, направленному в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы.

В опубликованном в выпуске «Делового вестника» документе отсутствует указание на принявший его орган, полное наименование - проект решения Совета депутатов Акбулакского поссовета «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Акбулакский поссовет за 2013 год».

В опубликованном в выпуске № «Делового вестника» проекте решения Совета депутатов присутствуют разделы пояснительной записки «Недоимка», «Кредиторская задолженность», «Расшифровка кредиторской задолженности», «Расшифровка дебиторской задолженности», отсутствующие в проекте решения Совета депутатов, направленному в прокуратуру района. Указанные нарушения федерального и муниципального законодательства нарушают права участников публичных слушаний - жителей МО «Акбулакский поссовет» представить в орган, назначивший проведение публичных слушаний, свои письменные предложения и замечания, касающиеся обсуждаемых проектов муниципальных правовых актов и вопросов для включения их в протокол публичных слушаний до дня проведения публичных слушаний.

Выявленные нарушения законодательства при назначении публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов Акбулакского поссовета «Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования Акбулакский поссовет за 2013 год» и опубликовании обязательных к ним документов, а также их проведение ДД.ММ.ГГГГ влекут недействительность проведенных публичных слушаний.

На основании изложенного заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Акбулакского района, поданное в интересах муниципального образования Акбулакский поссовет, неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление и.о. главы администрации муниципального образования «Акбулакский поссовет» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

Признать недействительными публичные слушания по проекту решения Совета депутатов Акбулакского поссовета <адрес> «<данные изъяты> проведенные ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать администрацию МО «Акбулакский поссовет» в срок не позднее 10 дней со дня вступления в силу решения суда провести новые публичные слушания по проекту решения Совета депутатов Акбулакского поссовета <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Акбулакский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Сохань Н.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.08.2014 года.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-415 (2014 года) в производстве Акбулакского районного суда Оренбургской области.

Судья Сохань Н.В.