Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Сибул Ж.А. при секретаре Назаровой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел по Омской области о зачете времени непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ в выслугу лет для начисления пенсии на льготных условиях, и в срок службы в специальном звании,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к ответчику, указав, что являясь сотрудником УВД по Омской области, на основании приказа начальника УВД Омской области был направлен в командировку в Чеченскую республику, где с 01.09.2000 г. по 30.11.2000 г. фактически непрерывно находился в составе Мобильного отряда МВД РФ по обеспечению правопорядка и общественной безопасности и ежедневно принимал участие в контртеррористических операциях.

Решением судьи Центрального районного суда г. Омска от 28.09.2003 года 36 дней из периода времени с 01.09.2000 года по 30.11.2000 года признаны днями фактического участия в контртеррористической операции в составе Объединенной группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе РФ.

Просил произвести зачет 36 дней из периода с 01 сентября 2000 года по 30 ноября 2000 года фактического (непосредственного) участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии и в срок службы в специальном звании на льготных условиях из расчета - один день службы за три дня.

В судебном заседании истец не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежаще.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истец поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика УМВД по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признавала в полном объеме, возражала против их удовлетворения. Представила письменный отзыв, в котором указала, что Региональный оперативный штаб создан для непосредственного руководства специальными силами и средствами по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона РФ (п. 4 Указа Президента РФ от 22.01.2001 г. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (с изменениями от 31.07.2002 г., 04.10.2002 г., 30.06.2003 г.).

Указом Президента РФ от 23.09.1999 г. № 1255с «О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» (с изменениями от 22.01.2001 г., 30.06.2003 г.) была образована Объединенная группировка войск (сил) по проведению КТО на территории СКР (далее ОГВ(с), с привлечением в ее состав подразделений различных силовых структур и ведомств, в том числе и МВД России. Этим Указом было поручено Правительству РФ определить порядок предоставления дополнительных гарантий и компенсаций сотрудникам органов внутренних дел, выполняющим задачи в составе ОГВ(с).

Таким образом, единственным полномочным органом, имеющим право привлекать сотрудников к участию в КТО, является Региональный оперативный штаб, руководитель которого несет всю полноту ответственности за проведение КТО, только его приказами утверждаются даты и периоды фактического участия сотрудников в КТО, место их проведения, поэтому единственным основанием для производства дополнительных выплат являются приказы, утвержденные руководителем РОШ.

Более того, именно приказом руководителя РОШ определяется состав специальных сил и сил ОГВ, привлекаемых для проведения каждой конкретной контртеррористической операции, границы зоны ее проведения. Данный порядок полностью соответствует законодательным положениям, содержащимся в ст. ст. 10, 11, 12 Федерального Закона от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»: руководитель РОШ определяет границы зоны проведения КТО, принимает решение об использовании привлекаемых для проведения указанной операции сил и средств. Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности в оперативное руководство КТО не допускается.

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 июня 2000 г. № 1054 с 1 августа 1999 г. сотрудникам органов внутренних дел РФ засчитывается время непосредственного участия в КТО на территории Северо-Кавказского региона РФ в срок службы в специальных званиях на льготных условиях - один месяц службы за три месяца.

Во исполнение данного Указа Президента Главным управлением кадров МВД России издано указание от 18 июля 2000 г. № 21/4/2734, которое предусматривает порядок его реализации применительно к сотрудникам органов внутренних дел. Согласно абзацу второму данного указания, в зачет указанной выслуги должны включаться только периоды фактического участия в боевых операциях, подтвержденных справкой ОГВ (с) об исчислении выслуги лет в льготном исчислении 1:3. В связи с этим МВД России обязало подчиненные органы внутренних дел при направлении ими в МВД представления на присвоение специальных званий в льготном порядке прикладывать к ним справки и выписки из приказов о льготном исчислении выслуги лет.

Таким образом, исходя из положений нормативных правовых предписаний, с учетом того, что в настоящее время отсутствуют приказы командующего ОГВ (с) о привлечении истца к участию в КТО в заявленный им срок, то отсутствуют правовые основания для исчисления истцу льготной выслуги лет на основании решения суда о признании дней нахождения на территории Северо-Кавказского региона РФ днями непосредственного участия, поскольку единственным правовым основанием в данном случае является приказ (справка) руководителя ОГВ (с).

Кроме того, в резолютивной части решения Центрального районного суда г. Омска от 23.09.2003 г. по гражданскому делу № 2-4102/03 не указывается порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, а именно, не указано, что засчитанный в вышеуказанном решении период стажа следует рассчитывать как один месяц военной службы за три месяца согласно действующему Постановлению Правительства РФ № 65.

