Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу», Министерству социальной защиты Алтайского края, Губернатору Алтайского края о возложении обязанности, признании права на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» с даты первоначального обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу», Министерству социальной защиты Алтайского края о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края». Однако, до настоящего времени, то есть спустя 2 года 10 месяцев, истцу не направлено никакого решения.

Согласно ответу Управления на повторное обращение от ДД.ММ.ГГГГ, в министерство ДД.ММ.ГГГГ направлено ходатайство № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением реестра граждан, претендующих на оформление и выдачу удостоверения «Ветеран труда Алтайского края» для рассмотрения. В ответе указано, что результаты согласования до заявителя будут доведены дополнительно. До настоящего времени результаты не доведены, удостоверение не выдано. Бездействие Управления социальной защиты, министерства истец считает незаконным.

Подготовка проекта указа Губернатора Алтайского края о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» относится к компетенции Министерства социальной защиты Алтайского края. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законными и иными нормативно-правовыми актами. Согласно Закону Алтайского края от 15.04.2005 №24-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» данное звание присваивается Губернатором Алтайского края. Порядок присвоения звания определен постановлением Администрации Алтайского края от 25.02.2014 №75 «Об утверждении порядка присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края». Приказом Главалтайсоцзащиты от 07.03.2013 №55 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края». Согласно п.13 Порядка, утвержденного 25.02.2014 (действующего на дату подачи заявления) Главалтайсоцзащита в 30-ти дневный срок с даты получения ходатайства рассматривает его, проверяет сведения о трудовом стаже и (или награде), поощрения за отличия в труде на соответствие требованиям, предусмотренным Законом Алтайского края от 15.04.2005 №24-ЗС, готовит проект указа Губернатора Алтайского края о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края». Согласно п.16 Порядка, решение о присвоении гражданам звания «Ветеран труда Алтайского края» принимается Губернатором Алтайского края и оформляется указом. Просила обязать Министерство социальной защиты Алтайского края рассмотреть ходатайство Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовить проект указа Губернатора Алтайского края «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» ФИО1, признать право на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» с ДД.ММ.ГГГГ, с даты первоначального обращения, возложить на Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу обязанность выдать удостоверение «Ветеран труда Алтайского края» ФИО1

В ходе рассмотрения дела истец представила уточненное исковое заявление, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ ей выдано удостоверение «Ветеран труда Алтайского края» от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, частично требования истца исполнены в добровольном порядке. Однако право истца осталось нарушено в части срока получения такого звания, ведь почти три года назад она подала документы на присвоение звания и звание должно быть присвоено с даты обращения, а не с той даты, когда Управление получило иск и решило исполнить требования в добровольном порядке частично. Право истца на получение звания возникло ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, истец просит обязать Министерство социальной защиты Алтайского края рассмотреть ходатайство Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу Алтайского края №27 от ДД.ММ.ГГГГ, подготовить проект указа Губернатора Алтайского края «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. Признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» с ДД.ММ.ГГГГ с даты первоначального обращения. Взыскать с Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 3000 руб., за участие представителя 5000 руб., итого 8300 руб..

Судом в качестве соответчика привлечен Губернатор Алтайского края, в качестве третьего лица Правительство Алтайского края.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В предыдущем судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 на удовлетворении уточненных исковых требований настаивали.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам отзыва. Пояснила, что Управлением выполнены все условия и сроки, предусмотренные Порядком присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края». Гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки только после получения соответствующего удостоверения. Почетное звание «Ветеран труда Алтайского края» присвоено истцу ДД.ММ.ГГГГ Указом Губернатора Алтайского края и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано соответствующее удостоверение. Решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена ежемесячная денежная выплата.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты Алтайского края ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам отзыва, в котором указала, что заявление на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» с необходимым пакетом документов от ФИО1 принято ДД.ММ.ГГГГ. На заседании комиссии управления ДД.ММ.ГГГГ принято решение о включении истца в ходатайство граждан, претендующих на присвоение звания. Поступившее ДД.ММ.ГГГГ в Главтрудсоцзащиту ходатайство было рассмотрено, ФИО1 включена в проект указа, который направлен на ведомственное согласование. Сроки для согласования проекта указа в структурных подразделениях Администрации Алтайского края не установлены. Указом Губернатора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоено почетное звание «Ветеран труда Алтайского края», выдано соответствующее удостоверение. С ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем мер социальной поддержки. Действующим законодательством назначение гражданину соответствующих выплат возможно только после присвоения звания.

