Гражданский кодекс часть 1

Куйбышевский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Чекурды А.Г., при секретаре Емцевой И.В., помощнике Огарь А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора Омского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России о понуждении к расселению жилого помещения, проведению капитального ремонта,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Омского гарнизона обратился в суд с указанным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в обоснование требований указав, что военной прокуратурой Омского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства о сохранности федеральной собственности при содержании и обслуживании общежития инв. № (литер К), расположенного по адресу: <адрес>, военный городок №. Установлено, что собственником указанного общежития согласно технического паспорта и инвентаризационной карточки учета основных средств является Российская Федерации, в лице Министерства обороны Российской Федерации, который в оперативном управлении находится ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. Согласно проведенному инструментальному обследованию ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО объектов ФГОУ «ОКВК» МО РФ с помощью приборов неразрушающего контроля с применением АПМК «Стрела - П» установлено: что наличие продольных и поперечных трещин в штукатурном слое снаружи здания со стороны главного (западного) фасада, трещин в кладке цоколя по южному, северному и восточному фасадам шириной более 10 мм указывают на физический износ основных конструктивных элементов здания, создающих предпосылки к разрушению наружных и внутренних стен и каменных колонн. Степень повреждения и физического износа горизонтальных железобетонных конструкций здания по осям 1-12/А-Ж составляет от 31% до 60% и оценивается, как III категория (неудовлетворительное состояние). Техническое состояние несущих железобетонных строительных конструкций здания в осях А-Ж/1-12 оценивается как «ограниченно работоспособное состояние». Степень повреждения и физического износа горизонтальных железобетонных конструкций здания по осям 1-3/Д-Ж, 10-12/Е-Ж на первом этаже здания составляет от 61% до 90% и оценивается как IV степень - (тяжёлая). Требуется немедленная эвакуация людей. Техническое состояние несущих железобетонных строительных конструкций здания в осях 1-3/Д-Ж, 10-12/Е-Ж на первом этаже здания оценивается, как IV категория (ветхое состояние). Наблюдается снижение прочности кладки до 50 %. Трещины, пересекающие более четырех рядов кладки. Раскрытие осадочных трещин более 50 мм. Отклонение от вертикали более 1/50 высоты конструкции. Прогибы железобетонных балок более 1/50, металлических конструкций более 1/75 пролета. Требуется запрещение эксплуатации здания, т.к. существует угроза безопасности работающим внутри и снаружи здания. Требуется немедленная эвакуация людей. Требуются срочные капитальные восстановительные работы. Степень повреждения и физического износа несущих каменных конструкций здания в осях 6-12/ A-Ж (левый подъезд) составляет от 61 % до 90% (63%) и оценивается, как IV степень - (тяжёлая). Требуется немедленная эвакуация людей. Техническое состояние несущих каменных конструкций здания в осях 6-12/ A-Ж (левый подъезд), остаточный ресурс составляет 37 % и оценивается, как IV категория (ветхое состояние). Наблюдается снижение прочности кладки до 50 %. Трещины, пересекающие более четырех рядов кладки. Раскрытие осадочных трещин более 50 мм. Отклонение от вертикали более 1/50 высоты конструкции. Прогибы железобетонных балок более 1/50, металлических конструкций более 1/75 пролета. Требуется запрещение эксплуатации здания. Существует угроза безопасности работающим внутри и снаружи здания в осях 6-9/Б-Г. Требуется немедленная эвакуация людей. Требуются срочные капитальные восстановительные работы. Степень повреждения и физического износа каменных конструкций здания в осях А-Ж/1-7 (правый подъезд) составляет от 61% до 90% (77 %) и оценивается, как IV степень - (тяжёлая). Требуется немедленная эвакуация людей. Техническое состояние несущих каменных строительных конструкций здания в осях 1-7/ A-Ж (правый подъезд), остаточный ресурс составляет 24% и оценивается, как IV категория (ветхое состояние). Наблюдается снижение прочности кладки до 50%. Трещины, пересекающие более четырех рядов кладки. Раскрытие осадочных трещин более 50 мм. Отклонение от вертикали более 1/50 высоты конструкции. Прогибы железобетонных балок более 1/50, металлических конструкций более 1/75 пролета. Требуется запрещение эксплуатации здания, так как существует угроза безопасности, работающим внутри и снаружи здания. Требуется немедленная эвакуация людей. Требуются срочные капитальные восстановительные работы. Учитывая изложенное, считает, что требуется запретить нахождение людей в здании и рядом с ним, организация мониторинга технического состояния несущих и ограждающих конструкций здания. А также, необходимо в кратчайшие сроки принять решение о целесообразности проведения капитального ремонта по усилению и восстановлению несущей способности каменных конструкций в осях А-Ж/1-12, или демонтажу и списанию здания общежития. В соответствии с ГОСТ 31937 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга» и СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» эксплуатация здания запрещена. В целях ограничения нахождения и доступа людей в здание требуется проведение монтажа стационарного ограждения объекта согласно ГОСТ 12.4.059-89 ССБТ, СП 136.13330.2012. В указанном здании капитальный ремонт не производился с момента его строительства, то есть с 1953 года. Считает, что обязанность по организации работы на проведение инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, в данном случае на осуществление инструментального обследования возложена на Министерство обороны России и его структурное подразделение - Департамент строительства МО РФ. Вместе с тем, до настоящего времени принятое решение до руководства не доведено. Также, до командования Центрального военного округа не доведен порядок проведения инструментального обследования, в связи с чем, капитальный ремонт не начат и не проводится. Полагает, что указанные нарушения закона, имеющие место в связи с непринятием (бездействием) ответчиками мер по организации и проведению капитального и текущего ремонта зданий, нарушают права и законные интересы неопределенного круга (военнослужащих и членов их семей проживающих в данном доме, а также периодически прибывающих лиц в названный дом). Определить точное количество лиц постоянно и временно находящихся в указанных здание на момент подачи искового заявления и вынесения судом решения не представляется возможным, поскольку в данном доме помимо лиц проживающих в нем, могут находится и иные лица (гости, прикомандированные и иные лица). Помимо, этого в случае не проведения капитального ремонта, возможно его разрушение, и как следствие причинение ущерба государству на сумму балансовой стоимости данного здания. Просил признать бездействие Министерства обороны Российской Федерации, связанное с непринятием мер по расселению и проведению капитального ремонта в общежитии инв. № (литер К), расположенного по адресу: <адрес>, военный городок №, незаконным; обязать Министерство обороны Российской Федерации, немедленно эвакуировать и разместить жильцов из общежития инв. № (литер К), расположенного по адресу: <адрес>, военный городок №; обязать Министерство обороны Российской Федерации, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта (реконструкции) общежития инв. № (литер К), расположенного по адресу: <адрес>, военный городок №.

