Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1, представителя ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ТБ-09/1681,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело № 2-4184/2017 по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о признании незаконным решения, взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (далее по тексту – УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно от ДД.ММ.ГГГГ№, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 89125 руб. В обоснование исковых требований истец указала, что получает пенсию по инвалидности, проживает в <адрес>, в связи с чем имеет право на компенсацию проезда к месту проведения отдыха и обратно по территории Российской Федерации один раз в два года. В 2017 году она выезжала на отдых в <адрес>, понесла расходы на проезд воздушным транспортом, стоимость перелета, по информации авиаперевозчика, по территории Российской Федерации, составила 89125 руб. Между тем решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№ в компенсации расходов по территории Российской Федерации ей было отказано. По мнению истца, такое решение является незаконным. Просит суд признать незаконным отказ ответчика, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ№, в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации; взыскать с ответчика компенсацию стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по территории Российской Федерации - 89125 руб.

В письменном отзыве представитель ответчика УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала, мотивируя это тем, что действующее законодательство предусматривает компенсацию проезда пенсионерам к месту отдыха, расположенному на территории Российской Федерации, не предусмотрена компенсация проезда до границы Российской Федерации либо до крайней точки России. Место отдыха истца расположено в городе Кишиневе, который расположен за пределами территории Российской Федерации, в связи с чем было отказано в компенсации понесенных ею расходов.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Кроме того, выразила несогласие с предоставленной ПАО «Аэрофлот» информацией о стоимости проезда по территории Российской Федерации исходя из соотношений ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии. Обращает внимание, что в расчет стоимости билетов включены сборы, применяемые на территории Республики Молдавия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит иск ФИО1 подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Федеральным законом от 21.07.2014 № 231-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»» Закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» дополнен ч. 2 ст. 4 и ч. ч. 6, 7 ст. 35.

В соответствии со ст. 4 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ) гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

В соответствии со ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту – Правила от 01.04.2005 № 176).

Настоящие Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация).

В соответствии с п. 9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

В соответствии с п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно (пп. «г» в ред. Постановления Правительства РФ от 07.03.2016 № 171); д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении (пп. «д» в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2016 № 1321). Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Судом установлено, что истец ФИО1 является получателем пенсии по инвалидности, место жительства: <адрес> В 2017 году истец понесла расходы в связи с оплатой проезда к месту проведения отдыха в <адрес> по маршруту: <адрес>.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась с заявлением в УПФР в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 89863 руб., представив проездные документы: электронный билет по маршруту <адрес> стоимостью 10630 руб., электронный билет от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес>, стоимостью 37454 руб., электронный билет от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес>, стоимостью 39244 руб., электронный билет от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес> стоимостью 12535 руб.

В подтверждение понесенных расходов истец представила:

электронный билет (маршрут-квитанция для пассажира) АО «Авиакомпания «Ангара») от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ в 13-20, номер билета 78 А 4201829081 2, стоимость 10630 руб. (тариф – 9710 руб., сбор – 30 руб., 890 руб.); посадочный талон ИК 078 по маршруту <адрес> 2511552536;

электронный билет (маршрут/квитанция для пассажира) 61 ИКТ ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ, ПС 2511552536, номер билета 154 2400494116 6 по маршруту <адрес>, стоимость – 12535 руб. (тариф – 10350 руб., сбор – 2185 руб.); посадочный талон на имя ФИО1 2511552536 от ДД.ММ.ГГГГ;

квитанция электронного билета на имя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ номер билета 5552139262144 на ДД.ММ.ГГГГ рейс SU 1845 по маршруту <адрес>, класс экономический; ДД.ММ.ГГГГ SU 1444 <адрес>, класс экономический. Подробности платежа: форма оплаты – кредитная карта ************8790, тариф: eur 517, rub 35935 руб., сборы – 1500 руб. (топливный сбор), 133 руб. (терминальный сбор, Россия), 41 руб. (терминальный сбор, Россия); 404 руб. (терминальный сбор России), 626 руб. (сбор на развитие аэропорта <адрес>), 431 руб. (сбор за обслуживание пассажиров, <адрес>), 174 руб. (сбор за обеспечение безопасности, <адрес>); итого по тарифу 39244 руб.;