Представитель ответчика Губернатора Алтайского края ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам отзыва. Указала, что на день обращения истца в орган соцзащиты, то есть в период возникновения спорных правоотношений, порядок присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» регулировался Постановлением Администрации Алтайского края от 25.02.2014 №75. Каких-либо сроков издания Губернатором с момента подготовки проекта указа, ранее действующим постановлением от 25.02.2014 №75 не было установлено, следовательно, незаконность действий ответчиков отсутствует. В настоящее время истцу звание «Ветеран труда Алтайского края» присвоено, ее права и законные интересы не нарушены.

Представитель третьего лица Правительства Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон "О ветеранах").

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, (особые трудовые заслуги, отличия в труде), в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» на момент рассмотрения спора, определены Законом Алтайского края от 15.04.2005 № 24-ЗС «О присвоении званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» (далее - Закон № 24-ЗС), Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», Порядком изменения звания, оформления и выдачи удостоверений «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», утвержденными постановлением Правительства Алтайского края 10.05.2017 № 153.

Согласно ст.2 Закона Алтайского края N 24-ЗС звание "Ветеран труда Алтайского края" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд.

Звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается Губернатором Алтайского края в порядке, установленном постановлением Правительства Алтайского края.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края».

ДД.ММ.ГГГГ комиссией Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу принято решение № о внесении в реестр граждан, претендующих на оформление и выдачу удостоверения «Ветеран труда Алтайского края» ФИО1.

Согласно ответу на запрос суда (л.д.60) Главтрудзащитой (Минсоцзащитой Алтайского края) ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен проект Указа Губернатора Алтайского края «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» ФИО1 и направлен для согласования в структурные подразделения администрации Алтайского края (с 01.01.2017 Правительство Алтайского края).

Указом Губернатора Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоено звание "Ветеран труда Алтайского края", выдано удостоверение серии АК №.

Обращаясь в суд с иском, истец просит признать за ней право на присвоение данного звания с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая исковые требования в данной части, суд приходит к следующему.

На момент обращения ФИО1 с заявлением в органы социальной защиты ДД.ММ.ГГГГ порядок присвоения звания был урегулирован Постановлением Администрации Алтайского края от 25.02.2014 N 75 "Об утверждении порядка присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края" (далее - Порядок от 25.02.2014).

Пунктом 3 Порядка от 25.02.2014 предусмотрено, что заявление о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» и необходимые документы, предоставляются в Управление социальной защиты населения по месту жительства гражданина.

В соответствии с п. 10, 12 Порядка от 25.02.2014 заявление и документы в 10-ти дневный срок с даты их поступления в управление рассматриваются созданной при управлении комиссией по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края". В случае принятия комиссией положительного решения управление включает гражданина в ходатайство, которое в течение 3 рабочих дней с даты принятия управлением решения направляет в Главалтайсоцзащиту.

Пунктом 13 Порядка от 25.02.2014 предусмотрено, что Главалтайсоцзащита в 30-дневный срок с даты получения ходатайства рассматривает его, проверяет содержащиеся в ходатайстве сведения о трудовом стаже и (или) награде, поощрении за отличия в труде на соответствие требованиям, которые предусмотрены законом Алтайского края от 15 апреля 2005 года N 24-ЗС "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края"; готовит проект указа Губернатора Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края".

Решение о присвоении гражданам звания "Ветеран труда Алтайского края" принимается Губернатором Алтайского края и оформляется указом (п. 16 Порядка).

Из указанных выше положений закона следует, что срок вынесения решения о присвоении гражданину звания "Ветеран труда Алтайского края", а именно подписания Губернатором Алтайского края Указа о присвоении гражданину звания "Ветеран труда Алтайского края", Порядком от 25.02.2014 установлен не был. При этом, на Губернатора Алтайского края возлагались полномочия присвоить гражданину звание «Ветеран труда Алтайского края» и оформить (подписать) соответствующий Указ при соблюдении всех условий.

