Гражданский кодекс часть 1

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Медведева И.Г., при секретаре Грибановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Внукова об оспаривании действий (бездействия) прокурора Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях,

УСТАНОВИЛ:

Внуков Е.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия прокурора Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ссылаясь на следующие обстоятельства. 10 августа 2011 года через администрацию ФКУ ИК-31 (где заявитель отбывает наказание в виде лишения свободы) Внуковым Е.С. была подана жалоба в прокуратуру с просьбой провести проверку фактов нарушения его прав, данное обращение зарегистрировано канцелярией ИК-31 за исходящим №24/ТО/56-3375ж. Однако, вопреки требованиям закона, прокуратурой до настоящего времени не даны ответы на обе жалобы Внукова Е.С. Подобное бездействие сотрудников прокуратуры нарушает право заявителя на своевременное рассмотрение его обращений компетентными должностными лицами. Учитывая изложенное, Внуков Е.С. просит суд признать действия (бездействие) прокурора Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях незаконными, привлечь к ответственности виновных лиц.

Заявитель Внуков Е.С., отбывающий наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю, извещался о времени и месте слушания дела надлежащим образом. При этом ему разъяснялось право довести свою позицию по делу до сведения суда посредством направления письменных обращений, а также путем допуска к участию в деле своего представителя. Указанным правом заявитель воспользоваться не пожелал, письменные пояснения, либо своего представителя в суд не направил.

Необходимости личного участия самого Внукова Е.С. в судебном заседании суд не усматривает, поскольку все доводы заявителя подробно изложены в его жалобе, имеющейся в материалах дела. Учитывая характер спора и значение личных объяснений Внукова Е.С. для рассмотрения данного дела, а также возможность участия в деле представителя заявителя, суд полагает возможным рассмотреть дело без этапирования истца в судебное заседание.

В зале суда помощник прокурора Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Поляков Д.В., с жалобой Внукова Е.С. не согласился в полном объеме, ссылаясь на следующие обстоятельства. Обращение осужденного Внукова Е.С. от 10.08.2011 №24/ТО/56-3375ж в Красноярскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не поступало, в связи с чем, проверка по ней проводиться не могла, ответ заявителю не направлялся. Поскольку обращение заявителя в прокуратуру не поступало, каких-либо незаконных действий (бездействия) прокуратурой допущено не было.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - филиала ФГУП «Почта России» в Красноярском крае Костюченко В.П., действующий на основании доверенности, пояснил, что в случае направления спорного обращения Внукова Е.С. заказной корреспонденцией, администрацией учреждения ИК-31 суду должны быть представлены соответствующие доказательства такой отправки (реестр отправления заказной почты, заказное уведомление, квитанция об оплате и т.п.), на основании которых можно с уверенностью проследить факт отправки и вручения такой корреспонденции адресату. В случае направления обращения Внукова Е.С. простой почтой, проследить факт отправки и доставки такого письма невозможно.

Представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю в зал суда не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом путем направления почтового уведомления, об уважительности причин неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Изучив заявление Внукова Е.С., заслушав доводы помощника прокурора Полякова Д.В., представителя филиала ФГУП «Почта России» Костюченко В.П., исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела, Внуков Е.С. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю. При этом, заявитель указывает на то, что 10 августа 2011 года он обратился в Красноярскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ с жалобой на нарушение своих прав, однако до настоящего времени не получил ответа на свое обращение.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из ч.ч. 4, 10 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

На основании ч.6 ст.15 УИК РФ, органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Статьей 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 27.07.2010 года № 227-ФЗ) предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В силу п. 4 ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст.10 федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре РФ», в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Основные требования к организации документооборота в федеральном органе исполнительной власти закреплены в Разделе IV Постановления Правительства РФ от 15.06.2009г. №477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти», согласно которым документы, поступающие в федеральный орган исполнительной власти, проходят в службе делопроизводства первичную обработку, регистрацию, предварительное рассмотрение, передачу руководству на рассмотрение, передаются исполнителям и после исполнения помещаются в дела. Регистрация поступивших документов осуществляется, как правило, в день поступления, создаваемых - в день подписания или утверждения либо на следующий рабочий день. В федеральном органе исполнительной власти службой делопроизводства ведется учет поступающих, создаваемых и отправляемых документов.

Согласно п.п. 1.1, 1.6, 2.3, 5.1 «Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации», утвержденной Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007г. №200, данная Инструкция устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации о нарушениях их прав и свобод. Порядок приема, учета, регистрации обращений (запросов), их формирования в надзорные, наблюдательные производства, оформления, размножения, систематизации и хранения, а также контроля за их исполнением устанавливается Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. Поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры. Обращения граждан и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.

