Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца помощника прокурора Промышленного района города Оренбурга Давлетшиной Е.Р., представителя ответчика МДОАУ «Детский сад №» Галиевой Г.В., представителя ответчика управления образования администрации города Оренбурга Королевой О.В., представителя третьего лица финансового управления администрации города Оренбурга Степановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района города Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МДОАУ «Детский сад №», управлению образования администрации города Оренбурга о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Промышленного района г.Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском указывая, что при проведении проверки в деятельности МДОАУ «Детский сад №» установлено, что МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>А, используемом на праве оперативного управления. Учредителем МДОАУ «Детский сад №» <адрес> является муниципальное образование «<адрес>». Проверкой установлено, что в МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга требования законодательства о пожарной безопасности исполняются ненадлежащим образом, что влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья.

Установлено, что ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области проведена внеплановая проверка МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга по результатам которой в деятельности образовательного учреждения выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в следующем:

- в нарушение ст. ст. 4, 6, 53 Закона №, п. 3.12 СНиП П-Л.2.71; п. 6.12СНиП 21-01+97*; п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 из помещения подготовительной группы отсутствует выход;

- в нарушение ст. ст. 4, 6, 53 Закона №, п. 3.12 СНиП П-Л.2.71; п. 6.12СНиП 21-01+97*; п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 из помещений средней группы отсутствует второй эвакуационный выход.

По результатам проверки ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области в адрес заведующей МДОАУ «Детский сад №» <адрес>ДД.ММ.ГГГГ внесено предписание №.

Согласно информации ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-166-2-7-1517 на запрос прокуратуры района указанное предписание не выполнено.

Управление образования администрации г. Оренбурга как лицо, осуществляющее функции учредителя МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга, распорядителя бюджетных средств, несет обязанность при формировании муниципального задания предусматривать расходы на содержание здания учреждения, переданного в оперативное управление, то есть отвечает за обеспечение финансирования указанных выше мероприятий.

Поскольку МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с приведенными выше нормами законодательства обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Управлением образования администрации г. Оренбурга.

Таким образом, обязанность Управления образования администрации г. Оренбурга и непосредственно МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга по обеспечению пожарной безопасности детей и работников закреплена на федеральном и региональном уровнях.

В настоящее время нарушения законодательства, указанные в предписании ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области, не устранены, существует реальная угроза безопасности граждан, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований просит суд признать незаконным бездействие Управления образования администрации г. Оренбурга, МДОАУ «Детский сад № г. Оренбурга, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований о пожарной безопасности в образовательной организации, невыполнении предписания ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

Обязать МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести расчет по оценке пожарных рисков здания МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга.

Обязать Управление образования администрации города Оренбурга в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства пожарной безопасности МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга (провести расчет по оценке пожарных рисков здания МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга).

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г.Оренбурга уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям и обстоятельствам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления образования администрации г.Оренбурга возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что бездействие со стороны Управления не допускалось, направлялись запросы в финансовое управление на предоставление дополнительного финансирования. На 2023 год бюджет сформирован, денежные средства на указанные в иске работы не предусмотрены. Управление может распоряжаться бюджетными средствами только в рамках выделенных ассигнований.

Представитель ответчика МДОАУ «Детский сад №» в судебном заседании просила суд в иске отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 3 Закона № система обеспечения пожарной безопасности -совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Одной из основных функций обеспечения пожарной безопасности является организация осуществление профилактики пожаров.

В соответствии со ст.37 Закона № руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273), к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Закона № 273 предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Закона №, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 06.09.2013 № 1698/506-V-O3 «Об образовании в Оренбургской области» также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

Выполнение изложенных обязанностей направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123) данный федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности.

Регламент устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194 (далее - Свод правил), устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»), утвержденный приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее - Свод правил 4.13130), устанавливает требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

Судом установлено, что Прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга с привлечением государственного инспектора г.Оренбурга начальника отделения ОНД и ПР по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности и образовательной организации в деятельности МДОАУ «Детский сад №», выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ст. ст. 4, 6, 53 Закона № 123, п. 3.12 СНиП П-Л.2.71; п. 6.12СНиП 21-01+97*; п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 из помещения подготовительной группы отсутствует выход;

- в нарушение ст. ст. 4, 6, 53 Закона № 123, п. 3.12 СНиП П-Л.2.71; п. 6.12СНиП 21-01+97*; п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 из помещений средней группы отсутствует второй эвакуационный выход.

По результатам проверки ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области в адрес заведующей МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга 22.10.2021 внесено предписание № 549/1.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Согласно пункту 2.37 Положения об управлении образования города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 года № 191, Управление обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих с ним территорий.

В силу требований ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях», Постановления администрации города Оренбурга от 01.12.2015 г. № 3340 – п «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Оренбурга и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» учредитель бюджетного учреждения при формировании муниципального задания включает расходы на содержание объектов недвижимости, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления.

Поскольку МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с приведенными выше нормами законодательства обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются Управлением образования администрации г. Оренбурга.

Как следует из вышеуказанных положений закона дошкольное образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами.

В соответствии с п.2.37 Положения об Управлении образования администрации г.Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011№, Управление обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих территорий.

На основании п.2.44 Положения Управление осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями всех форм собственности по вопросам своей компетенции.

Судом установлено, что здание МДОАУ «Детский сад №» г.Оренбурга построено в 1970 году, длительное время не подвергалось капитальному ремонту, вследствие чего имеет значительный износ, поэтому до проведения работ по обеспечению объекта вторым эвакуационным выходом; по обеспечению ширины эвакуационного выхода из здания школы в соответствии с нормами, в целях недопущения угрозы обрушения здания - целесообразно проведение расчета оценки пожарных рисков.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст.ст. 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

В соответствии с п. 2.35.1 Положения об управлении образования города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года № 191, к компетенции Управления образования относится принятие решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальной собственностью.

Согласно п. 2.37 указанного Положения Управление обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих с ним территорий.

Проверкой, проведенной прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга в отношении МДОАУ «Детский сад №» г.Оренбурга, установлены нарушения требований пожарной безопасности. До настоящего времени ответчиками не представлено доказательств устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия по исполнению решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу установить ответчикам срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Промышленного района города Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МДОАУ «Детский сад №», управлению образования администрации города Оренбурга о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МДОАУ «Детский сад №», управления образования администрации г. Оренбурга, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности в образовательной организации, невыполнении предписания ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

Обязать МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности здания МДОАУ «Детский сад №» <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, а именно: произвести расчет по оценке пожарных рисков здания МДОАУ «Детский сад №» <адрес>.

Обязать управление образования администрации г. Оренбурга в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга расположенного по адресу: <адрес> (проведения расчета по оценке пожарных рисков здания МДОАУ «Детский сад №» г. Оренбурга).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Решение в окончательной форме принято 17.07.2023.

Судья Кильдяшева С.Ю.