Кроме того, согласно ст. 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» указан перечень должностей и служб, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии лишь после увольнения со службы.

Таким образом, у истца не возникло право требования назначения пенсии по выслуге лет, данное право требовать у истца может наступить лишь после увольнения его со службы.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела и не отрицается ответчиком, истец в спорный период проходил службу в органах внутренних дел Омской области.

В судебном заседании установлено, что решением Центрального районного суда г. Омска от 23.09.2003 г. по гражданскому делу № 2-4102/03 36 дней из периода с 01 сентября 2000 года по 30 ноября 2000 года признаны днями фактического участия ФИО1 в контртеррористической операции в составе Объединенной группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе РФ (л.д. 3-6).

Решение вступило в законную силу 06 октября 2003 года.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено судом, истец проходит службу в ОВД Омской области, был командирован в Чеченскую республику на основании приказа начальника УВД по Омской области, находился в служебной командировке в составе Мобильного отряда МВД РФ на территории Северо-Кавказского региона и принимал участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории СКР РФ в вышеуказанный период и не оспаривается стороной ответчика.

Таким образом, факт непосредственного участия истца в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона в указанный период уже установлен судом.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», действовавшего до 01 января 2007 года, военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в проведении контртеррористической операции - один день службы за три дня (если законодательством Российской Федерации не предусматривается более льготное исчисление выслуги лет).

Кроме этого, на основании Указа Президента РФ от 07 июня 2000 года № 1054 «О льготных условиях исчисления службы в специальных званиях» (действовавшего до 09 июля 2007 года) с 01 августа 1999 года время непосредственного участия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел России в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ засчитывается в срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 27 февраля 2001 года № 135-9 (с изменениями) «О дополнительных компенсациях военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, выполняющим задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона», действовавшего на момент спорных периодов, время участия сотрудников в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета один месяц службы за три месяца.

Несмотря на прямое указание вышеназванных нормативных актов о зачислении времени непосредственного участия сотрудников органов внутренних дел в составе сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии и в срок службы в специальных званиях на льготных условиях - один месяц службы за три месяца, в удовлетворении данных требований истцу со стороны УВД по Омской области необоснованно отказано.

Согласно справке заместителя командира полка ППСПП УМВД по г. Омску старший прапорщик полиции ФИО1 командир отделения № 2 батальона № 4 полка патрульно-постовой службы полиции УМВД по г. Омску действительно на основании справки ОГВ (с) РФ в период с 01.09.2000 г. по 30.11.2000 г. находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона Чеченской республики.

Таким образом, доводы истца о том, что он находился на территории Северо-Кавказского региона РФ и непосредственно участвовал в контртеррористических операциях в указанные периоды нашли свое полное подтверждение в судебном заседании.

При вынесении решения суд учитывает, что отказ ответчика произвести зачет выслуги лет для назначения пенсии и в срок службы в специальном звании за указанный период, признанный судом периодом участия истца в КТО, создает угрозу нарушения законного права истца.

Согласно пояснениям представителя ответчика, периоды участия истца в КТО, установленные решениями суда, не были зачтены в стаж службы истца в льготном исчислении один к трем.

Указ Президента РФ № 1054 от 07.06.2000 года «О льготных условиях исчисления срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях» признан утратившим силу Указом Президента РФ № 860 от 09.07.2007 года «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации», однако, при вынесении решения суд руководствовался действовавшими на момент спорных периодов непосредственного участия истца в контртеррористических операциях нормативно-правовыми актами.

В связи с изложенным, учитывая действовавшие на момент спорных периодов положения ст. 22 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», Постановления Правительства от 27 февраля 2001 года № 135-9 и Указа Президента РФ от 07 июня 2000 года № 1054, суд находит требования истца о зачете времени его непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северно-Кавказского региона РФ (а именно: 36 дней из периода с 01 сентября 2000 года по 30 ноября 2000 года) в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии и в срок службы в специальном звании на льготных условиях, - один день службы за три дня, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Ввиду того, что истец и ответчик в соответствии с положениями Налогового Кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по данному делу не взыскивается.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к УМВД по Омской области удовлетворить.

Засчитать ФИО1 время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ - 36 дней из периода с 01 сентября 2000 года по 30 ноября 2000 года в срок службы в специальном звании на льготных условиях - один день службы за три дня.

Засчитать ФИО1 время непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ - 36 дней из периода 01 сентября 2000 года по 30 ноября 2000 года в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета один день за три дня.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение 10 дней.

Судья: Ж.А. Сибул