Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ЗАТО гор. Зеленогорск Красноярского края действующему в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации ЗАТО г. Зеленогорска,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО гор. Зеленогорск в порядке статьи 254 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением об оспаривании бездействия Администрации ЗАТО г. Зеленогорска и возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорск при осуществлении надзора за соблюдением жилищного законодательства установлено, что на территории городского округа находится 10 многоквартирных домов и общежитий (1125 жилых помещений), муниципальной формы собственности. В том числе, где более 50 % жилых помещений, либо в полном объеме являются муниципальной собственностью. В частности: МКД по ул. Лазо 2- А; ул. ФИО1 13-В; ул. Первомайская 10-Г; ул. Шолохова 11; ул. Парковая 74. Так же муниципальные общежития по ул. Гагарина 20, ул. Гагарина 22, ул. Бортникова 21, ул. Советская 7, ул. Мира 21, ул. Мира 20-А. Все жилые помещения, за исключением жилых помещений, отнесенных к маневренному фонду, предоставлены в пользование гражданам на условиях найма.

22.03.2010 г. ОГХ Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, на основании протокола № 02-4 от 30.12.2009 г. о признании открытого конкурса по отбору управляющей организации не состоявшимся, заключил договор управления № 19-27/10 муниципальными общежитиями по ул. Гагарина 20, ул. Гагарина 22, ул. Бортникова 21, ул. Мира 21 и ул. Советская 7, специализированным домом для одиноких престарелых по ул. Мира 21-А, специализированным домом по ул. Лазо 2-А, а так же МКД по ул. ФИО1 13-В и ФИО1 17, с муниципальным унитарным предприятием МУП «ГЖКУ». Условиями п.п. 8.2, 8.6 раздела 8 договора управления № 19-27/10 предусмотрен срок его действия - до 31.12.2010 г. Так же возможность его пролонгации на тех же условиях и на тот же срок, при отсутствии заявлений одной из сторон о прекращении договора. Установлено, что МУП «ГЖКУ» по настоящее время управляет муниципальным жилищным фондом в рамках договора управления № 19-27/10 от 22.03.2010 г.

В нарушение требований ст. 163 ЖК РФ, п. 15 ч. 41 «Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Порядок), утвержденному постановлением Правительства РФ № 75 от 06.02.2006 г., открытый конкурс по отбору управляющей организации не проведен Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск до настоящего времени. При этом максимально возможный 3-х летний срок действия договора управления № 19-27/10, установленный Законом, истек в январе 2012 г.

По факту установленных нарушений прокурором внесено представление на имя Главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, в удовлетворении которого отказано.

Бездействие органа местного самоуправления (собственника муниципального жилого фонда и одновременно учредителя МУП ГЖКУ, являющегося управляющей компанией МЖФ) в указанной сфере, влечет необоснованное завышение цены договора управления, неэффективное использование средств местного бюджета. При отсутствии отбора управляющей компании по результатам открытого конкурса, органом местного самоуправления создается привилегированное положение МУП ГЖКУ на рынке услуг по управлению жилищным фондом, что влечет взимание МУП ГЖКУ с нанимателей помещений муниципального жилого фонда завышенной платы за найм, содержание и ремонт.

На основании изложенного прокурор ЗАТО г.Зеленогорск просит признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, выраженное в неисполнении полномочий, возложенных ст. ст. 2, 163 ЖК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131-Ф3, п. 15 ч. 41 «Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденного постановлением Правительства РФ № 75 от 06.02.2006 г.; п. п. 2.1, 2.2 раздела 2, п. п. 3.2, 3.7 раздела 3 «Положения об управлении многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности города Зеленогорска», утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск № 4-21р от 27.05.2010 г., в части не проведения открытого конкурса по отбору организации, управляющей МЖФ. Обязать Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск в срок до 30.04.2014 г. провести открытый конкурс по отбору управляющей организации многоквартирными домами, находящимися в муниципальной собственности, заключив по результатам открытого конкурса договор управления

В судебном заседании прокурор Ермаков А.В. поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители Администрации ЗАТО г.Зеленогорска ФИО2 и ФИО3 требования не признали и суду пояснили, что конкурс проводится в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 75 от 06.02.2006 года. Орган местного самоуправления не может сам издать нормативно-правовой акт и по нему провести конкурс. Администрация ЗАТО г.Зеленогорска пробовала организовать этот конкурс, но выявить победителя не смогла. В настоящий момент муниципальные дома и общежития находятся в эксплуатации МУП ГЖКУ, данная компания была выбрана в результате проведения конкурса. Договор заключен был на 1 год. В ЖК РФ сказано, что договор может быть заключен от 1 года до 3 лет, а после его можно пролонгировать на тот же срок, пока одна из сторон не откажется от условий договора и не расторгнет его. Поскольку ни от одной из сторон о расторжении договора не было, поэтому нет смысла проводить открытый конкурс. Затраты на эти объемы рассчитываются отделом экономики, и устанавливается тариф для каждого общежития, не зависимо от той организации которая эксплуатирует данное общежитие.

