Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к ФИО2<адрес>, Департаменту имущественно - земельных отношений <адрес> об отмене распоряжения, обязании принятия распоряжения об установлении вида разрешенного использования земельного участка, обязании предоставить земельный участок для временного размещения гаража,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что он обратился в ФИО2<адрес> как инвалид II группы для получения льготного земельного участка с кадастровым номером № (адрес <адрес>) под размещение гаража для личного автомобиля, согласно Положению «О порядке предоставления земельных участков», утв. Решением Ростовской-на -Дону ФИО1 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым земельные участки для временного размещения индивидуальных гаражей, предоставляются инвалидам, родителям (усыновителям, опекунам, попечителям) детей- инвалидов, опекунам (попечителям) инвалидов с детства, имеющим в собственности транспортное средство, в радиусе пешеходной доступности не более 200 метров от входов в жилые дома по месту жительства, с учетом срока, на который установлена инвалидность, но не более чем на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением ФИО2<адрес>№ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>№, гр. ФИО3, имеющему 2-ю группу инвалидности, для временного размещения (эксплуатации) индивидуального гаража» предварительно согласовано предоставление вышеуказанного земельного участка с разрешенным видом использования «индивидуальный гараж».

Департаментом имущественно-земельных отношений <адрес>ДД.ММ.ГГГГ подготовлен ответ (исх. №), со ссылкой на информацию полученную из ФИО2<адрес>, о необходимости предоставления технических условий на вынос коммуникаций из зоны эксплуатации объекта.

Учитывая ответ ДИЗО, им в АО «Ростовводоканал» ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) получен ответ, согласно которому АО «Ростовводоканал» не возражает против выноса сетей канализации с территории земельного участка по адресу <адрес> на расстояние согласно СНиП. при соблюдении определенных условий.

Сведения об отсутствии возражений со стороны АО «Ростовводоканал», относительно переноса коммуникаций, переданы в ДИЗО.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ДИЗО проигнорировало согласие АО «Ростовводоканал» указав, что оно не являются основанием для предоставления земельного участка, поскольку не свидетельствует об отсутствии сетей инженерно-технического обеспечения, а только лишь предполагают вынос с территории земельного участка канализационной сети.

Вместе с тем, изначально ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО устраивали только технических условия на вынос коммуникаций из зоны эксплуатации объекта, и когда им данные были условия предоставлены, ДИЗО изменило свое мнение. Таким образом, ДИЗО предоставило в его адрес два прямо противоречащих письма, за подписью одного должностного лица: заместителя начальника ФИО7.

ДД.ММ.ГГГГ им в ДИЗО направлено письмо, в котором он указал, что произвести вынос коммуникаций из зоны эксплуатации земельного участка не представляется возможным, т.к. отсутствует документ, подтверждающий его право на пользование данным участком, т.е. между ним и ДИЗО не заключен соответствующий договор. Данный договор требуется для представления в АО «Ростовводоканал», который не возражает против переноса коммуникаций, но без документа о правообладании земельным участком окончательное согласие не предоставляет.

ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ из ДИЗО исх. №, в котором сообщено о том, что ФИО2<адрес> выпущено Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене распоряжения ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> гр. ФИО3, имеющему 2-ю группу инвалидности, для временного размещения гаража».

Однако из ФИО2<адрес> Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ он не получал, о его существовании до получения ответа из ДИЗО ему было неизвестно.

ДД.ММ.ГГГГ им в ФИО2<адрес> направлено заявление о предоставлении вышеуказанного Распоряжения №. Данное Распоряжение было выпушено согласно письму из ДИЗО, в котором было рекомендовано отменить Распоряжение ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ (т.е. на дату принятии Распоряжения №) заместителем главы ФИО2<адрес>-на-ФИО8 ФИО5 в адрес ДИЗО направлено письмо исх. № о том, что ФИО4 не возражает в предоставлении Департаментом земельного участка по адресу: <адрес>. 16, с № гр. ФИО3 в целях, предусмотренных действующим законодательством в области повышенных мер социального обеспечения граждан, принадлежащей к льготной категории.