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник прокурора Малышко И.В. требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям. Суду пояснил, что согласно разъяснениям Главного военного прокурора России надлежащим ответчиком по данным требованиям является Министерство обороны Российской Федерации, к другим лицам военным прокурором требования не предъявляются. Пояснил, что перечень проживающих в общежитии лиц не установлен, предоставлять суду их список не намерен. Просит вынести решение по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель ответчика ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России по доверенности Махмудова В.Н., также представляющая по доверенности интересы Министерства обороны Российской Федерации, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. Суду пояснила, что Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, функции по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению. В соответствии с вступившим в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.11.2010 года №1455, Министр обороны Российской Федерации, выступая собственником жилых помещений данным приказом уполномочил осуществлять все функции связанные с вопросами жилищного обеспечения - Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и его структурные подразделения. Структурным подразделением уполномоченного органа на территории Омской области является ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России по адресу: <адрес> отделение (территориальное, г. Омск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (по адресу: <адрес> военный городок). Полагает, что к Министерству обороны Российской Федерации и ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России требования о расселении не обоснованы. В связи с тем, надлежащим ответчиком по делу о расселении жильцов из общежития по адресу: <адрес>, военный городок № является ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России по адресу: <адрес> ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России направлено письмо в адрес ФГКУ «Центррегионжилье» за исх. № от 16.08.2019 о принятии мер к расселению. ФГКУ «Центррегионжилье» сообщило, что после принятия уполномоченными органами военного управления решения о проведении капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, вопрос временного переселения граждан на время проведения ремонта будет рассмотрен в установленном законом порядке. Согласно п. 3 Устава ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации. Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (п.5 Устава). Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6 Устава). В соответствии с п. 14 Устава Учреждение не несет ответственности по обязательствам учредителя. Согласно п. 19 Устава ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, целями деятельности Учреждения являются обеспечение в Вооруженных Силах Российской Федерации решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, а также управлению и распоряжению недвижимым имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации по решениям (заданиям) Министра обороны Российской Федерации и (или) директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, в письме № от 27.07.2018. Департамент имущественных отношений Минобороны России разъяснено, что в функции ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России не входит проведение работ по капитальному и текущему ремонту недвижимости, проведения рекультивации, установке приборов учета и пожарной сигнализации на объектах Минобороны России. Положения пунктов Устава Учреждения, предусматривающие проведение конкурсных процедур (пункты 20 и 31), направлены на обеспечение соблюдения действующего законодательства исключительно при заключении договоров аренды федерального имущества, а также договоров, направленных на обеспечение хозяйственных нужд Учреждения в повседневной деятельности. Заключение каких-либо договоров (контрактов), осуществляется Учреждением исключительно в рамках целей, задач и разрешённых видов деятельности, определенных Уставов, к которым не относится проведение капитального ремонта. Заключение таких договоров (контрактов) будет противоречить пункту 33 Устава Учреждения, в соответствии с которым, не допускается заключать договора (контракты). Согласно директиве Министра обороны Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № Д-53; дсп «Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации работы по исполнению Федерального закона от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» код расходов № 5242 «капитальное строительство и капитальный ремонт» закреплен за Департаментом строительства Минобороны России. Ранее действовавшим приказом Министра обороны Российской Федерации от 12.11.2012 № 3500 дсп «Об утверждении классификации расходов по сводной бюджетной смете Минобороны России» расходы по осуществлению мероприятий по производству капитального ремонта также были отнесены к ведению Департамента строительства Минобороны России. Учреждение не вправе осуществлять проведение конкурсов и аукционов на заключение договоров, государственных контрактов, направленных на проведение капитального ремонта. Кроме того, на основании поручения Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации исх. № от 21.05.2018г. ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России запрещено направление обращений (писем, запросов) в органы военного управления без согласования с Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. Указано на необходимость организации подготовки и направления обращений в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации с приложением проекта обращения Департамента в соответствующий орган военного управления. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 305 от 22.04.2013 полномочия по эксплуатации возложены на Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЭС и ОКУ), являющегося центральным органом военного управления. Кроме того, для осуществления содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155, создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ»), которое находится в непосредственном подчинении руководителя ДЭС и ОКУ. На основании Приказа Министра обороны Российской Федерации № 860 от 30.12.2017 «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» и Регламента «О порядке проведения технического обслуживания и ремонта собственными силами зданий и сооружений казарменного и иных фондов Минобороны России структурными подразделениями ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» от 17.11.2017 № 189 обязанности по проведению весенних (осенних) осмотров, с составлением акта общего осмотра и дефектных актов, возложены на ФГБУ «ЦЖКУ», командиров воинских частей и начальников организаций Министерства обороны Российской Федерации (п. 49 приказа). Таким образом, обязанности по контролю за техническим состоянием объектов, выявлению признаков их аварийности, мониторингу состояния основания, строительных конструкций в ходе эксплуатационного контроля возложены на органы эксплуатации - ОКУ и ФГБУ «ЦЖКУ». Функции по планированию объемов государственных капитальных вложений и бюджетных ассигнований, необходимых на проведение инженерно-изыскательских работ, реконструкцию и капитальный ремонт, обеспечение закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для названных целей и организация деятельности по непосредственному проведению указанных мероприятий возложены на Департамент строительства Минобороны России. План капитального ремонта за все Вооруженные Силы формирует ДЭС и ОКУ с последующим утверждением заместителем Министра обороны Российской Федерации, отвечающим за организацию материально-технического обеспечения войск (сил). Общий порядок проведения осмотров объектов недвижимости, порядок формирования заявочных планов текущего и капитального ремонтов, работ проводимых собственными силами ФГБУ «ЦЖКУ», а также сроки проведения мероприятий и ответственные должностные лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России определены Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2017 № 860, приказом начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 21.02.2018 № 35. В ходе осмотров проверяется готовность объекта к эксплуатации в весенне-осенний устанавливаются объемы работ по подготовке к эксплуатации в осенне-зимний уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и сооружениям, а также выявляются объемы работ по ремонту для решения вопроса и включении осматриваемых зданий и сооружений в заявочный план капитального ремонта на следующий год. В состав комиссии включаются представители воинской части, ФГБУ «ЦЖКУ», а при необходимости представители управления эксплуатации, специалисты-эксперты из проектных, научных и ремонтно-строительных организаций (по согласованию). По результатам общих (весенних, осенних) осмотров жилищно-коммунальная служба (ЖКС) составляет акт общего осмотра, в котором отражаются результаты осмотра, делаются выводы, предлагаются меры по устранению, выявленных недостатков и составляются дефектные акты с ведомостью работ, которые подписываются комиссией и утверждаются командиром части. Учет всех неисправностей, выявленных при осмотре материально-технической базы, осуществляется с оформлением жилищно-коммунальными службами акта технического состояния. После проведения общего осмотра на основании надлежаще оформленных актов общего осмотра здания, дефектных актов с ведомостью работ ЖКО составляет локальный сметный расчет (смету) и формирует заявку на включение объекта в план капитального ремонта. Заявку с дефектными актами (утвержденными командирами частей) и сметами ЖКО направляет в филиал ФГБУ «ЦЖКУ» для обобщения и направления в Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций военного округа (далее - УЭС и ОКУ). УЭС и ОКУ военного округа рассматривает поступившие заявки, формирует план капитального ремонта, в том числе изменений, за все воинские части, расположенные на территории военного округа, и представляет его на утверждение командующему войсками округа. Утвержденный командующим войсками округа план капитального ремонта направляется в Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации. В целях включения объектов в план капитального ремонта в соответствии с приказом начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первого заместителя Министра обороны Российской Федерации генерала армии В.В. Герасимова от 04.10.2014 № 312/2/8579Т, командиры воинских частей, начальники гарнизонов, старшие военных городков готовят тактико-техническое задание на проведение капитального ремонта и направляют на утверждение в отдел координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск военного округа для проверки и согласования с управлениями штаба военного округа. Исходные данные, включающие тактико-техническое задание (ТТЗ) или медико-техническое задание (МТЗ), дефектные акты с ведомостью работ направляются командиром части в окружные отделы координации и контроля за строительством и расквартированием войск (сил) для проверки согласования с управлениями штаба иного округа. Проверенные и согласованные исходные данные представляются на утверждение командующим войсками военных округов (главнокомандующих видами, командующих родами, войск Вооружённых Сил Российской Федерации). Утверждённые надлежащим образом исходные данные направляются в Департамент строительства Минобороны России для принятия решения о заключении государственных контрактов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт. На основании пункта 94 приложения № 1 к приказу начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 21.02.2018 г. № 35 ответственными за мероприятия по филиалу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России за формирование заявочного перечня капитального ремонта объектов КЖФ на 2019 год являются заместитель начальника филиала (по эксплуатации), начальник отделения (эксплуатации КЖФ). Проверенные и согласованные исходные данные предоставляются на утверждение Командующим войсками военных округов за подписью Заместителя Командующего войсками военного округа по материально-техническому обеспечению. Учитывая вышеизложенное, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России необходимо провести осмотр объекта недвижимости, составить акт общего осмотра, определить объем ремонтных работ, составить дефектный акт с ведомостью работ и выявленных недостатков, с последующим формированием заявки по включению объекта в план капитального ремонта и дальнейшим ее направлением в УЭС и ОКУ. Управлению эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций военного округа после поступления от ФГБУ «ЦЖКУ» документов, подтверждающих необходимость и объемы работ по проведению капитального ремонта необходимо рассмотреть, поступившие заявки, с целью дальнейшего формирования плана капитального ремонта и представления его на утверждение Командующему войсками округа. Учитывая, что на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации № 300 от 14 мая 2014 г. полномочия по подготовке градостроительной документации и территориальному планированию, реконструкции и капитальному ремонту возложены на Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации, одной из задач, которого является организация деятельности по строительству и капитальному ремонту объектов, утвержденные Командующим войсками округа исходные данные направляются Департаментом эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о заключении государственных контрактов на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт. В письме от 06.06.2018г. исх. № Главной военной прокуратуры установлено, что некоторые военные прокуроры при обращении в суды действительного необоснованно привлекали в качестве ответчиков Департамент имущественных отношений Минобороны России и его территориальные управления, что впоследствии затрудняло исполнение судебных актов. Указано, что в целях исключения подобного впредь военные прокуроры ориентированы на необходимость предъявления исков указанной категории непосредственно к Минобороны России. Таким образом, собственник имущества - Министерство обороны Российской Федерации распределил права и обязанности между подчиненными органами по осуществлению мероприятий, связанных с осуществлением коммунально-эксплуатационного обеспечения, проведением инструментального обследования зданий и Сооружений и проведения капитального ремонта. Учитывая вышеизложенное, требования к ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России о понуждении к расселению жильцов проживающих в общежитии инв. № (литер К), расположенного по адресу: <адрес>, военный городок № и проведению капитального ремонта являются необоснованными. С учетом этого, Учреждение не вправе осуществлять проведение конкурсов и аукционов на заключение договоров государственных контрактов, направленных на проведение капитального ремонта. Истцом в качестве третьего лица указан Департамент имущественных отношений Минобороны России без учета положений и. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации. Между тем, Департамент имущественных отношений Минобороны России не является юридическим лицом, поэтому не может быть стороной в суде, следовательно, не является стороной по настоящему делу. Департамент имущественных отношений Минобороны России является обособленным структурным подразделением Министерства обороны Российской Федерации.

