Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского административного округа г. Омска в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, к Бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» о возложении обязанности обеспечить охрану объекта, к Администрации города Омска, Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятия по охране объекта.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского административного округа г. Омска обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к Бюджетному общеобразовательному учреждению г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» о возложении обязанности обеспечить охрану объекта, к Администрации города Омска, Департаменту образования Администрации города Омска о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятия по охране объекта. В обоснование требований указано, что ответчиками не выполнены возложенные на них действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и антитеррористической защищенности объекта. В ходе проверки выявлены нарушения пп. «г» п. 24, пп. «б» п. 25, пп. «а», «б» п. 26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Школа является объектом третьей категории опасности, однако не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Пропускной и внутриобъектовый режим во время образовательного процесса в здании школы в рабочее время обеспечивается гардеробщиком, дежурным администратором, дежурным учителем, в ночное время, выходные и праздничные дни сторожем. Комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается. 25.08.2021 директору школы было вынесено представление об устранении нарушений закона, однако меры до настоящего времени не приняты.

Прокурор просит обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» обеспечить охрану объекта по адресу г. Омск, микрорайон Береговой, ул. Пролетарская, д.3 сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать Администрацию г. Омска и Департамент образования Администрации г. Омска выделить финансирование БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объекта (территории) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу; взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» государственную пошлину в доход местного бюджета.

Помощник прокурора Советского АО г. Омска Кириллова Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» Завязочникова О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании факт нарушения законодательства о противодействии терроризму не отрицала, при этом ссылалась на отсутствие финансирования. Пояснила суду, что в соответствии с паспортом безопасности 2019 года БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» присвоена третья категория опасности объекта. Вопросом охраны ранее не занимались, поскольку замечаний со стороны Администрации г. Омска не было.

Представитель ответчика Администрации г. Омска Калинин Н.Д., действующий на основании доверенности, в письменных возражениях и устных пояснениях в судебном заседании иск не признал. Пояснил, что распорядителем бюджета города Омска является Департамента образования Администрации г. Омска, которое является подразделением Администрации г. Омска в сфере образования, наделено правами юридического лица, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс. В перечне главных распорядителей бюджета города Омска Администрация города Омска отсутствует, в связи с чем на Администрацию города Омска не может быть возложена обязанность по финансированию обеспечения охраны объекта. На территории города Омска преступлений террористической направленности не зарегистрировано. В исковом заявлении истцом не конкретизировано в чем именно состоит нарушение прав несовершеннолетних и неопределенного круга лиц со стороны администрации г. Омска.

Ответчик Департамент образования Администрации г. Омска представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, предусмотрено ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2, 15, ч. 5, п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в числе прочих относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Согласно п. 8 ч. 1ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ « О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу п. 7.1 части 1 ст.16 Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) следует понимать – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктами 1, 5 указанных Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (положения п. 18 Требований).

В силу п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).

Пунктом 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт «б» пункта 25 приведенных требований).

Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из вышеизложенных норм следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Согласно уставу БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ г. Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.6).

Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска, собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за Учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска (п. 1.3).

В ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Советского АО г.Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних в здании БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160», в ходе которой выявлены следующие нарушения: мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории учреждения должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств. По результатам проверки 25.08.2021 директору БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» вынесено представление № 21-04-2021/12137 с требованиями принять действенные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь.

В ответе от 01.10.2021 на указанное представление прокурора БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» указало, что в плане бюджетно-хозяйственной деятельности не предусмотрены расходы на оказание услуг по обеспечению охраны учреждения сотрудниками ЧОП или ОВО. Собственных средств для заключения договора на охрану учреждения не имеется. В Департамент образования Администрации города Омска направлено ходатайство о выделении дополнительных ассигнований для заключения договора на охрану учреждения (л.д.21,42).

В ответе от 27.12.2021 на обращение БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» Департамент образования Администрации города Омска сообщил, что сумма на заключение договора с частной охранной организацией составляет ориентировочно 720 000 руб. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2021 г. школе денежные средства на эти расходы не предусмотрены. Информация о потребности в финансировании таких расходов учтена, вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2022 год и плановый период 2023-2024 гг. (л.д.106).

Согласно паспорту безопасности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160», утвержденному 30.12.2019, зданию школы, расположенному по адресу г.Омск, ул. Пролетарская, д.3, присвоена третья категория опасности.