посадочные талоны на имя ФИО1 Z03/KIV ДД.ММ.ГГГГ<адрес>, W3B/SVO ДД.ММ.ГГГГ<адрес>;

маршрутная квитанция электронного билета ДД.ММ.ГГГГ 5552136509559 на рейс SU 1441 ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес>, на рейс SU 1846 по маршруту <адрес>, экономический класс, форма оплаты – visa************9940, тариф 560 eur, эквивалент тарифа – 35560 руб., сборы: 1500 руб., топливный сбор, 394 руб. другие; всего – 37454 руб.; посадочные талоны на имя ФИО1 734/IKT рейс SU 1846 ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес>, 734/IKT рейс SU 1441 ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес>.

Согласно справке ПАО «Аэрофлот» от ДД.ММ.ГГГГ№ о расстоянии до границы Российской Федерации и выделении стоимости авиабилета по территории Российской Федерации из стоимости фактически использованного авиабилета для перевозки, при оформлении авиабилетов на имя пассажира ФИО1 был применен единый тариф с транзитом через Москву. Стоимость авиабилета, с учетом топливного сбора, составляет: 1) 555 2136509559 для полета по маршруту <адрес> рейсами авиакомпании ПАО «Аэрофлот» SU 1441 за ДД.ММ.ГГГГ<адрес>), SU 1846 за ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>) – 37454 руб.; 2) 555 2139262144 для полета по маршруту <адрес> рейсами авиакомпании ПАО «Аэрофлот» SU-1845 за ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>), SU-1444 за ДД.ММ.ГГГГ (<адрес>) – 39244 руб. В порядке п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, доля маршрута над территорией Российской Федерации – 86 %. Исходя из соотношений ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии – 86 %, стоимость перелета над территорией Российской Федерации по данным авиабилетам составляет: 1) 555 2136509559 – 32210 руб., 2) 555 2139262144 – 33750 руб.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 уведомлена ответчиком о том, что по результатам рассмотрения ее заявления принято решение от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. По тем основаниям, что в соответствии с п. 1 Правил (утв. постановлением Правительства РФ от 01.04.2008 № 176) компенсация расходов на оплату стоимости проезда предоставляется пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Из представленных проездных документов воздушным транспортом усматривается, что отдых состоялся за пределами Российской Федерации.

Оценивая законность оспариваемого истцом решения, суд учитывает, что ранее за компенсацией расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха истец ФИО1 не обращалась, в связи с чем в силу ст. 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право на компенсацию таких расходов в установленном Правилами от 01.04.2005 № 176 порядке. При этом компенсации подлежат расходы на оплату проезда по территории Российской Федерации.

Поскольку истец ФИО1 понесла расходы в связи с оплатой проезда воздушным транспортом в салоне экономического (низшего) класса, билеты были оформлены на рейсы российской авиакомпании, документально подтвержден факт внесения стоимости авиабилетов с банковских карт истца ФИО1, авиакомпанией подтверждено, что билеты оформлены на имя ФИО1, ею использованы, учитывая стоимость билетов по территории Российской Федерации, за минусом сборов на территории <адрес>, исходя из соотношений ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии (86 %), суд приходит к выводу о том, что истец ФИО1 вправе требовать возмещения понесенных расходов в размере 88066 руб. Расчет: 10630 руб. (стоимость перелета <адрес>) + 12535 руб. (стоимость перелета <адрес>) + 32210 руб. (стоимость перелета с учетом соотношения ортодромии до границы Российской Федерации по маршруту Иркутск-Москва-Кишинев) + 32691 руб. (стоимость перелета по территории Российской Федерации по маршруту <адрес>) = 88066 руб.

Доводы ответчика о том, что отдых состоялся за пределами Российской Федерации, что действующим законодательством не предусмотрено возмещение расходов на проезд до границы Российской Федерации, до крайней точки Российской Федерации, не принимаются судом.

Суд исходит из того, что истолкование действующих норм (ст.ст. 4, 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», п.п. 3, 6, 9, 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176)), как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по указанным пенсионным органом основаниям не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований ст.ст. 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, выраженный в уведомлении о принятом решении от ДД.ММ.ГГГГ№.

Взыскать с ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) в пользу ФИО1 в возмещение расходов на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно 88066 руб.

В удовлетворении исковых требований в большем размере отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 29 декабря 2017 года