Представителем Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Петренко В.В., являющимся сотрудником ФГКУ Центральное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны, в суд направлены письменные возражения, в которых указано, что обращаясь в суд с иском, военный прокурор гарнизона ссылался на то обстоятельство, что оно подается в защиту неопределенного круга лиц, проживающих в общежитии инв. № (литер К), расположенного по адресу: <адрес>, военный городок №. Таким образом, круг лиц, в защиту которых подано заявление прокурора, является определенным, в то время как под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Кроме того, положения ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.ст. 26,27,35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, - такое решение принимается им по результатам всесторонней проверки обращения гражданина. Часть 1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет прокурору необходимые процессуальные гарантии реализации данного полномочия, закрепляя его право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в установленных названной статьей случаях. Европейским Судом по правам человека указывалось, что сторонами гражданского разбирательства являются истец и ответчик, имеющие равные права, включая право на юридическую помощь. Поддержка прокуратурой одной из сторон, несомненно, может быть оправданной при определенных обстоятельствах, например, для защиты прав уязвимых групп - детей, инвалидов и так далее, - которые считаются неспособными защитить свои интересы самостоятельно, или когда данным нарушением затронуты многие граждане, или если требуют защиты государственные интересы (пункт 35 постановления Европейского Суда по правам человека от 15 января 2009 года по делу «Менчинская (Menchinskaya) против Российской Федерации»). Защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права, может быть исключительной причиной вмешательства прокурора. С учетом изложенных принципов участия в деле лиц, наделенных полномочиями от имени государства надзирать за соблюдением законности, а также учитывая разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в определениях от 4 марта 2014 года № от 22 января 2018 года №, от 29 января 2018 года №, от 5 февраля 2018 года №, суд, разрешая настоящий спор, должен, исходя из положений ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и норм права законодательства Российской Федерации, установить факт отсутствия полномочий военного прокурора гарнизона на обращение с настоящим иском в суд. Аналогичная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда Республики Крым от 26 сентября 2018 года № и №, Верховного Суда Республики Татарстан от 24 февраля 2015 года №, Алтайского краевого суда от 1 сентября 2015 года №. Таким образом, настоящее исковое заявление подано военным прокурором с нарушениями норм процессуального права, предусмотренных ст.45,131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В тоже время, в рамках поданного военным прокурором искового заявления вопрос (спор) о праве на объект недвижимого имущества отсутствует, что свидетельствует о том, что исковое заявление подлежит рассмотрению по правилам общей подсудности. Из содержания искового заявления следует, что спорный объект недвижимого имущества закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №162 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», установлено, что казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия. В соответствии с Уставом ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации определено, что оно создано в целях осуществления в Вооруженных Силах Российской Федерации задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил по заданиям Министра обороны Российской Федерации и (или) Директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, Уставом учреждения определено, что для достижения целей создания, юридическое лицо осуществляет следующие виды деятельности, в частности, ведет учет имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляет в установленном порядке расквартирование войск (сил) и организацию учета казарменно-жилищного фонда. Обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества. В связи с чем, с учетом целей, для которых создано ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, на праве оперативного управления за которым закреплен спорный объект недвижимости, и должно выступать в рамках рассматриваемого гражданского дела надлежащим ответчиком. Таким образом, надлежащим ответчиком в рамках рассматриваемого гражданского дела является именно ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Исходя из своих целей, задач и видов деятельности, определенных поименованным Указом Президента Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации не является организацией, осуществляющей работы в области капитального строительства, и не отвечает требованиям, предъявляемым законом к таким специализированным организациям. В связи с чем, ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определено, что закупки работ для обеспечения государственных нужд, в том числе, в целях капитального ремонта и реконструкции объектов недвижимости, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и только на основании заключенных государственных контрактов, обеспеченных лимитами бюджетных обязательств. Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации самостоятельно, в силу действующего законодательства Российской Федерации не наделено полномочиями по проведению капитального ремонта объектов недвижимости, указанная функция в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, не свойственна данному органу государственной власти. В связи с чем, представитель ответчика считает, что требование военного прокурора в части понуждения Министерства обороны Российской Федерации к проведению капитального ремонта противоречит требованиям вышепоименованных нормативно-правовых и ведомственных актов, в части касающейся определения задач и функций государственного органа, определенных Указом Президента Российской Федерации и фактически возлагает несение (исполнение) дополнительных обязанностей, несвойственных Министерству обороны Российской Федерации. Кроме того военным прокурором при подача настоящего искового заявления не были учтены положения п.10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, ст.158, 161,162,221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказа Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 года № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений», приказа Министра обороны Российской Федерации от 12 ноября 2012 года № 3500 дсп «Об утверждении классификации расходов по сводной бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации». В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 ноября 2012 года № 3500 дсп «Об утверждении классификации расходов по сводной бюджетной смете Министерства обороны Российской Федерации» (код бюджетной статьи 0052000) реконструкция объектов Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в рамках проведения капитального ремонта. Организация работ по капитальному ремонту может быть осуществлена только за счет средств федерального бюджета и только в порядке, определенном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть путем заключения государственного контракта на основании проектной документации, в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Пунктом 2 Положения о Департаменте строительства Министерства обороны Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства обороны Российской Федерации от 14 марта 2014 года № 300, определено, что Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации предназначен для планирования и осуществления государственных капитальных вложений и бюджетных ассигнований, необходимых для организации инженерных изысканий, архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов военной инфраструктуры. Таким образом, одним из оснований для заключения государственного контракта о проведении капитального ремонта является наличие соответствующих лимитов бюджетных средств, выделенных Министерству обороны Российской Федерации на указанные цели в соответствии с классификацией расходов по сводной бюджетной смете на соответствующий финансовый год. Порядок составления, утверждения и ведения сводной бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации, сводных бюджетных смет (бюджетных смет) учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 сентября 2013 года № 670. В соответствии с данным нормативным актом бюджет Министерства обороны Российской Федерации на 2019 год утвержден, и общий размер бюджетных ассигнований, выделенных органу государственной власти, цели расходования денежных средств определены Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Учитывая положения ч. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представитель ответчика считает, что требования прокурора о возложении обязанности по исполнению решения суда в течение трех месяцев с момента вступления его в законную силу в части понуждения к проведению капитального ремонта, надлежит оставить без удовлетворения в части указания сроков, поскольку расходные обязательства по проведению указанных работ в бюджете Министерства обороны Российской Федерации на 2019 год не предусмотрены. Таким образом, возложение обязанности на Министерство обороны Российской Федерации по проведению капитального ремонта в течение трех месяцев противоречит требованиям действующего законодательства. При этом заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, необеспеченного лимитами бюджетных средств, выделенных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации, будет считаться нарушением бюджетного законодательства. При этом, денежные средства в бюджет Министерства обороны Российской Федерации на проведение капитального ремонта спорного объекта недвижимого имущества могут быть заложены не ранее декабря 2020 года. Кроме того, приказ Министра обороны Российской Федерации от 27 июня 1996 года № 260 «Об утверждении Руководства по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту зданий и объектов Министерства обороны Российской Федерации» утратил силу в связи с изданием Министром обороны Российской Федерации приказа от 18 ноября 2011 года № 2221. В соответствии со ст.36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2013 года № 305 вопросы технического обслуживания, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений, их текущий ремонт, а также выявление потребности и объемов работ по капитальному ремонту отнесены к компетенции Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЭС и ОКУ). Кроме того, для осуществления содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 155 создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ»), находящееся в непосредственном подчинении ДЭС и ОКУ. Таким образом, обязанность по контролю за техническим состоянием объектов недвижимого имущества, используемых в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, выявлению признаков аварийности в ходе эксплуатации возложена на органы эксплуатации - ДЭС и ОКУ и ФГБУ «ЦЖКУ». В соответствии с Руководством по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, введенному в действие приказом Министра обороны Российской Федерации 30 декабря 2017 года № 860, определено, что контроль за техническим состоянием материально-технической базы осуществляется путем проведения систематических (весенних, осенних) и внеплановых осмотров. Осмотры проводятся комиссией, назначаемой приказом командира воинской части с участием представителей ФГБУ «ЦЖКУ», представителей управления эксплуатации. В случае, если по результатам проведенного осмотра установлено, что на объектах материально-технической базы военного городка требуется проведение работ капитального характера, то в соответствии с указаниями Начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 4 октября 2014 года № 312/2/8579т, командир воинской части подготавливает исходные данные для выполнения работ по капитальному ремонту - тактико-техническое задание, дефектные акты, которые направляются в отделы координации и контроля за строительством и расквартированием войск (сил) для их проверки и согласования. Далее, проверенные и согласованные исходные данные через начальника управления по строительству и расквартированию войск (сил) Центрального военного округа направляются на утверждение командующему войсками военного округа, и только затем направляются в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о включении в Титул капитального ремонта. Дополнительно сообщаю, что на Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 14 мая 2014 года № 300 дсп возложены полномочия собственникам по планирования финансирования и осуществлению строительства, реконструкции и капитального ремонта. В рамках настоящего искового заявления военным прокурором в нарушение требований ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств о том, что в целях организации работы по проведению капитального ремонта здания общежития выполнены следующие мероприятия: проведен совместно с представителями ФГБУ «ЦЖКУ» и соответствующего отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (сил) Центрального военного округа (на территории <адрес>) осмотр здания воинской части на предмет его технического состояния и необходимости проведения его капитального ремонта; подготовлены исходные данные для выполнения работ по капитальному ремонту в отношении вышепоименованного объекта материально-технической базы - тактико-техническое задание, дефектные акты, направлены для их согласования в управление по строительству и расквартированию войск (сил) Центрального военного округа и дальнейшего утверждения командующим войсками Центрального военного округа и направления в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации для включения в Титул капитального ремонта. Ни один из приведенных документов ни в адрес командующего войсками Центрального военного округа, ни в адрес Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации не поступал. Доводы военного прокурора по данному вопросу, изложенные в содержании искового заявления, являются надуманными. Военным прокурором при подаче настоящего искового заявления неправильно истолкованы нормы ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации в части их применения о возложении обязанности по запрету эксплуатации объекта недвижимого имущества. В соответствии с приведенной нормой права определено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в том случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда. Исходя из вышеуказанных норм закона, для удовлетворения иска, основанного на положениях статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения ответчика - причинителя вреда, причинную связь между - наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, в данном случае - причинную связь между эксплуатацией нежилого помещения и нанесением вреда либо угрозой нового вреда, вину причинителя вреда. В данном случае в основание иска военного прокурора положены обстоятельства, связанные с деятельностью возможного делинквента и предположительной оценкой степени риска причинения вреда заинтересованным лицам. При этом приведенные обстоятельства носят вероятностный характер. Также не приведено доказательств возможности причинения вреда и вины ответчика. Запрещение эксплуатации здания по одним лишь мотивам нарушения градостроительных норм и правил является публично-правовой превентивной мерой. Принятие решения о запрете и приостановлении эксплуатации объекта по указанным мотивам рассматривается в порядке производства по делам об административных правонарушениях, поскольку к отношениям, связанным с запретом эксплуатации по основаниям нарушения норм административного законодательства, гражданские правоотношения не применяются в силу п. 3 ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Из искового заявления следует, что прокурор в рамках полномочий, предусмотренных ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в защиту прав неопределенного круга лиц с требованием о запрете эксплуатации спорного нежилого помещения, в связи с тем, что эксплуатация данного помещения создает предпосылки причинения вреда в будущем, опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан. В качестве способа защиты гражданских прав ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, в частности, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Иски, предъявленные в порядке ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежат рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства. Вина ответчика в рассматриваемых правонарушениях не презюмируется. Бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запретить ту или иную деятельность лежит на истце. Доказательства, свидетельствующие о том, что в результате эксплуатации спорного нежилого помещения создается непосредственная опасность, угроза жизни и здоровью неопределенного круга граждан, в нарушение положений ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом суду не представлено.