Ранее, на указанном земельном участке с декабря 2014 года, согласно Распоряжению № (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2<адрес> располагался и использовался гараж гр. ФИО9

Истец просит суд отменить Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отмене распоряжения ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, гр. ФИО3, имеющему 2-ю группу инвалидности, для временного размещения гаража». Обязать ФИО2<адрес> принять Распоряжение об установлении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, которым установить вид разрешенного использования земельного участка инвалиду 2-й группы ФИО3 - «индивидуальный гараж». Обязать Департамент имущественно-земельных отношений <адрес> предоставить ФИО3 земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, находящийся в муниципальной собственности для временного размещения гаража, оформив все необходимые документы.

Истец судебное заседание явился, поддержал исковые требования.

ФИО2<адрес> – ФИО10, действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска.

ФИО2 Департамента имущественно - земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В отношении не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Решением Ростовской-на-Дону ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ предоставление в аренду земельных участков инвалидам, родителям (усыновителям, опекунам, попечителям) детей-инвалидов, опекунам (попечителям) инвалидов с детства, ветеранам Великой Отечественной войны для временного размещения индивидуальных гаражей или мест для стоянки для технических и других средств передвижения, а также предоставление земельного участка в аренду при переходе прав на индивидуальный гараж к лицу, являющемуся инвалидом, родителем (усыновителем, опекуном, попечителем) детей-инвалидов, опекуном (попечителем) инвалида с детства, ветераном Великой Отечественной войны, осуществляется без проведения торгов.

Земельные участки для временного размещения индивидуальных гаражей или мест для стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам, родителям (усыновителям, опекунам, попечителям) детей-инвалидов, опекунам (попечителям) инвалидов с детства, ветеранам Великой Отечественной войны, имеющим в собственности транспортное средство или другое средство передвижения, в радиусе пешеходной доступности не более 200 метров от входов в жилые дома по месту жительства, с учетом срока, на который установлена инвалидность, но не более чем на 5 лет.

В целях реализации указанных прав граждан ФИО4<адрес> разработаны и утверждены Административные регламенты № АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и № АР-316-20 муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для временного размещения (эксплуатации) индивидуального гаража».

Постановлением ФИО4<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден административный регламент № АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», согласно которому, ФИО4 районов <адрес> подготавливают и принимают решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для временного размещения индивидуальных гаражей. Данным постановлением определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги. Так, при обращении за предоставлением муниципальной услуги заявитель представляет документы в одном экземпляре: заявление и пакет документов, в который входит, в том числе Схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги согласно Постановлению ФИО4<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента № АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» является Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которая не может быть утверждена в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Одновременно, основанием для принятия решения об отказе указанной муниципальной услуги является нахождение земельного участка или его части в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, утвержденной Постановлением ФИО4<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении административного регламента № АР-316-20 муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для временного размещения (эксплуатации) индивидуального гаража», также является нахождение земельного участка, указанного в заявлении, или его части в охранной зоне сетей инженерно-технического обеспечения. Данный регламент определяет, что в заявлении о предоставлении в аренду земельного участка для временного размещения (эксплуатации) индивидуального гаража без проведения торгов, оформленное согласно приложению к административному регламенту, указываются: сведения о земельном участке: площадь земельного участка; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; адрес испрашиваемого земельного участка; цель использования земельного участка.

Таким образом, согласно действующему законодательству, рассмотрение вопроса по временному размещению индивидуального гаража непосредственно зависит от принятых мер заявителем в целях реализации вышеуказанных муниципальных услуг и наличия правовых оснований, в том числе, наличие свободного от прав третьих лиц земельного участка, отсутствие в границах земельного участка, предполагаемого для использования, охранной зоны сетей инженерно-технического обеспечения. Причем предоставление данных об объекте, подлежащем для рассмотрения в рамках данной услуги, является обязательством заявителя.

Судом установлено, что ФИО3 имеет вторую группу инвалидности, а значит, при наличии транспортного средства, вправе претендовать на предоставление земельного участка для временного размещения (эксплуатации) индивидуального гаража.

Распоряжением ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ установлен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в зоне ОЖ/6/05 – «индивидуальный гараж», которое до настоящего времени является действующим. Данное распоряжение является действующим.

В феврале 2017 года истец обратился в ФИО2<адрес> по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка по указанному адресу для временного размещения (эксплуатации) индивидуального гаража.