Пунктом 2.4.2 «Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях», утвержденной приказом Генпрокуратуры РФ от 05.06.2008г. №107, предусмотрен определенный порядок регистрации и учета обращений граждан, а именно, поступающие обращения и относящиеся к ним документы регистрируются на алфавитной карточке. Повторные обращения граждан и другие документы передаются прокурорам и прокурорским работникам вместе с подобранными надзорными или наблюдательными производствами. На карточке учета движения надзорного или наблюдательного производства (приложение№23) указывается, какого числа, с каким документом и кому оно передано. Карточки хранятся у делопроизводителя в порядке номеров по годам. Учет передачи первичных обращений в вышестоящих прокуратурах может вестись с использованием карточек (приложение №23), которые рекомендуется заполнять на каждого исполнителя. В карточке записываются в порядке поступления первичные обращения с указанием фамилии заявителя и даты передачи. После принятия решения делается отметка о номере надзорного (наблюдательного) производства или направлении за номером с индексом «р».

Согласно сведениям канцелярии ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю жалоба Внукова Е.С. на неполучение индивидуального рациона питания при этапировании осужденных, адресованная Красноярскому прокурору по надзору за соблюдением законов в ИУ, поступила от Внукова Е.С. в отдел специального учета ИК-31 10.08.2011г., была зарегистрирована за исходящим номером 24/ТО/56-3375ж, после чего передана в канцелярию для отправки адресату.

Между тем, в соответствии со справкой старшего специалиста 1 разряда Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО5, жалоба осужденного Внукова Е.С. от 10.08.2011 года под исходящим номером 24/ТО/56-3375ж в прокуратуру не поступала.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются алфавитными карточками, заведенными в прокуратуре на имя Внукова Е.С., согласно которым, обращение от 10.08.2011г. №24/ТО/56-3375ж зарегистрированным не значится. При этом, суд отмечает, что вся регистрация входящей корреспонденции, заведение алфавитных карточек на граждан, производится Красноярской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в строгом соответствие с вышеназванными «Инструкцией по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях», а также «Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации».

Одновременно с этим, в ходе рассмотрения данного дела заинтересованное лицо ФКУ ИК-31 не представило никаких доказательств в подтверждение тому, что обращение Внукова Е.С. от 10.08.2011 года под исходящим номером 24/ТО/56-3375ж действительно было направлено (сдано на почту для отправки) в адрес Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ. Представленные ФКУ ИК-31 данные свидетельствуют лишь о том, что обращение Внукова Е.С. было зарегистрировано канцелярией данного учреждения и ему присвоен исходящий номер. Достоверных данных о том, что данное заявление в дальнейшем было действительно направлено в прокуратуру (реестр почтовых отправлений, почтовая квитанция, уведомление, отметка о принятии обращения адресатом, разносная книга и т.п.) суду представлено не было.

Как следует из справки ФКУ ИК-31 ГУФСИН по Красноярскому краю, все жалобы и заявления осужденных канцелярия учреждения направляет простой почтой в день поступления, однако достоверных доказательств этому суду не представлено.

Из пояснений представителя заинтересованного лица - филиала ФГУП «Почта России» Костюченко В.П. следует, что в случае направления спорного обращения Внукова Е.С. заказной корреспонденцией, администрация ИК-31 должна представить соответствующие доказательства такой отправки (реестр отправления заказной почты, заказное уведомление, квитанция об оплате и т.п.), которые позволили бы достоверно отследить факт отправки такой корреспонденции, а также ее вручение (невручение) адресату. В случае направления обращения Внукова Е.С. простой почтой, проследить факт отправки и вручения такого почтового отправления невозможно.

Каких-либо доказательств тому, что именно Красноярская прокуратура по надзору за соблюдением законов в ИУ утеряла спорное обращение Внукова Е.С., сторонами в ходе рассмотрения дела представлено не было. С учетом того, что регистрация всей входящей корреспонденции в прокуратуре ведется строго в соответствии с требованиями вышеназванных «Инструкций..», а в алфавитной карточке Внукова Е.С. отсутствуют сведения о регистрации жалобы от 10.08.2011 года под исходящим номером 24/ТО/56-3375ж, суд приходит к выводу, что незаконного бездействия сотрудниками указанной прокуратуры при проверке заявлений Внукова Е.С. допущено не было, обратного в ходе рассмотрения дела не доказано.

Каких-либо иных незаконных действий (бездействия) должностных лиц Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении Внукова Е.С. судом установлено не было, в связи с чем, его жалоба является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 194-199, 254 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Внукова об оспаривании действий (бездействия) прокурора Красноярской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.

Лица, пропустившие срок для обжалования по уважительным причинам, могут ходатайствовать перед судом, вынесшим решение, о восстановлении срока обжалования.

Решение изготовлено в полном объеме 01 марта 2012 года.

Судья И.Г. Медведев