Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что 29 сентября 2011 года её представитель по доверенности Б. обратился с заявлением к главе г.Артема о переводе жилого помещения, занимаемого ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права, находящегося по адресу: г. Артем, в нежилое помещение для размещения магазина промышленных товаров. Уведомлением от 23.11.2011 года администрацией Артемовского городского округа отказано в переводе жилого помещения в нежилое со ссылкой на п.3 ч.1 ст. 24 ЖК РФ (несоблюдение предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения). Полагает, что отказ является незаконным, поскольку в нем указано основание, которое не входит в перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, которые установлены п.2.3 Административного регламента управления архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Принятие документов, а также выдача разрешений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилые помещения или нежилого помещения в жилое помещение». Просила суд обязать администрацию Артемовского городского округа устранить препятствия при переводе жилого помещения в нежилое помещение путем принятия соответствующего решения о переводе жилого помещения, находящегося по адресу г.Артем, в нежилое помещение для размещения магазина промышленных товаров.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель заявителя ФИО1 по доверенности Б. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, дополнил, что отказ Администрации Артемовского городского округа является незаконным, так как требование дополнительных документов законодательством не предусмотрено, комплект предоставленных им документов для принятия решения о переводе квартиры из жилого помещения в нежилое определен перечнем, предусмотренным действующим законодательством. Просит обязать администрацию Артемовского городского округа устранить препятствия при переводе жилого помещения в нежилое помещение путем принятия соответствующего решения о переводе жилого помещения, находящегося по адресу г.Артем, в нежилое помещение для размещения магазина промышленных товаров.

Представитель Администрации Артемовского городского округа по доверенности К. с заявлением не согласен, пояснил, что представленным ФИО1 проектом переустройства и перепланировки жилого помещения предусмотрено обустройство отдельного входа путем разрушения части внешней стены многоквартирного дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, относящееся к общей долевой собственности (ч. 1 ст. 36 ЖК РФ) с целью расширения существующего оконного проема в наружной стене.

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Частью 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. В силу пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей данного объекта.

Таким образом, планируемая для перевода в нежилое помещение реконструкция в соответствии с частью 3 статьи 36, частью 2 статьи 40 ЖК РФ, а также статьей 247 ГК РФ допускается только с согласия всех собственников общего имущества многоквартирного дома. Кроме того, при оборудовании крыльца к магазину будет использована придомовая территория, то есть изменяется объект и режим пользования частью земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, относящийся к общей долевой собственности собственников помещений в этом доме. Земельный участок многоквартирного дома сформирован.

Доказательств, подтверждающих согласие собственников помещений в многоквартирном доме на использование общего имущества при осуществлении ФИО1 перепланировки жилого помещения для перевода его в нежилое, заявителем не представлено. Поэтому имелись основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение, предусмотренные ст. 24 Жилищного кодекса РФ: несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода помещения (п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ), несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (п. 4 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ) -части 3 статьи 36, частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ, статье 247 Гражданского кодекса РФ. Отказ в переводе жилого помещения -квартиры по адресу: г. Артем, в нежилое не нарушает требования действующего законодательства, дан в строгом соответствии со ст. 20-24, части 3 статьи 36, частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ. Жилищный кодекс РФ имеет высшую юридическую силу после Конституции РФ в сфере жилищных правоотношений, поэтому ссылка заявителя на регламент несостоятельна. Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению, поэтому право на перевод жилого помещения в нежилое не должно осуществляться в нарушение прав других собственников помещений многоквартирного дома. Заявителем было допущено частичное разрушение наружной несущей стены и обустройство отдельного входа с устройством крыльца и пандуса для лиц, имеющих ограниченные возможности.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает, что заявление не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что 29 сентября 2011 года представитель ФИО1 по доверенности Б. обратился с заявлением к главе г.Артема о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: г. Артем, и принадлежащего на праве собственности ФИО1, в нежилое помещение для размещения магазина промышленных товаров. Уведомлением от 23.11.2011 года администрацией Артемовского городского округа отказано в переводе жилого помещения в нежилое со ссылкой на п.3 ч.1 ст. 24 ЖК РФ (несоблюдение предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения).

Заявитель не согласен с данным отказом в связи с тем, что в нем указано основание, которое не входит в перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, а также полагает, что требование дополнительных документов законодательством не предусмотрено.

Согласно ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учётом соблюдения требований данного кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст.23 ч.1 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Пунктом 2 ст. 209 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Положениями статьи 288 ГК РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Согласно части второй названной статьи собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Условия перевода жилого помещения в нежилое определены статьей 22 ЖК РФ, в силу части второй которой перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в помещение оборудован отдельный вход, что связано с изменением несущих конструкций дома, являющихся общим имуществом, а также изменением режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, согласно кадастрового паспорта земельный участок сформирован.

В соответствии с ч.3 ст.36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В силу части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Из фотографий в материалах дела следует, что в помещении оборудовано устройство отдельного входа путем разрушения части внешней стены многоквартирного дома, что связано с изменением несущих конструкций дома, а также пристроено крыльцо с пандусом.

В соответствии со статьей 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

В силу пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объекта капитального строительства возможна при наличии согласия всех правообладателей данного объекта.

Поскольку в данном случае переустройство квартиры заявителя под нежилые цели связано с изменением общего имущества многоквартирного дома, ФИО1 для получения разрешения на перевод квартиры в нежилое помещение должна получить согласие всех участников общей долевой собственности.

При этом, несмотря на отсутствие в части второй статьи 23 ЖК РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью изменения общего имущества дома или с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, то в указанных случаях положения частей второй и третьей статьи 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами жилищного и гражданского законодательства, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Такое согласие заявителем получено не было.

Отказ Администрации АГО ФИО1 в переводе жилого помещения в нежилое был дан в соответствии с действующим законодательством, не нарушает прав и свобод заявителя.

Руководствуясь ст.ст.254-258 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении заявления ФИО1 о понуждении администрации Артемовского городского округа устранить препятствия при переводе жилого помещения в нежилое помещение путем принятия соответствующего решения о переводе жилого помещения, находящегося по адресу г.Артем, в нежилое помещение для размещения магазина промышленных товаров отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца через Артемовский городской суд.

Судья