Представитель третьих лиц ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО), Жилищно-коммунальной службы 12/9 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по Центральному военному округу по доверенности Данн Н.Б. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований военного прокурора, пояснив, что указанное здание общежития обслуживается их Управлением, регулярно в осенне-весенний период осуществляется его осмотр. Согласно проведенному в период с 04.12.2018 по 11.12.2018 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО инструментальному обследованию объектов ФГОУ «ОКВК» МО РФ установлено, что данное здание находится в ветхом состоянии, требуются срочные капитальные восстановительные работы. Также в письменном отзыве на исковое заявление указала, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России бюджетная организация, которая осуществляет свои полномочия за счет выделенных из бюджета денежных средств. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в соответствии с лицензией № от 08.08.2017 осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Омской области. Одним из таких многоквартирных домов является дом, расположенный по адресу: <адрес>. Учреждением были приняты все меры и осуществлены все входящие в его компетенцию мероприятия по обслуживанию вышеуказанного дома. Ненадлежащее состояние <адрес> вызвано длительным бездействием предыдущей управляющие компании. В 31.10.2017 актом приема-передачи № 76 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России принят вышеуказанный многоквартирный дом уже в ненадлежащем состоянии (акт приема-передачи № 76 от 31.10.207 прилагается). Собственником вышеуказанного здания является Министерство обороны РФ (в соответствии с пп. 71 п.7 положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за вооруженными силами РФ). На основании приказа № 860 от 30.12.2017 Министра обороны Российской Федерации ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не занимается капитальным ремонтом. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России производит текущий ремонт собственными силами, и то за счет выделенных средств Министерством обороны РФ. Согласно регламента № 189 от 16.11.2017 ремонт собственными силами ЗиС проводится по заранее составленному и утвержденному Плану РСС. Планирование финансовых средств на производство ремонта ЗиС, а также выделение средств на выполнение ремонта осуществляется в соответствии с утвержденным лимитом средств. Предложения по распределению годового финансирования и годового объема ремонта по Филиалам подготавливаются Отделом ЦУ и утверждаются Начальником Учреждения. На основании регламента № 189 от 16.11.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России два раза в год проводит весенние (осенние) осмотры, с составлением акта общего осмотра и дефектных актов. Все техническое состояние домов, их аварийность отражается в актах осенне-весенних осмотров. По результатам обследования прибором «Стрела-П» от 15.01.2019 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России неоднократно безрезультатно писало во все инстанции (письма прилагаются) о том, что необходимо расселить жильцов общежития <адрес>, и законсервировать данное здание для последующего капитального ремонта. В настоящий момент тактико-техническое задание на проведение капитального ремонта по указанному дому направлено в адрес Врио начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 21.08.2019 исх. №. После чего ТТЗ согласовывается с заместителем командующего войсками по строительству и расквартированию войск, заместителем командующего военного округа по материально-техническому обеспечению, начальником управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организации, региональным управлением заказчика капитального строительства, начальником отдела службы войск. Утверждается командующим войсками Центрального военного округа. После чего направляется в адрес департамента строительства Министерства обороны РФ для принятия решения о финансировании и заключении контракта на капитальный ремонт. Со стороны ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России все действия, направленные на постановку на капитальный ремонт, а так же обследования <адрес> приняты. Все необходимые письма, корреспонденция о консервировании данного здания направлена. Проведения осмотров объектов недвижимости, порядок формирования заявочных планов текущего и капитального ремонта выполнены. Таким образом, считает требования Военного прокурора Омского гарнизона законными и подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц - Департамента строительства Минобороны России, Департамента имущественных отношений Минобороны России в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, а также мнением участников процесса, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Гражданского процессуального кодекса РФ, иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, обращение военного прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

Статьей 18 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве обороны РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В силу п.п. 52, 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, Минобороны России организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах; осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Согласно п.п. 33 п. 10 Положения о Министерстве обороны РФ Министр утверждает планы и программы по видам обеспечения Вооруженных Сил, планы капитального строительства в Вооруженных Силах.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу ст. 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (п. 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2).