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ, п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131- ФЗ от 06.10.2003 г., к вопросам местного значения городского округа относиться владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях. Обеспечение контроля за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с ч.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принято решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.В соответствии со ст. 163 ЖК РФ, порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования, устанавливается органом местного самоуправления. Управление многоквартирным домом, в котором доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ.

В силу п. 15 ч. 41 «Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденному постановлением Правительства РФ № 75 от 06.02.2006 г., срок действия договоров управления многоквартирным домом составляет не менее чем 1 год и не более чем 3 года.

Так же порядок управления многоквартирным домом регламентирован «Положением об управлении многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности города Зеленогорска» утвержденным решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск № 4-21р от 27.05.2010 г., изданным в целях надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, решения вопросов пользования указанным имуществом, совершенствования системы договорных отношений по предоставлению жилищно-коммунальных услуг и развития конкуренции в сфере управления, содержания и ремонта муниципального жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг и обеспечения их качества.

В соответствии с п. п. 2.1, 2.2 раздела 2, п. п. 3.2, 3.7 раздела 3 Положения, управление многоквартирным домом осуществляется путем заключения договора управления с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса. Если конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, договор управления заключается без проведения такого конкурса.

Открытый конкурс на управление многоквартирным домом проводится Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска в порядке, установленном постановлением Правительства РФ «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» № 75 от 06.02.2006 года. Договор управления многоквартирным домом заключается на срок от одного года до трех лет. Управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации.

Судом установлено, что Прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорск при осуществлении надзора за соблюдением жилищного законодательства установлено, что на территории городского округа находится 10 многоквартирных домов и общежитий (1125 жилых помещений), муниципальной формы собственности (далее - МЖФ). В том числе, где более 50 % жилых помещений, либо в полном объеме являются муниципальной собственностью. В том числе: многоквартирные дома по ул.Лазо 2-А (специализированный жилищный фонд); ул.ФИО1 13-В (специализированный жилищный фонд); ул.Первомайская 10-Г (специализированный жилищный фонд); ул.Шолохова 11 (жилищный фонд коммерческого использования); ул.Парковая 74 (жилищный фонд социального использования). Так же муниципальные общежития по ул.Гагарина 20, ул.Гагарина 22, ул.Бортникова 21, ул.Советская 7, ул. Мира 21, ул. Мира 20-А (специальный дом для одиноких престарелых). Все жилые помещения, за исключением жилых помещений, отнесенных к маневренному фонду, предоставлены в пользование гражданам на условиях найма.

Условиями п. п. 8.2, 8.6 раздела 8 договора управления № 19-27/10 предусмотрен срок его действия - до 31.12.2010 г. Так же предусмотрена возможность его пролонгации на тех же условиях и на тот же срок, при отсутствии заявлений одной из сторон о прекращении договора.

Установлено, что МУП «ГЖКУ» по настоящее время управляет муниципальным жилищным фондом в рамках договора управления № 19-27/10 от 22. 03. 2010 г.

В нарушение требований ст. 163 ЖК РФ, п. 15 ч. 41 Порядка, открытый конкурс по отбору управляющей организации не проведен Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск до настоящего времени. При этом максимально возможный 3-х летний срок действия договора управления № 19-27/10, установленный Законом, истек в январе 2012 г.

По факту установленных нарушений прокурором внесено представление на имя Главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорск № 126-14 от 22.01.2014 года.

Однако, в ответе на представление № 1-16/453 от 21.02.2014 г., в удовлетворении представления было отказано.

При рассмотрении вопроса об определении сроков проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирными домами, находящимися в муниципальной собственности, и заключения по результатам открытого конкурса договоров управления, суд, принимая во внимание длительность процедуры проведения открытого конкурса, считает возможным определить указанный срок до 30.06.2014 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, выраженных в неисполнении полномочий, возложенных ст. ст. 2, 163 Жилищного Кодекса РФ, п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3, п. 15 ч. 41 «Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утвержденного постановлением Правительства РФ № 75 от 06. 02. 2006г.; п. п. 2.1, 2.2 раздела 2, п. п. 3.2, 3.7 раздела 3 «Положения об управлении многоквартирными домами, все помещения в которых находятся в муниципальной собственности города Зеленогорска», утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск № 4-21р от 27. 05. 2010г., в части не проведения открытого конкурса по отбору организации, управляющей муниципальным жилым фондом.

Обязать Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск в срок до 30.06.2014 г. провести открытый конкурс по отбору управляющей организации многоквартирными домами, находящимися в муниципальной собственности, заключив по результатам открытого конкурса договор управления.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения.

Судья К.М.Жуков