ДД.ММ.ГГГГФИО2<адрес> издано распоряжение № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, гр. ФИО3, имеющему 2-ю группу инвалидности, для временного размещения (эксплуатации) индивидуального гаража».

При обращении в Департамент имущественно-земельных отношений <адрес> по вопросу предоставления в аренду данного земельного участка, истец получил отказ, в связи с выявлением фактического прохождения в зоне эксплуатации гаража коммуникаций и, соответственно, необходимостью получения технических условий на их вынос. Одновременно, ему разъяснено право на обращение в уполномоченный орган по вопросу предоставления в аренду иного земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГФИО3 получил в АО «Ростовводоканал» технические условия выноса с территории земельного участка канализационной сети, между тем, учитывая отсутствие документов, подтверждающих вынос канализации со спорного участка, Департамент имущественно-земельных отношений <адрес> повторно отказал в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с неоднократным обращением истца, Департамент имущественно-земельных отношений <адрес> направил в адрес ФИО2<адрес> письмо с предложением проведения мероприятий по отмене распоряжения ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, гр. ФИО3, имеющему 2-ю группу инвалидности, для временного размещения (эксплуатации) индивидуального гаража» в связи с отсутствием правовых оснований для его предоставления в аренду. Принимая во внимание данное письмо, учитывая, что наличие технических условий не является основанием для предоставления земельного участка, поскольку не свидетельствуют об отсутствии сетей инженерно-технического обеспечения, а только лишь предполагают вынос с территории земельного участка канализационной сети, в связи с тем, что положения ненормативного акта не исполнены при наступлении правовых обстоятельств, не позволяющих его реализовать, ФИО2<адрес> издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене распоряжения ФИО2<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, гр. ФИО3, имеющему 2-ю группу инвалидности, для временного размещения (эксплуатации) индивидуального гаража».

Анализируя представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из представленной топографической съемки усматривается, что существующая канализационная линия, частично проходит через испрашиваемый земельный участок, в силу чего земельный участок не был предоставлен по договору аренды, так как он находится в охранной зоне существующей канализационной сети, что является нарушением требований п. 7.23 (таблица №) Строительных норм и правил СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка ФИО1 и сельских поселений» (утв. постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ№) и п. 6.10 (таблица №) Свода правил СП 18.133330.2011 «СНиП II-89-80*. Генеральные планы промышленных предприятий» (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ ото ДД.ММ.ГГГГ№).

Таким образом, размещение металлического гаража в охранной зоне канализации может привести к необратимым последствиям в момент аварийно-восстановительных работ данной канализации. В силу чего, при возникновении аварийной ситуации, при осуществлении ремонтных работ инженерной сети канализации у специальной техники будет отсутствовать возможность выполнить ремонтные работы в месте установки металлического гаража, поскольку частичное его установление предполагается на сети канализации, что будет препятствовать проведению ремонтных работ. Расположение временного металлического гаража может привести к нарушению прав жителей прилегающих многоквартирных жилых домов, для обслуживания которых проложена указанная инженерная сеть.

Согласно ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд, ст.13 ГК РФ определяет, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ, в том числе восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено, что ФИО2<адрес> установлен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> – «индивидуальный гараж», в связи с чем, отсутствуют доказательства нарушения прав истца в данной части исковых требований. Одновременно подтверждено, что ни Департамент имущественно-земельных отношений <адрес>, ни ФИО2<адрес>, не отрицают право истца на предоставление ему земельного участка для временного размещения индивидуального гаража, порядок которого определен Решением Ростовской-на-Дону ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения «О порядке предоставления земельных участков в городе Ростове-на-Дону» (вместе с «Положением о комиссии по вопросам предоставления земельных участков»). Между тем, размещение индивидуального временного гаража на испрашиваемом земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в настоящее время не соответствует нормам действующего законодательства, в связи с чем, требования истца являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В иске ФИО3 к ФИО2<адрес>, Департаменту имущественно - земельных отношений <адрес> об отмене распоряжения, обязании принятия распоряжения об установлении вида разрешенного использования земельного участка, обязании предоставить земельный участок для временного размещения гаража – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

С У Д Ь Я -

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