Постановлением Правительства Алтайского края от 10.05.2017 № 153 утвержден новый Порядок присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», Порядок изменения звания, оформления и выдачи удостоверений «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края» (далее – Порядок от 10.05.2017) и признано утратившим силу постановление Администрации Алтайского края от 25.02.2014 N 75 "Об утверждении порядка присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края"

В соответствии с порядком от ДД.ММ.ГГГГ звание «Ветеран труда Алтайского края» присваивается на основании ряда документов, в том числе необходимо заявление-ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» (пункт 2.2).

Документы не позднее 30 рабочих дней с даты регистрации в управлении социальной защиты населения рассматриваются комиссией по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Алтайского края», созданной при управлении социальной защиты населения. В случае принятия комиссией решения о включении гражданина в ходатайство управление социальной защиты населения: включает гражданина в ходатайство; направляет ходатайство в Минсоцзащиту Алтайского края в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения.

Минсоцзащита Алтайского края в течение 30 рабочих дней с даты получения ходатайства: проверяет содержащиеся в ходатайстве сведения о трудовом (страховом) стаже и награде на соответствие требованиям, предусмотренным Законом Алтайского края; при необходимости подтверждения периода трудовой деятельности или факта награждения запрашивает дополнительные документы в управлении социальной защиты населения; готовит проект указа Губернатора Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда" и (или) проект указа Губернатора Алтайского края "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" и регистрирует его в Единой системе электронного документооборота Алтайского края.

Звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Алтайского края" присваиваются Губернатором Алтайского края. Указ издается в течение 90 рабочих дней со дня регистрации проекта указа Минсоцзащитой Алтайского края в ЕСЭД.

Пунктом 3 Постановления от 10.05.2017 предусмотрено, что оно распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из указанного не следует, что процессуальный порядок, утвержденный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, не может применяться к ранее поступившим заявлениям граждан, в отношении которых указ Губернатора не был подписан.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности возникают также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Само по себе обращение истца с заявлением в период действия Порядка от 25.02.2014, не предусматривающего сроков принятия Губернатором Алтайского края решения о присвоении звания «Ветерана труда Алтайского края», подписания соответствующего указа, не может предполагать для уполномоченного лица неограниченных сроков принятия решения. Иное нарушает основные начала гражданского законодательства, закрепленные в ст.1 ГК РФ.

В данном случае, истец обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Алтайского края» ДД.ММ.ГГГГ. Проект указа о присвоении истцу звания был направлен Губернатору Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, указ подписан Губернатором Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем через 2 года 8 месяцев с момента направления проекта в Правительство Алтайского края для согласований.

В данном случае суд полагает, что имело место бездействие органов государственной власти.

Согласно ч.3 ст.197 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным требованиям.

Истец заявляет требования о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты первоначального обращения.

Между тем, ни ранее действовавшим Порядком от 25.02.2014, ни Порядком от 10.05.2017 не предусмотрено право на присвоение гражданину звания «Ветерана труда Алтайского края» с момента подачи заявления.

Кроме того, суд полагает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку все меры социальной поддержки назначаются только после присвоения звания «Ветерана труда Алтайского края» и получения удостоверения.

По указанным основаниям данное требование удовлетворению не подлежит.

Требования истца об обязании Министерства социальной защиты Алтайского края рассмотреть ходатайство Управления социальной защиты населения по г. Барнаул, подготовить проект указа Губернатора Алтайского края о присвоении истцу звания удовлетворению не подлежат, поскольку ходатайство ответчиком рассмотрено, проект указа Губернатора Алтайского края подготовлен своевременно, указ на сегодняшний день подписан. Нарушений прав истца действиями Министерства социальной защиты Алтайского края судом не установлено.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Пчёлкина

Копия верна:

Судья Н.Ю.Пчёлкина

Секретарь Т.Н.Янченко

УИД 22RS0068-01-2019-004137-72