Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска», Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» города Снежинска (далее – УСЗН г. Снежинска) о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указано следующее: истец является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ года. Стаж работы исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ. Указом Президента РФ от 20.04.2021 № 229 истец награжден медалью «300 лет прокуратуре».

Письмом МСО Челябинской области от 03.03.2022 года в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано по причине того, что присвоение звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только ведомственные награды, а медаль «300 лет прокуратуре России» не дает на это правовых оснований.

Истец с данным отказом не согласен, в связи с чем обратился в суд. (л.д. 4)

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о дате рассмотрения дела извещен.

Представитель истца адвокат Кремешкова С.А. (ордер № от 30.05.2022 л.д. 41) в судебном заседании требования истца поддержала, настаивала на удовлетворении требований.

Ответчик Министерство социальных отношений Челябинской области своего представителя в судебное заседание не направил, о дате слушания извещен, представили отзыв, в котором просили дело рассмотреть без участия их представителя, просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. (л.д.27,39 )

Представитель ответчика МКУ «Управление социальной защиты населения г. Снежинска» в судебное заседание не явился, в представленном отзыве на исковое заявление ФИО1 просили рассмотреть дело без участия их представителя, просили в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. (л.д. 34)

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание сторон.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя истца, суд полагает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области N 111 от 20 апреля 2006 года.

В соответствии с п. 2 указанного Положения в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 12 апреля 2011 года N 137, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации; либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4).

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

В соответствии со ст. 41.6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-01 "О прокуратуре Российской Федерации" за примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в органах и организациях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие поощрения: объявление благодарности; награждение Почетной грамотой; занесение на Доску почета, в Книгу почета; выдача денежной премии; награждение подарком; награждение ценным подарком; награждение именным оружием; досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного; награждение нагрудным знаком "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; награждение нагрудным знаком "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации" - с одновременным вручением грамоты Генерального прокурора Российской Федерации. Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации" и награждению государственными наградами Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации может устанавливать виды поощрений, не предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с Положением о наградах прокуратуры Российской Федерации, утвержденным Приказом Генпрокуратуры России от 6 апреля 2007 года N 393-к "О наградах прокуратуры Российской Федерации" к наградам прокуратуры Российской Федерации (далее - награды) относятся награды, предусмотренные пунктом 1 статьи 41.6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а также устанавливаемые Генеральным прокурором Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 указанной статьи знаки отличия и медали (в порядке от высшей к низшей по своей значимости): нагрудный знак "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации"; нагрудный знак "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; именное оружие; знак отличия "За верность закону"; медаль "За взаимодействие"; медаль "Ветеран прокуратуры"; Почетная грамота Генерального прокурора Российской Федерации; Грамота Генерального прокурора Российской Федерации; ценный подарок Генерального прокурора Российской Федерации; подарок Генерального прокурора Российской Федерации. Высшей наградой прокуратуры Российской Федерации является нагрудный знак "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации".

Данное Положение утратило силу в связи с изданием Приказа Генпрокуратуры России от 05 июля 2017 года N 452 "О наградной системе в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации".

В соответствии с п. 1.5 Положения о наградах прокуратуры Российской Федерации, утвержденного Приказом Генпрокуратуры России от 05 июля 2017 года N 452 "О наградах прокуратуры Российской Федерации", перечень наград прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливается отдельным Приказом Генерального прокурора Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 05 июля 2017 года N 454 "О ведомственных знаках отличия прокуратуры Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" такими знаками отличия являются: нагрудный знак "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации"; нагрудный знак "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; знаки отличия "За верность закону" 1, 2 степеней; медаль "Ветеран прокуратуры"; медали "За отличие в военной службе" 1,2 степеней.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на работу в прокуратуру (<данные изъяты>) на должность водителя.

Приказом № от 22.01.2001 Прокуратура <данные изъяты> переименована в прокуратуру ЗАТО г. Снежинск Челябинской области. (л.д. 13)

Указом Президента Российской Федерации от 20.04.2021 № 229 учреждена юбилейная медаль «300 лет прокуратуре России», Генеральному прокурору Российской Федерации поручено разработать и утвердить правила и порядок вручения юбилейной медали "300 лет прокуратуре России", произвести ее вручение от имени Президента Российской Федерации

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.04.2021 №229 и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.10.2021 № ФИО1 награжден юбилейной медалью «300 лет прокуратуре России" (л.д. 14,16-17,18).

Письмом от 03 марта 2022 года № Министерством социальных отношений Челябинской области ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что медаль «300 лет прокуратуры России» не дает правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», поскольку указанная медаль не относится к медалям Российской Федерации, перечень которых приведен в Указе Президента Российской Федерации от 07 сентября 2010 года № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации», а также не относится к ведомственным знакам отличия.(л.д. 19-20)

Согласно Положения об учреждении медали прокуратуры Российской Федерации положение о юбилейной медали "300 лет прокуратуре России" утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2021 года № 229 юбилейной медалью "300 лет прокуратуре России" награждаются:

а) прокурорские работники, федеральные государственные гражданские служащие и иные работники органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, добросовестно исполняющие служебные обязанности и по состоянию на 31 декабря 2022 г. имеющие стаж службы (работы) в системе прокуратуры Российской Федерации не менее 15 лет в календарном исчислении;

б) пенсионеры и ветераны органов и организаций (учреждений) прокуратуры Российской Федерации, безупречно прослужившие (проработавшие) в системе прокуратуры Российской Федерации и (или) в прокуратуре СССР не менее 20 лет в календарном исчислении;

в) граждане Российской Федерации и иностранные граждане, внесшие существенный вклад в развитие системы прокуратуры Российской Федерации, укрепление законности и правопорядка, оказавшие содействие органам и организациям прокуратуры Российской Федерации в выполнении задач, возложенных на них.

Таким образом, данный Указ Президента от 20 апреля 2021 года N 229 не относит юбилейную медаль "300 лет прокуратуре России" к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", а относится к ведомственной награде, в том числе и для лиц, не являющихся работниками прокуратуры, включая иностранных граждан.

Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области N 111 от 20 апреля 2006 года, не установлен перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" работникам прокуратуры.

Исходя из изложенного, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленного иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска», Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: Т.В. Беляева

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2022 года.