В разделе VI паспорта безопасности БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» в числе сил, привлекаемых для обеспечения антитеррористической направленности объекта (территории), поименованы: дежурный администратор – 1 чел, дежурный учитель – 1 чел., гардеробщик – 1 чел., сторож – 1 чел., группа задержания ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» - 2-3 чел., Отдел полиции №8 УМВД России по Омской области – 3 чел., 42 ПСЧ ФПС по охране микрорайона Береговой САО г. Омска ФГКУ «4 отряд ФПС по Омской области» - 8 чел.; в числе средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической направленности объекта (территории): ограждение территории по всему периметру высотой 1,8 м, освещение территории 11 уличными фонарями, система видеонаблюдения, кнопка тревожной сигнализации (КТС GSM – 1 телефон) ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области», автоматическая пожарная сигнализация с выводом на пульт пожарной охраны, средства проводной и мобильной связи. Физическая охрана объекта (территории) осуществляется: с 07.00 до 19.00 - вахтер (2 чел.), с 19.00 до 7.00 – сторож-вахтер (3 чел.). Из замечаний, изложенных в разделе «Особое мнение» акта обследования и категорирования объекта (территории) школы, следует, что объект не соответствует требованиям п.25 (а – дополнить систему видеонаблюдения, б, в, г) Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (л.д.88-105).

То обстоятельство, что пропускной и внутриобъектовый режим во время образовательного процесса обеспечивается в течение дня вахтерами, гардеробщиком, дежурным администратором, а в ночное время сторожем-вахтером, подтвердила в судебном заседании заместитель директора БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» Завязочникова О.А. Указанное также подтверждается ответом БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» от 10.12.2021, адресованным прокурору, а также представленными в материалы дела штатным расписанием и копиями трудовых договоров.

Принимая во внимание, что в силу положений вышеприведенных норм обеспечение указанного объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны является обязательным и в настоящее время БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» не реализовано, невыполнение указанных мер может привести к причинению вреда жизни и здоровья обучающихся несовершеннолетних и лиц, которые обеспечивают образовательный процесс. В этой связи суд полагает необходимым требования истца удовлетворить, возложить на БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» обязанность обеспечить охрану объекта по адресу г. Омск, ул. Пролетарская, д.3, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При этом суд отмечает, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» является местом массового пребывания людей, в основном несовершеннолетних, и прогнозируемое число пострадавших может составить 796 человек, из них 59 чел. – работники школы и 737 учащихся.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения в данной части в соответствии с заявленными требованиями в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя Администрации г. Омска о том, что преступления террористической направленности на территории г. Омска не регистрировались, судом не могут быть приняты во внимание, в силу того, что к приоритетным мерам по борьбе с терроризмом относятся меры по его предотвращению.

Также не могут быть приняты во внимание доводы представителя Администрации г. Омска о том, что они не являются надлежащим ответчиком в рассматриваемом споре. Данный довод опровергается Уставом образовательного учреждения, из которого следует, что муниципальное образование городской округ город Омск Омской области является учредителем образовательной организации.

Из вышеприведенных норм следует, что профилактика терроризма, а также минимизация последствий его проявления в границах городского округа, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к нему территорий, а также контроль за соблюдением, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006, возлагается на исполнительные органы местного самоуправления, в том числе городских округов. В данном случае таким органом является Администрация г. Омска как собственник здания, в котором расположено БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» (г. Омск, ул. Пролетарская, д.3).

В силу того, что Решение Омского городского Совета от 29 июня 2011 г. № 413 «О Департаменте образования Администрации города Омска» последний является распорядителем бюджета, суд полагает, что обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по охране объекта (территории) БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» необходимо возложить как на Департамент образования Администрации г. Омска, так и на Администрацию г. Омска.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского административного округа города Омска, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» обязанность обеспечить охрану объекта по адресу г. Омск, микрорайон Береговой, ул. Пролетарская, д.3, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию города Омска и Департамент образования Администрации города Омска обязанность осуществить финансирование Бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» на обеспечение охраны объекта по адресу г. Омск, микрорайон Береговой, ул. Пролетарская, д.3, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с Бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 160» в доход местного бюджета государственную пошлину 300 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Гудожникова

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2022 года.

Судья Н.В. Гудожникова