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений (п. 3).

В соответствии с п. 3.11 Положения о планово-предупредительном ремонте производственных зданий и сооружений МДС 13-14.2000, утверждённого постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 года № 279, к капитальному ремонту производственных зданий и сооружений относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной смены или замены основных конструкций, срок службы которых в зданиях и сооружениях является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий и сооружений, все виды стен зданий, все виды каркасов стен, трубы подземных сетей, опоры мостов и др.).

Примерная периодичность капитального ремонта зданий с каменными стенами из штучных камней или крупноблочные, колонны и столбы железобетонные или кирпичные, с железобетонными перекрытиями составляет 15 лет, в агрессивной среде и при переувлажнении - 10 лет, при вибрационных нагрузках - 6 лет.

Согласно п. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года № 190-ФЗ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) выставление строительных конструкций и элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения, исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно выписки Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес>, из реестра федерального имущества № от 08.10.2019 многоквартирный жилой дом (общежитие, инв. № (литер К), расположенное по адресу: Россия, <адрес>, является федеральной собственностью и находится на праве оперативного управления в ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России.

Согласно технического паспорта, выданного ФГУП «РГЦИиУОН-Федеральное БТИ» Омский филиал, жилое строение общежития, инв. № (литер К), 1953 года постройки, расположенное по адресу: <адрес>, военный городок №, имеет площадь 2092,6 кв.м., состоит из 8 квартир, 52 комнат.

Аналогичная информация содержится в выписке из ЕГРН № от 03.10.2019.

Обслуживание данного жилого дома осуществляется ФГБУ «ЦЖКУ» по ЦВО МО РФ Жилищно-коммунальная служба № (<адрес>).

26.02.2019 начальником ФГБУ «ЦЖКУ» по ЦВО МО РФ Жилищно-коммунальная служба № 12/9 (<адрес>) в адрес Военного прокурора Омского гарнизона направлено сообщение о том, что в период с 04.12.2018 по 11.12.2018 силами ЦЖКУ проведено обследование объекта общежития инв. № (Литер К), по адресу: <адрес>, в/ч №, по результатам которого установлено, что здание находится в аварийном состоянии с прогрессирующими признаками разрушения несущих конструкций, во избежание травматизма людей необходимо запретить их нахождение как в здании, так и рядом, а также решить вопрос расселения жильцов и принять решение на проведение капитального ремонта либо списания здания. Также указано, что данная информация была направлена начальнику РУЖО Минобороны России, директору Департамента жилищного обеспечения Минобороны России, начальнику ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, директору Департамента имущественных отношений Минобороны России.

22.03.2019 ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России обратилось с заявлением к Первому заместителю Мэра города Омска, директору Департамента городского хозяйства о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, указав, что на основании п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение) - в связи с физическим износом в процессе эксплуатации зданий в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приведших к снижению до недопустимого уровня надежности зданий, прочности и устойчивости строительных конструкций оснований для рассмотрения и принятия решения, заявление и комплект документов в отношении: многоквартирного жилого дома (общежития инв. №), расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.п. а. п. 45.2 Положения, Учреждением представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, технический паспорт.

В состав межведомственной комиссии включен представитель ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России.

Согласно проведенному в период с 04.12.2018 по 11.12.2018 силами ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации инструментального обследования объекта общежития инв. № (Литер К), по адресу: <адрес>, в/ч №, изготовлено Заключение «Обследование технического состояния здания, вибродинамические испытания» от 2018 г., которым установлено: степень повреждения и физического износа горизонтальных железобетонных конструкций составляет от 31-60 % (неудовлетворительно состояние), имеются повреждения, дефекты и трещины, свидетельствующие об ограниченной работоспособности и снижении несущей способности конструкции; техническое состояние несущих железобетонных строительных конструкций оценивается как ограниченно работоспособное - категория технического состояния, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, опасность внезапного разрушения отсутствует; степень повреждения и физического износа горизонтальных железобетонных конструкций оценивается как тяжелая - необходимо проведение капитально-восстановительных работ; техническое состояние несущих каменных конструкций - требуется выполнения капитально-восстановительных работ.

Согласно заключению об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от 26 апреля 2019 года, межведомственная комиссия города Омска для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, созданная Распоряжением Мэра города Омска от 24 марта 2006 года № 93-р, в результате рассмотренных документов: заключения филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Центральному военному округу Министерства обороны Российской Федерации обследования технического состояния здания, вибродинамические испытания от 15.01.2019; копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.01.2019 №; копии приказа Министерства обороны Российской Федерации от 17.12.2010 №1871; копии передаточного акта при присоединении федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации от 01.04.2011; копии технического паспорта на многоквартирный <адрес> от 21.03.2008; копии письма ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от 17.04.2019 №; на основании решения межведомственной комиссии обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, не проводилось: приняла заключение (решение) об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании следующего: в соответствии с заключением филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» по Центральному военному округу Министерства обороны Российской Федерации обследования технического состояния здания, вибродинамических испытаний по адресу: <адрес>, требуется провести капитальный ремонт: усиление и восстановление несущей способности каменных и железобетонных конструкций и фундаментов основания здания, выполнить ремонтные работы по укреплению грунтов основания, усилению фундамента под наружными и внутренними стенами. Данный дом 1953 года постройки, кирпичный, двухэтажный, состоит из 8 квартир и 52 комнат, общей площадью 2092,6 кв. м, жилой площадью здания 1020,9 кв. м.

На запрос суда ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России о расселении граждан из общежития инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, сообщило, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение) установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. В соответствии с требованиями п.п. «г» п. 45 названного Постановления, 22.03.2019 в межведомственную комиссию г. Омска для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения и признания многоквартирного дома аварийным Учреждением направлен комплект документов, в том числе заключение ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России по Центральному военному округу от 15.01.2019 «Обследование технического состояния здания, вибродинамические испытания». По результатам рассмотрения направленных документов межведомственной комиссией г. Омска принято заключение от 26.04.2019 № 947 «Об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» в части отсутствия оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с требованиями приказа Министра обороны Российской Федерации от 07.11.2018 г. № 620 «О комиссии Министерства обороны Российской Федерации по вопросам дальнейшего использования недвижимого военного имущества Вооруженных Сил Российской Федерации» комиссией Министерства обороны Российской Федерации принято решение от 15.07.2019 г. исх. № об обращении Учреждения в адрес объединенного стратегического командования Центрального военного округа о подготовке в установленном порядке тактико-технического задания на проведение капитального ремонта здания общежития. Во исполнение указанного поручения, Учреждением 08.08.2019 в адрес заместителя командующего войсками Центрального военного округа по строительству и расквартированию войск (сил), Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Центрального военного округа направлены обращения о поручении ответственным должностным лицам организовать мероприятия по изготовлению тактико-технического задания с последующим направлением документов в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации. На основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 03.11.2010 г. № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» уполномоченным органом является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. На территории Центрального военного округа подведомственное Учреждение - ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, расположенное по адресу: <адрес>. Таким образом, вопрос о расселении граждан, проживающих в ведомственном жилом фонде, принадлежащем Вооруженным Силам Российской Федерации, относится к компетенции вышеуказанного органа военного управления и реализуется подведомственными специализированными организациями. Положениями ст.ст. 88, 89, 95, 106 ЖК РФ закреплено, что обязанность по предоставлению жилых помещений гражданам, проживающим на условиях социального найма, при проведении капитального ремонта здания возлагается на наймодателя (собственника). При этом в связи с капитальным ремонтом дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые по договорам социального найма, гражданам для временного проживания могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда. Однако, во всяком случае, такое решение принимается наймодателем (собственником) жилого фонда, коим Территориальное управление не является. В тоже время, в целях организации мероприятий по расселению граждан из указанного общежития Учреждением в адрес ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России 16.08.2019 направлено заключение межведомственной комиссии г. Омска № 947 от 26.04.2019, решение Комиссии Министерства обороны Российской Федерации от 15.07.2019 исх. №. ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России в силу уставных полномочий не реализует государственные задачи Минобороны России по жилищному обеспечению, которые возложены на ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны России.

В 2018 году Министерством обороны РФ в лице Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» по ЦВО вынесено Заключение по итогам обследования технического состояния здания, вибродинамические испытания объекта: «Общежитие, инв. № (литер К), расположенное по адресу: <адрес>, военный городок №, <адрес>», со следующими выводам:

1. Выводы по итогам визуального обследования здания «Общежитие, инв.№ (литер К), расположенное по адресу: <адрес>, № военный городок, <адрес>» (далее - ОБЩЕЖИТИЕ):

Степень повреждения и физического износа горизонтальных железобетонных конструкций здания: ОБЩЕЖИТИЕ по осям 1-12/А-Ж составляет от 31—60% согласно ВСН 53-86 (Р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» и как III категория (неудовлетворительное состояние) в соответствии с т.З. ««Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийский НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций»» и «Пособием по обследованию строительных конструкций зданий» «ЦНИИПРОМЗДАНИЙ» т.2.1, (имеются повреждения, дефекты и трещины, свидетельствующие об ограниченной работоспособности и снижении несущей способности конструкции. Нарушены требования действующих норм, но отсутствует опасность обрушения и угроза безопасности работающих. Требуется усиление и восстановление несущей способности конструкций).

Техническое состояние несущих железобетонных строительных конструкций здания: ОБЩЕЖИТИЕ в осях А-Ж/1-12 оценивалось в соответствии с ГОСТ 31937 2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга» и СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», оценивается как «ограниченно работоспособное состояние» (категория технического состояния, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкций возможно при контроле их состояния, продолжительности и условий эксплуатации).

Степень повреждения и физического износа горизонтальных железобетонных конструкций здания: ОБЩЕЖИТИЕ по осям 1-3/Д-Ж, 10- 12/Е-Ж на первом этаже здания составляет от 61-90% согласно таблицы 3 ««Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийский НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций»») и оценивается как IV степень - (тяжёлая). Требуется немедленная эвакуация людей. Требуются срочные капитальные восстановительные работы.

Техническое состояние несущих железобетонных строительных конструкций здания: ОБЩЕЖИТИЕ в осях 1-3/Д-Ж, 10-12/Е-Ж на первом этаже здания согласно ВСН 53-86 (Р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» и как IV категория (ветхое состояние) в соответствии с т.З. ««Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийский НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций»» и «Пособием по обследованию строительных конструкций зданий» «ЦНИИПРОМЗДАНИЙ» т.2.1. (Снижение прочности кладки до 50 %. Трещины, пересекающие более четырех рядов кладки. Раскрытие осадочных трещин более 50 мм. Отклонение от вертикали более 1/50 высоты конструкции. Прогибы железобетонных балок более 1/50, металлических конструкций более 1/75 пролета). Требуется запрещение эксплуатации здания «Общежитие, инв.№ (литер К), расположенное по адресу: <адрес>, № военный городок, <адрес>». Существует угроза безопасности работающим внутри и снаружи здания. Требуется немедленная эвакуация людей. Требуются срочные капитальные восстановительные работы).

Степень повреждения и физического износа несущих каменных конструкций здания: ОБЩЕЖИТИЕ в осях 6-12/ A-Ж (левый подъезд) составляет от 61-90% по результатам визуального обследования, (согласно таблицы 3 ««Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийский НИИ по проблемам ТО и чрезвычайных ситуаций»») и оценивается как IV степень - (тяжёлая). Требуется немедленная эвакуация людей. Требуются срочные капитальные восстановительные работы.

Техническое состояние несущих каменных конструкций здания: ОБЩЕЖИТИЕ в осях 6-12/ A-Ж (левый подъезд), согласно ВСН 53-86 (Р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» и как IV категория (ветхое состояние) в соответствии с т.З. ««Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийский НИИ по проблемам ТО и чрезвычайных ситуаций»» и «Пособием по обследованию строительных конструкций зданий» «ЦНИИПРОМЗДАНИЙ» т.2.1. (Снижение прочности кладки до 50 %. Трещины, пересекающие более четырех рядов кладки. Раскрытие осадочных трещин более 50 мм. Отклонение от вертикали более 1/50 высоты конструкции. Прогибы железобетонных балок более 1/50, металлических конструкций более 1/75 пролета). Требуется запрещение эксплуатации здания «Общежитие, инв.№ (литер К), расположенное по адресу: <адрес>, № военный городок, <адрес>». Существует угроза безопасности работающим внутри и снаружи здания в осях 6-9/Б-Г. Требуется немедленная эвакуация людей. Требуются срочные капитальные восстановительные работы).

Степень повреждения и физического износа каменных конструкций здания: ОБЩЕЖИТИЕ в осях А-Ж/1-7 (правый подъезд) составляет от 61- 90%, (согласно таблицы 3 ««Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийский НИИ по проблемам ТО и чрезвычайных ситуаций»») и оценивается как IV степень - (тяжёлая). Требуется немедленная эвакуация людей. Требуются срочные капитальные восстановительные работы.

Техническое состояние несущих каменных строительных конструкций здания: ОБЩЕЖИТИЕ в осях 1-7/ A-Ж (правый подъезд), согласно ВСН 53- 86 (Р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» и как IV категория (ветхое состояние) в соответствии с т.3. ««Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийский НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций»» и «Пособием по обследованию строительных конструкций зданий» «ЦНИИПРОМЗДАНИЙ» т.2 Л. (Снижение прочности кладки до 50 %. Трещины, пересекающие более четырех рядов кладки. Раскрытие осадочных трещин более 50 мм. Отклонение от вертикали более 1/50 высоты конструкции. Прогибы железобетонных балок более 1/50, металлических конструкций более 1/75 пролета).

2. По результатам ультразвукового и ударно-импульсного обследования были получены следующие результаты:

прочность каменных конструкций кирпичных стен имеет разброс значений от -11,14 до 31,42 МПа, что свидетельствует о недостаточной прочности кирпичных стен в ряде мест, в которых проводились измерения.

А именно недостаточной прочностью обладают кирпичные стены второго этажа:

Стена в осях А/10-11;

Стена в осях А/11-12 (площадка между 1 и 2 этажами);

Стена в осях А-Б/12 (площадка между 1 и 2 этажами);

Стена в осях Б/11-12 (площадка между 1 и 2 этажами);

Стена в осях Б/11-12 (1 этаж);

Стена в осях А-Б/10 (1 этаж);

Стена в осях Б/11;

Стена в осях Б-Б/1/12 (ближе к оси Б);

Стена в осях Б/1-В/10;

Стена в осях Б/1-В/11;

Стена в осях В/9-10;

Стена в осях Е/12;

Стена в осях Ж/12;

Стена в осях Е-Ж/11-12 (ближе к оси 12);

Стена в осях Ж/10-11;

Стена в осях В/4-5;

Стена в осях А-Б/3;

Стена в осях А/1-2 (площадка между 1 и 2 этажами);

Стена в осях А-Б/1 (площадка между 1 и 2 этажами);

Стена в осях А-Б/1, ближе к оси Б (площадка между 1 и 2 этажами);

Стена в осях Б/1 -2, (площадка между 1 и 2 этажами);

Стена в осях Е-Ж/3 (ближе к оси Ж);

Стена в осях Ж/2-3 (ближе к оси 3);

Стена в осях Ж/2-3 (ближе к оси 2);

Стена в осях Е-Ж/2 (ближе к оси Ж);

Стена в осях Е-Ж/1 (ближе к оси Ж);

Стена в осях Ж/1-2 (ближе к оси 1);

Стена в осях Е-Ж/1;

Стена в осях Е-Ж/1 (ближе к оси Е);

Стена в осях Д-Е/2 (ближе к оси Е);

Стена в осях 172;

Стена в осях Б/1/2;

недостаточной прочностью обладают кирпичные стены первого этажа:

Стена в осях А/2-3, кирпич (с наружной стороны);

Стена в осях А/2-3, между кирпичами (с наружной стороны);

Стена в осях Б-Б/1/2;

Стена в осях Д-Е/1 (ближе к оси Д);

Стена в осях Д-Е/10 (ближе к оси Е);

Стена в осях Д-Е/11 (ближе к оси Е);

Стена в осях Е-Ж/10 (ближе к оси Ж);

Стена в осях В/11;

Стена в осях В/10.

