Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Островского А.Б. к Управлению Федеральной миграционной службы по РК, отделу УФМС России по г. Сыктывкару, Министерству финансов РФ о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Островский А.Б. обратился в суд с иском к отделу УФМС России по г. Сыктывкару о взыскании компенсации морального вреда в размере 5000 руб., указав, что обратился с заявлением о замене паспорта и регистрации по месту жительства, получив отказ, обратился в суд с жалобой. После обращения в суд ответчик устранил нарушение прав, произведя регистрацию по месту жительства и выдачу паспорта. Бездействие ответчика причинило нравственные страдания.

Определениями суда от 4 мая и от 25 мая 2010 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление ФМС по РК, Минфин России в лице Федерального казначейства.

Определением от 21 июня к участию в деле привлечено ТСЖ "Марс".

В судебном заседании истец участия не принял, представитель Островского А.Б.требования поддержал.

Представитель Управления Федеральной миграционной службы по РК с иском не согласен, пояснил, что виза начальника о привлечении к административной ответственности Островского А.Б. на заявлении была, проверили, выяснилось, что у него имеется временная регистрация, к ответственности не привлекали.

Представитель Минфина России с иском не согласен, представил письменный отзыв.

ТСЖ "Марс" в суд не явилось, извещено надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 13 мая 2009 года Островский А.Б. обратился с двумя заявлениями в ТСЖ "Марс" о замене паспорта в связи с достижением 45 летнего возраста и регистрации по месту жительства по адресу г. Сыктывкар, ... Данные документы переданы в отдел УФМС России по РК в г. Сыктывкаре.

На заявлении Островского А.Б, проставлена виза начальника отдела УФМС по г. Сыктывкару от 15 мая 2009 года о том, что регистрация будет произведена после составления протокола об административном правонарушении.

В связи с неоказанием требуемых государственных услуг, Островский А.Б. обратился в суд с жалобой на действия начальника Отдела УФМС по г. Сыктывкару. Новый паспорт с отметкой о регистрации по новому месту жительства выдан Островскому А.Б. 8 июля 2009 года.

Определением суда от 17 июля 2009 года производство по делу по жадобе Островского А.Б, прекращено в связи с отказом от заявленных требований, мотивированного добровольным удовлетворением требований.

Согласно пунктам 1, 5, 7, 10, 12, 13, 14, 16 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории РФ. В паспорте производятся отметки:

о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы; о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории РФ, и территориальными органами Федеральной миграционной службы; о детях (гражданах РФ, не достигших 14-летнего возраста) - территориальными органами Федеральной миграционной службы; о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, - территориальными органами Федеральной миграционной службы.

Срок действия паспорта гражданина от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой.

Замена паспорта производится при наличии следующих оснований:

достижение 45 летнего возраста; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Для замены паспорта гражданин представляет:

заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие основания для замены паспорта.

Граждане для получения или замены паспорта представляют необходимые документы и личные фотографии соответствующим должностным лицам жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения, государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также акционерных обществ и коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд. Указанные должностные лица обязаны представить в 3-дневный срок переданные гражданами документы и личные фотографии в территориальные органы Федеральной миграционной службы для оформления паспорта. Граждане вправе также представлять необходимые для получения или замены паспорта документы непосредственно в территориальные органы Федеральной миграционной службы.

В приеме документов и личных фотографий может быть отказано только в случае, если представлены не все необходимые документы или если размер и количество личных фотографий не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 13 настоящего Положения.

В случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства, паспорт выдается ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы.

Согласно пункту 9 действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений Административного регламента, утвержденного приказом МВД РФ от 28 декабря 2006 года № 1105, для замены паспорта гражданин представляет:

Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П; две личные фотографии установленного образца; документы, подтверждающие основания для замены паспорта: при достижении 20-летнего и 45-летнего возраста - паспорт, подлежащий замене; документы, необходимые для проставления отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14-ти лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака), квитанцию об оплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 16 Правил регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение.

Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета. Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

Согласно пунктам 6, 9, 14, 17, 18, 20, 66 Административного регламента, утвержденного приказом ФМС РФ от 20 сентября 2007 года № 208, должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, являются, в частности, собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда.

Гражданин, изменивший место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обращается с заявлением о регистрации по месту жительства по установленной Регламентом форме к должностным лицам, ответственным за регистрацию, а при их отсутствии - к собственнику жилого помещения. Днем поступления документов считается день подачи всех надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных Законом, Правилами и Регламентом.

Для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 6 к Регламенту); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов.

Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по месту жительства до прибытия к новому месту жительства, представляют адресный листок убытия по форме N 7 (приложение N 7 к Регламенту), выданный уполномоченным органом по прежнему месту жительства . В случае отсутствия (утраты) адресного листка убытия (приложение N 7 к Регламенту) гражданин в письменной форме сообщает о причинах, по которым не может его представить. Отсутствие адресного листка убытия у гражданина, снявшегося с регистрационного учета по последнему месту жительства, не является основанием для отказа в приеме и рассмотрении его заявления о регистрации по месту жительства.

Срок предоставления государственной услуги при регистрации гражданина по месту жительства - в течение 3-х дней со дня поступления документов в орган регистрационного учета.

Если гражданин прибыл к избранному месту жительства с недействительным или подлежащим замене паспортом, орган регистрационного учета в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, оформляет и выдает ему новый паспорт, в котором производит оттиск штампа о регистрации по месту жительства.

Таким образом, при одновременном обращении гражданина по вопросу замены паспорта в связи с достижением 45 летнего возраста и регистрации по месту жительства с приложением всех необходимых документов, соответствующие государственные услуги подлежат оказанию в общий 10 дневный срок, поскольку отметка о регистрации по месту жительства подлежит проставлению в новом паспорте, выдаваемом в течение 10 дней.

Необходимыми для представления документами при этом являются заявление о замене паспорта, паспорт, две личные фотографии, документы, подтверждающие достижение 45 летнего возраста, заявление о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение, квитанции об оплате госпошлины.

Как следует из материалов дела, документы от истца вместе с заявлениями были приняты как ТСЖ "Марс", так и Органом УФМС по г. Сыктывкару. Каких-либо требований о представлении иных документов к Островскому А.Б. не предъявлялось. При этом каких-либо актов (расписок) о составе принятых от истца документов в материалы дела не представлено.

Поскольку отказа в принятии документов не было, а государственные услуги были истцу оказаны после подачи им жалобы в суд, при этом каких-либо дополнительных документов от него истребовано не было, суд считает установленным факт предъявления истцом вместе с заявлениями всех необходимых документов.

Довод представителя ответчика о непредставлении истцом документов, необходимых для проставления отметок в паспорте несостоятелен также и потому, что при замене паспорта в связи с достижением 45 летнего возраста представление документов, необходимых для проставления отметок в паспорте (военный билет, свидетельства о рождении детей в возрасте до 14-ти лет, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, свидетельство о регистрации брака, свидетельство о расторжении брака) не требуется в связи с тем, что указанные данные уже имеются в паспорте, подлежащем замене. Свидетельство о регистрации по месту жительства не требовалось, поскольку истцом одновременно подано заявление о его регистрации по месту жительства.

Кроме того, истребование указанных документов при замене паспорта не предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828, имеющем большую юридическую силу по отношению к Административному регламенту, утвержденному приказом МВД РФ от 28 декабря 2006 года № 1105.

Отсутствие у УФМС России по РК данных о временной регистрации Островского А.Б. по адресу г. Сыктывкар, ..., явившееся поводом для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении истца дела об административном правонарушении по статье 19.15 КоАП РФ, не может служить оправдательной причиной неосуществления выдачи паспорта и регистрации по месту жительства в установленный законом срок.

Довод представителя УФМС России по РК о том, что представленные истцом документы были изъяты из отдела паспортистом ТСЖ "Марс" или Островским А.Б. не может быть принят во внимание, поскольку не подтвержден какими-либо доказательствами.

В силу статьи 16 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" гражданин имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Принимая во внимание, что нарушение установленных сроков исполнения государственной функции по замене паспорта и регистрации гражданина по месту жительства причинили истцу нравственные страдания, выразившиеся в неуверенности относительно своего официально признанного статуса, отсутствии возможности совершения гражданско-правовых сделок, требующих при их совершении идентификации личности, совершения иных юридически значимых действий по месту своего жительства, причиненный моральный вред подлежит компенсации с учетом принципов разумности и справедливости в размере 2000 руб.

Компенсация морального вреда подлежит взысканию, в силу статьи 1069 ГК РФ, с Министерства финансов РФ за счет казны РФ. Соответственно, в удовлетворении иска к УФМС России по РК, отделу УФМС России по г. Сыктывкару следует оказать.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

решил:

Взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны РФ в пользу Островского А.Б. компенсацию морального вреда в размере 2000 руб.

В удовлетворении иска Островского А.Б. к Управлению ФМС России по РК, отделу УФМС России по г. Сыктывкару о взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РК через Сыктывкарский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий