Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Комитету по управлению имуществом г.о. Балашиха, Главе администрации городского округа Балашиха, Администрации г.о. Балашиха, Министерству социального развития МО о признании решений незаконными, обязании поставить на учет многодетную семью в целях бесплатного предоставления земельного участка в Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение Главы администрации городского округа Балашиха от 09.03.2022 № 101ТГ-2441 жалобе от 14.02.2022, поданной в рамках заявки ФИО3 в Комитет по управлению имуществом г.о. Балашиха № Р001-1895656420-50695966 для постановки многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в Московской области; признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области от 01.03.2022 № 20ТГ-2087 по жалобе от 14.02.2022, поданной в рамках заявки ФИО3 в Комитет по управлению имуществом г.о. Балашиха № Р001-1895656420-50695966 для постановки многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в Московской области; признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа от 27.10.2021 № Р001- 1895656420-50695966 по заявке ФИО3 для постановки его многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в Московской области; обязать ответчиков принять положительное решение по заявке ФИО3 для постановки его многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в Московской области и поставить его многодетную семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в Московской области с момента его первичного обращения в Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха, т.е. с 09.10.2021. Требования мотивированы тем, что истцом была подана заявка № Р001-1895656420-50695966 для постановки многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков, указанная заявка принята ведомством 09.10.2021. 11.12.2021 по данной заявке истцу поступил письменный ответ Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха от 27.10.2021 № Р001-1895656420-50695966, с информацией о принятом решении об отказе в постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка по следующим формальным основаниям: члены многодетной семьи производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу Закона МО от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ « О бесплатном предоставлении земельных участком многодетным семьям в Московской области»; несоответствие категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение услуги (сведения не подтверждают совместное проживание всех членов Вашей многодетной семьи). 14.02.2022 ответ Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха от 27.10.2021 № Р001-1895656420-50695966 был обжалован истцом в порядке подчинённости параллельно Главе Администрации г.о. Балашиха и в Министерство социального развития Московской области. Истец указывает, что действительно в период с 2008 и по март 2016 года истцу принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:23:20274:109, общей площадью более 0,06 га. Однако, ни до наступления этого периода, ни в указанный период владения данным участком, ни продолжительное время позже окончания права собственности на указанный участок истец вообще не состоял в браке, и никоим образом не мог являться «членом многодетной семьи» ни в общем смысле данного термина, трактуемого в соответствии с Российским законодательством, ни как то указано в названном выше законе. Брак с супругой истца ФИО4 (ране - ФИО5) Н.В. был зарегистрирован только 21.04.2018, при этом дети, родившиеся в данном браке, родились ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Удостоверение многодетной семьи МО № 50001-012337-21 получено истцом 05.10.2021. Предыдущий брак был официально расторгнул 20.10.2017. В Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха и вышестоящим органам предоставлены исчерпывающие документы, подтверждающие совместное проживание членов семьи истца по адресу: 143983, МО, <...> кв.73. Истец считает, что оспариваемые решения ответчиков нарушают его права и права членов его семьи на социальные льготы и гарантии, установленные федеральным и региональным законодательством для многодетных семей.

Истец в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Комитета по управлению имуществом г.о. Балашиха, Министерство социального развития Московской области в судебное заседание своих представителей не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель Администрации г.о. Балашиха и Главы администрации г.о. Балашиха по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении требований отказать, представила письменные возражения.

Выслушав представителя Администрации г.о. Балашиха и Главы администрации г.о. Балашиха по доверенности ФИО2, проверив материалы дела, суд приходит следующему.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Московской области порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом Московской области от 1 июня 2011 года № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

В силу части 1 статьи 6 указанного Закона, ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим законом осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Московской области в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (часть 2).

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона: члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет; трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области; члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области; члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области; члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Постановлением Администрации городского округа Балашиха от 20 апреля 2016 года № 348/6-ПА, с изменениями, внесенными постановлением Администрации от 29.01.2018 № 50-ПА, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков» (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 2.1 Административного регламента, лицами, имеющими право на получение Муниципальной услуги, выступают родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), имеющие регистрацию по месту жительства в Московской области не менее 5 (пяти) лет и которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи Заявления: 1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; 2) члены многодетной семьи совместно проживают в одном жилом помещении; 3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области; 4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка (в том числе общей долевой собственности) площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области; 5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области; 6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более с 14.06.2011 в соответствии с Законом Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО3 и ФИО6 с 21.04.2018 состоят в браке, в котором имеют детей: сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

У ФИО6 имеется дочь от первого брака – ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Удостоверение многодетной семьи № 50001-012337-21 получено истцом 05.10.2021.

Истец ФИО3 и его дети ФИО7, ФИО8 зарегистрированы по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Ольгино, ул. Граничная, д. 10, кв. 73, что подтверждается выпиской из домовой книги и свидетельствами о регистрации по месту жительства.

Супруга истца ФИО6 и ее дочь ФИО9 зарегистрированы по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Железнодорожный, ул. Колхозная, д. 7, кв. 25, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки и свидетельствами о регистрации по месту жительства.

В соответствии с выпиской из ЕГРН ФИО3 с 2008 года принадлежал земельный участок с кадастровым номером: 50:23:0020274:109, общей площадью 1290+/-330 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Сафоновское, ДНП «Спутник», ул. Циолковского, уч. 2, который был им продан гр. ФИО10 17.03.2016 на основании договора купли-продажи. Переход права собственности по указанному договору зарегистрирован в установленном законом порядке.

Данное обстоятельство признано истцом и не оспаривалось.

09.10.2021 истцом подано заявление о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Администрацией городского округа Балашиха 27.10.2021 принято решение № Р001-1896566420-50695966 об отказе ФИО3 в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, поскольку многодетная семья ФИО3 не соответствует условиям, установленным п.п.2, 6 ч. 3 ст.3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», и кругу лип, указанных в п.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 20.04.2016 №348/6-ПА. Данное решение мотивировано тем, что истец произвел отчуждение принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области». Кроме того, документально не подтверждался факт совместного проживания всех членов многодетной семьи на дату подачи документов - 09.10.2021.

14.02.2022 на вышеуказанное решение истцом подана жалоба в Министерство социального развития Московской области и Главе администрации г.о. Балашиха.

01.03.2022 начальником управления по делам семьи, детей и демографического развития Министерства социального развития Московской области дан ответ № 20ТГ-2087 на обращение ФИО3 по вопросу бесплатного предоставления земельных участком многодетным семьям, в соответствии с которым заявителю были разъяснены положения ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

09.03.2022 председателем Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха на обращение ФИО3 дан ответ № 101ТГ-2441, в соответствии с которым заявителю были разъяснены положения ч. 3 ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

Представленные истцом в ходе рассмотрения дела свидетельства от 25.11.2021 о регистрации по месту пребывания, подтверждающие факт регистрации ФИО6 и ФИО11 по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Ольгино, ул. Граничная, д. 10, кв. 73 не могут служить основанием для признания решения Администрации г.о. Балашиха № Р001-1896566420-50695966 от 27.10.2021 незаконным, поскольку на момент принятия решения сведений о регистрации ФИО6 и ФИО11 по месту жительства истца не имелось, регистрация произведена после обращения ФИО3 с заявлением о постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Учитывая, что на момент принятия решения об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, то есть на 09.10.2021, истцом не представлены документы, подтверждающие совместное проживание всех членов семьи, оснований для постановки истца на учет не имелось.

Доводы истца о регистрации брака и получении статуса многодетной семьи после отчуждения земельного участка, суд находит несостоятельными, поскольку при оценке соответствия многодетной семьи критерию, установленному пунктом 6 части 3 статьи 3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», правовое значение имеет не дата приобретения семьей статуса многодетной и регистрации брака между супругами, а отсутствие факта отчуждения кем-либо из членов семьи, принадлежащих им на праве собственности земельных участков со дня вступления в силу закона, регулирующего указанные правоотношения.

Принимая во внимание, что ФИО3 совершил отчуждение земельного участка с кадастровым номером: 50:23:0020274:109, общей площадью 1290+/-330 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Сафоновское, ДНП «Спутник», ул. Циолковского, уч. 2, 17.03.2016, следует прийти к выводу, что на момент подачи заявления семья истца не соответствовала критериям, установленным частью 3 статьи 3 Закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», в связи чем отказ в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка является правомерным и не противоречит требованиям закона.

На основании всей совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным решения № Р001-1896566420-50695966 от 27.10.2021 Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха об отказе в постановке многодетной семьи истца на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка и обязании поставить на учет многодетную семью в целях предоставления земельного участка.

Также, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца о признании незаконными решений Главы администрации г.о. Балашиха от 09.03.2022 № 101ТГ-2441 и Министерства социального развития Московской области от 01.03.2022 № 20ТГ-2087 по жалобам ФИО3 от 14.02.2022, поскольку обжалуемые документы являются ответами о порядке предоставлении многодетным семьям земельного участка на его обращение и не являются решениями об отказе в постановке на учет.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суда

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Комитету по управлению имуществом г.о. Балашиха, Главе администрации городского округа Балашиха, Администрации г.о. Балашиха, Министерству социального развития МО о признании незаконным решение Главы администрации г.о. Балашиха от 09.03.2022 № 101ТГ-2411 по жалобе от 14.02.2022, о признании незаконным решение Министерства социального развития Московской области от 01.03.2022 № 20ТГ-2087 по жалобе от 14.02.2022, о признании незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации г.ою. Балашиха от 27.10.2021 № Р001-1895656420-50695966, обязании поставить на учет многодетную семью в целях бесплатного предоставления земельного участка в Московской области с 09.10.2021 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л. Кулакова

Решение принято в окончательной форме 22 июля 2022 года

Судья: А.Л. Кулакова

КОПИЯ ВЕРНА

Решение не вступило в законную силу

Подлинник решения находится в материалах гр. дела № 2-4181/2022

в производстве Балашихинского городского суда

УИД 50RS0001-01-2022-003210-29

Судья

Секретарь