Наличие продольных и поперечных трещин в штукатурном слое снаружи здания со стороны главного (западного) фасада, трещин в кладке цоколя по южному, северному и восточному фасадам шириной более 10 мм указывают на физический износ основных конструктивных элементов здания, создающих предпосылки к разрушению наружных и внутренних стен и каменных колонн

Также присутствуют: диагональные трещины в стенах санитарных узлов в осях Д-Ж/1-2, Е-Ж/11-12 первого и второго этажей.

Результаты обследования показывают:

- что прочность отдельных конструктивных элементов здания ниже пределов нормативных значений (в соответствии с СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции». Актуализированная редакция СНиП II – 22 – 81.

- прочность отдельных конструктивных элементов здания ниже пределов нормативных значений (в соответствии с ГОСТ 18105-2010 «Бетоны. Правила контроля и оценки прочности» и СП 63.13330-2012).

Требованиями межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения». Правилами обследования и мониторинга технического состояния» в пункт 4.8 определено: «При обнаружении во время проведения работ повреждений конструкций, которые могут привести к резкому снижению их несущей способности, обрушению отдельных конструкций или серьезному нарушению нормальной работы оборудования, кренам, способным привести к потере устойчивости здания или сооружения, необходимо немедленно информировать о сложившейся ситуации, в том числе в письменном виде, собственника объекта, эксплуатирующую организацию, местные органы исполнительной власти и органы, уполномоченные на ведение государственного строительного надзора».

По результатам ультразвукового и ударно-импульсного обследования здания: «Общежитие, инв.№ (литер К), расположенное по адресу: <адрес>, № военный городок, <адрес>» (далее-ОБЩЕЖИТИЕ) были получены следующие результаты:

- прочность каменных конструкций кирпичных стен имеет разброс значений от -11,14 до 31,42 МПа, что свидетельствует о недостаточной прочности кирпичных стен в ряде мест, в которых проводились измерения.

недостаточной прочностью обладают кирпичные стены второго этажа:

в осях А/10-11, А/11-12 (площадка между 1 и 2 этажами); А-Б/12 (площадка между 1 и 2 этажами); Б/11-12 (площадка между 1 и 2 этажами); Б/11-12 (1 этаж); А-Б/10 (1 этаж); Б/11;Б-Б/1/12 (ближе к оси Б);Б/1 -В/10; Б/1-В/11; В/9- 10; Е/12; Ж/12; Е-Ж/11-12 (ближе к оси 12); Ж/10-11; В/4-5; А-Б/3; А/1-2 (площадка между 1 и 2 этажами);А-Б/1 (площадка между 1 и 2 этажами); А- Б/1, ближе к оси Б (площадка между 1 и 2 этажами); Б/1-2, (площадка между 1 и 2 этажами); Е-Ж/3 (ближе к оси Ж); Ж/2-3 (ближе к оси 3); Ж/2-3 (ближе коси 2); Е-Ж/2 (ближе к оси Ж); Е-Ж/1 (ближе к оси Ж); Ж/1-2 (ближе к оси 1); Е-Ж/1; Е-Ж/1 (ближе к оси Е); Д-Е/2 (ближе к оси Е); Г/2; Б/1/2;

недостаточной прочностью обладают кирпичные стены первого этажа:

в осях А/2-3, кирпич (с наружной стороны); А/2-3, между кирпичами (с наружной стороны); Б-Б/1/2; Д-Е/1 (ближе к оси Д); Д-Е/10 (ближе к оси Е); Д-Е/11 (ближе к оси Е); Е-Ж/10 (ближе к оси Ж); В/11; В/10.

Также присутствуют:

диагональные трещины в несущих стенах санитарных узлов первого и второго этажей в осях Д-Ж/1-2, Е-Ж/11-12;

диагональные трещины в железобетонных перекрытиях и балках общежития в узлах примыкания к каменным колоннам в осях 4-9/Г-Е; поперечные трещины монолитных участков между металлическими продольными двутаврами (вдоль буквенных осей) перекрытий первого и второго этажей в осях 4-9ГГ-Е.

Степень повреждения и физического износа горизонтальных железобетонных конструкций здания: ОБЩЕЖИТИЕ по осям 1-12/А-Ж составляет от 31-60% согласно ВСН 53-86 (Р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» и как III категория (неудовлетворительное состояние) в соответствии с т.3. ««Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийский НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций»» и «Пособием по обследованию строительных конструкций зданий» «ЦНИИПРОМЗДАНИЙ» т.2.1, (имеются повреждения, дефекты и трещины, свидетельствующие об ограниченной работоспособности и снижении несущей способности конструкции. Нарушены требования действующих норм, но отсутствует опасность обрушения и угроза безопасности работающих. Требуется усиление и восстановление несущей способности конструкций).

Степень повреждения и физического износа горизонтальных железобетонных конструкций здания: ОБЩЕЖИТИЕ по осям 1-3/Д-Ж, 10- 12/Е-Ж на первом этаже здания составляет от 61-90% по результатам инструментального обследования, (согласно таблицы 3 ««Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий (Всероссийский НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций»») и оценивается как IV степень - (тяжёлая). Требуется немедленная эвакуация людей. Требуются срочные капитальные восстановительные работы.

Техническое состояние несущих железобетонных строительных конструкций здания: ОБЩЕЖИТИЕ в осях 1-3/Д-Ж, 10-12/Е-Ж на первом этаже здания по результатам инструментального обследования, согласно ВСН 53-86 (Р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» и как IV категория (ветхое состояние) в соответствии с т.3. ««Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийский НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций»» и «Пособием по обследованию строительных конструкций зданий» «ЦНИИПРОМЗДАНИЙ» т.2.1. (Снижение прочности кладки до 50 %. Трещины, пересекающие более четырех рядов кладки. Раскрытие осадочных трещин более 50 мм. Отклонение от вертикали более 1/50 высоты конструкции. Прогибы железобетонных балок более 1/50, металлических конструкций более 1/75 пролета). Требуется запрещение эксплуатации здания «Общежитие, инв.№ (литер К), расположенное по адресу: <адрес>, № военный городок, <адрес>». Существует угроза безопасности работающим внутри и снаружи здания. Требуется немедленная эвакуация людей. Требуются срочные капитальные восстановительные работы).

Степень повреждения и физического износа несущих каменных конструкций здания: ОБЩЕЖИТИЕ в осях 6-12/ A-Ж (левый подъезд) составляет от 61-90% (63%) по результатам инструментального обследования, (согласно таблицы 3 ««Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийский НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций»») и оценивается как IV степень - (тяжёлая). Требуется немедленная эвакуация людей. Требуются срочные капитальные восстановительные работы.

Техническое состояние несущих каменных конструкций здания: ОБЩЕЖИТИЕ в осях 6-12/ A-Ж (левый подъезд), остаточный ресурс составляет 37 % - по результатам инструментального обследования, согласно ВСН 53-86 (Р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» и как IV категория (ветхое состояние) в соответствии с т.3. ««Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийский НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций»» и «Пособием по обследованию строительных конструкций зданий» «ЦНИИПРОМЗДАНИЙ» т.2 Л. (Снижение прочности кладки до 50 %. Трещины, пересекающие более четырех рядов кладки. Раскрытие осадочных трещин более 50 мм. Отклонение от вертикали более 1/50 высоты конструкции. Прогибы железобетонных балок более 1/50, металлических конструкций более 1/75 пролета). Требуется запрещение эксплуатации здания «Общежитие, инв. № (литер К), расположенное по адресу: <адрес>, № военный городок, <адрес>». Существует угроза безопасности работающим внутри и снаружи здания в осях 6-9/Б- Г. Требуется немедленная эвакуация людей. Требуются срочные капитальные восстановительные работы).

Степень повреждения и физического износа каменных конструкций здания: ОБЩЕЖИТИЕ в осях А-Ж/1-7 (правый подъезд) составляет от 61- 90% (77 %) по результатам инструментального обследования, (согласно таблицы 3 ««Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийский НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций»») и оценивается как IV степень - (тяжёлая). Требуется немедленная эвакуация людей. Требуются срочные капитальные восстановительные работы.

Техническое состояние несущих каменных строительных конструкций здания: ОБЩЕЖИТИЕ в осях 1-7/ A-Ж (правый подъезд), остаточный ресурс составляет 24% - по результатам инструментального обследования, согласно ВСН 53-86 (Р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» и как IV категория (ветхое состояние) в соответствии с т.З. ««Методики оценки и сертификации инженерной безопасности зданий и сооружений» разработанной Федеральным центром науки и высоких технологий «Всероссийский НИИ по проблемам ГО и чрезвычайных ситуаций»» и «Пособием по обследованию строительных конструкций зданий» «ЦНИИПРОМЗДАНИЙ» т.2 Л. (Снижение прочности кладки до 50 %. Трещины, пересекающие более четырех рядов кладки. Раскрытие осадочных трещин более 50 мм. Отклонение от вертикали более 1/50 высоты конструкции. Прогибы железобетонных балок более 1/50, металлических конструкций более 1/75 пролета).Требуется запрещение эксплуатации здания «Общежитие, инв. № (литер К), расположенное по адресу: <адрес>, № военный городок, <адрес>».

Существует угроза безопасности работающим внутри и снаружи здания. Требуется немедленная эвакуация людей. Требуются срочные капитальные восстановительные работы. Требуется ограничить нахождение и доступ людей в здании, выставить стационарное ограждение, в кратчайшие сроки провести капитальный ремонт: усиление и восстановление несущей способности каменных и железобетонных конструкций в осях А-Ж/1-12.

В кратчайшие сроки принять решение о целесообразности проведения капитального ремонта по усилению и восстановлению несущей способности каменных конструкций в осях 1-12/А-Ж здания или его демонтажу.

Направить результаты данного заключения (Шифр объекта: 2018-10-38- ДД/73-Екатеринбург) «Общежитие, инв.. № (литер К), расположенное по адресу: <адрес>, № военный городок, <адрес>» собственнику (балансодержателю) «Сибирское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения.

Рекомендации: - Требуется ограничить нахождение людей в здании, в кратчайшие сроки провести капитальный ремонт: усиление и восстановление несущей способности каменных и железобетонных конструкций и фундаментов основания здания «Общежитие, инв..№ (литер К), расположенное по адресу: <адрес>, № военный городок, <адрес>» в осях А-Ж/1-12.

- Произвести монтаж ограждения объекта согласно ГОСТ 12.4.059-89 ССБТ, своду правил СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения. Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения», оформленных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51872- 2002 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения».

- Организовать мониторинг за техническим состоянием несущих и ограждающих конструкций здания «Общежитие, инв..№ (литер К), расположенное по адресу: <адрес>, № военный городок, <адрес>», с занесением результатов наблюдения в «Журнал учета технического состояния здания».

- Провести комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта и включающий в себя обследование грунтов основания, в соответствии с СП 47.13330.2012 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96» и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов в осях 6-12/А-Ж, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

- Выполнить ремонтные работы по укреплению грунтов основания, усилению фундамента под наружными и внутренними стенами в осях А-Ж/1- 12 в соответствии с СП 45.13330. 2012 (Земляные сооружения, основания, фундаменты), СП 70.13330. 2012 (Несущие и ограждающие конструкции), СП 15.13330. 2012 (Каменные и армокаменные конструкции). Для усиления фундаментов применить технологию с применением буронабивных свай. Расчётную нагрузку определить проектом.

- Выполнить ремонтные работы по восстановлению работоспособности наружных и внутренних стен, колонн, в соответствии с СП 15.13330. 2012 (Каменные и армокаменные конструкции) в осях А-Ж/1-12 («расшить» трещины, «зачеканить» их известково-цементным раствором с добавлением ПВХ, краски и мела, при необходимости установить тяжи).

- Провести капитальный ремонт кирпичных стен и кровли в осях А-Ж/1- 12 с заменой участков несущих вертикальных конструкций в соответствии с СП 70.13330.2012.

- Разработку решений по приведению конструкций в работоспособное состояние путем замены или усиления различных видов конструкций проводить в соответствии с рекомендациями, изложенными в нижепоименованной литературе: «Восстановление и усиление ограждающих строительных конструкций зданий и сооружений». Мальганов А.И., Плевков В.С., 2002; «Каталог конструктивных решений по усилению и восстановлению строительных конструкций промышленных зданий». ЦНИИ Промзданий, 1987г.

Из представленной суду представителем ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России переписки видно, что Минобороны России и компетентные органы Минобороны надлежащим образом уведомлены о необходимости устранения данных нарушений.

Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, ремонтные работы в указанном жилом доме не проведены, объект эксплуатируется при наличии признаков аварийности.

Оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что военным прокурором Омского гарнизона представлены достаточные доказательства, подтверждающие нахождение жилого дома - общежития инв. № (литер К), расположенного по адресу: <адрес>, военный городок №, в аварийном состоянии, а также его эксплуатацию без проведения ремонтных работ, что создает реальную угрозу безопасности жизни и здоровья проживающих в общежитии людей.

Поскольку из материалов дела усматривается, что межведомственной комиссией города Омска оснований для сноса указанного жилого дома как аварийного не установлено, то с учетом технического состояния, указанного в Заключении филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО), данный объект подлежит постановке на капитальный ремонт (реконструкцию).

При этом, надлежащим ответчиком по делу является исключительно Министерство обороны Российской Федерации, бездействие которого, связанное с непринятием мер по проведению капитального ремонта в общежитии инв. № (литер К), расположенного по адресу: <адрес>, военный городок №, является незаконным.

Привлеченное судом по своей инициативе к участию в деле в качестве соответчика третье лицо ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в его уставную деятельность не входит бремя содержания имущества и в частности проведения капитального ремонта объектов недвижимости.

Так, пунктом 19 Устава ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, целями деятельности Учреждения являются обеспечение в Вооруженных Силах Российской Федерации решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью недвижимого имущества ВС РФ, а также управлению и распоряжению недвижимым имуществом ВС РФ по решениям (заданиям) Министерства обороны Российской Федерации и (или) директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

Выполнение капитальных ремонтов возлагается на балансодержателя - Министерство обороны Российской Федерации, что представителем Миноброны не оспаривалось.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, процент износа несущих конструкций здания общежития, суд находит требование Военного прокурора по предоставлению ответчику именно трехмесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для организации работ по проведению капитального ремонта, обоснованным.

В то же время, требование Военного прокурора о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по немедленной эвакуации и размещению жильцов из общежития инв. № (литер К), расположенного по адресу: <адрес>, военный городок №, судом не может быть удовлетворено, поскольку в материалы дела прокурором не предоставлена информация о конкретных лицах, имеющих право пользования данным объектом жилой недвижимости, состоящим из 8 квартир и 52 комнат. Принятие же решения без этой информации, безусловно повлечет для ответчика невозможность исполнения решения суда.

Кроме того, из системного толкования положений ст.ст. 85, 88, 89, 95, 106 ЖК РФ следует, что если жилое помещение признано непригодным для проживания, требуется проведение капитального ремонта или реконструкция дома, граждане выселяются наймодателем из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений, в том числе жилых помещений маневренного фонда.

Таким образом, при принятии судом решения о необходимости проведения капитального ремонта жилого дома, выселение и размещение лиц, обладающих законными правами пользования помещениями этого дома, заинтересованное в ремонте лицо, то есть наймодатель, в данном случае Министерство обороны Российской Федерации в лице соответствующего учреждения или структурного подразделения, обязано совершить в силу закона, и дополнительных указаний суда для этого не требуется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования Военного прокурора Омского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, связанное с непринятием мер по проведению капитального ремонта в общежитии инв. № (литер К), расположенного по адресу: <адрес>, военный городок №.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта (реконструкции) общежития инв. № (литер К), расположенного по адресу: <адрес>, военный городок №.

В удовлетворении остальной части иска Военного прокурора Омского гарнизона отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: А.Г. Чекурда

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2019.