Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области к ФИО1 об устранении препятствий в распоряжении земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

первоначально Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обратилось в суд с иском к ФИО2 об устранении препятствий в распоряжении земельным участком.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что ФИО2 в Департамент было подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 300 кв.м., состоит на государственном кадастровом учете с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства». Указанный земельный участок приобретен ответчиком на основании приказа Департамента от 28.09.2022 №2044з «О предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с разрешенным использованием – огород, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №».

На землях, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером №, располагается капитальное строение, а так же ограждение, находящиеся в собственности ответчика. Данное обстоятельство подтверждается результатами проверки ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов», проводимой в рамках рассмотрения заявления ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями государственная собственность на которые не разграничена согласно схеме, прилагаемой к заявлению, поступившему в адрес Департамента.

По результатам проверки было установлено самовольное занятие земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, спорный объект возведен на земельном участке, который для этих целей не предназначен, а также без получения необходимой разрешительной документации.

Земельный участок площадью 646 кв.м., на котором расположено капитальное строение и ограждение, не разграничен по уровням государственной собственности, следовательно, находится в распоряжении Департамента.

На основании изложенного истец просит устранить препятствия Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области в распоряжении земельным участком площадью 646 кв.м., примыкающим к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, путем обязания ФИО2 самовольно и за свой счет снести капитальное строение и ограждение.

Впоследствии от истца поступило уточненное исковое заявление, с указанием надлежащих фамилии имени и отчества ответчика. Определением судьи Ленинского районного суда г.Воронежа от 23.08.2023 к производству суда принято уточненное исковое заявление Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области к ФИО1 об устранении препятствий в распоряжении земельным участком.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области переименован 17.10.2023 в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (Минимущества ВО).

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Настаивала, что является ненадлежащим ответчиком. Поддержала письменные возражения, приобщенные к материалам дела ранее.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании заявления, занесенного в протокол судебного заседания в порядке ч.6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать в удовлетворении.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Воронежской области, Администрации городского округа г. Воронеж в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания извещались надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, изучив материалы дела и доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Положения Конституции Российской Федерации предполагают необходимость реального обеспечения лицу соответствующих возможностей для защиты своих прав и интересов при рассмотрении дела в суде любой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в Департамент было подано заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, имеет площадь 300+/-6 кв.м., состоит на государственном кадастровом учете с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства». Указанный земельный участок приобретен ответчиком на основании приказа Департамента от 28.09.2022 №2044з «О предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с разрешенным использованием – огород, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №».

ФИО1 обратилась с заявлением ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» о проведении выездной проверки с целью выявления ответственного лица за нарушение права пользования земельным участком.

10.03.2023 ОГБУ ВО «Управление природных ресурсов» по адресу: <адрес>, кадастровый №, с использованием фото фиксации была проведена выездная проверка с участием заявителя ФИО1, по результатам которой выявлено, что произошло самовольное занятие земель, государственная собственность на которые не разграничена приблизительной площадью 284 кв.м. На фотоматериалах, схеме усматривается, что принадлежащий ФИО1 земельный участок граничит с участком, на котором имеется капитальная постройка с ограждением. Доступа с участка ФИО1 на спорный участок с самовольным строением, у ответчика не имеется.

По утверждению истца самовольно возведенный объект на спорном земельном участке возведен ответчиком без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов.

В соответствии со ст. 25,26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с Указом губернатора Воронежской области № 133-у от 14 октября 2008 года "О реорганизации исполнительных органов государственной власти Воронежской области" Главное управление государственного имущества Воронежской области преобразовано в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с передачей ему функций преобразуемого Главного управления государственного имущества Воронежской области.

Согласно Положению о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области (утверждено Постановлением Правительства РФ от 08 мая 2009 года № 365), он является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, в компетенцию которого входит осуществление государственного управления в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области. Одной из функций Департамента является распоряжение государственным имуществом Воронежской области, в том числе земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе город Воронеж (пункт 3.1.4).

Пунктом 3.2.4. Положения предусмотрена функция Департамента по защите имущественных интересов Воронежской области, в том числе и в судебных органах.

В соответствии с законом Воронежской области № 25-03 от 13.05.2008 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области»; постановлением правительства Воронежской области № 365 «Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 2 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

В соответствии с п. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Пунктами 2, 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии со статьями 301-304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

В соответствии со ст.ст. 209, 210 304 ГК РФ при разрешении спора об устранении препятствий в пользовании земельным участком юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельствами является наличие нарушенного права и нарушения прав собственника.

В силу ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т. е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, которое возводится на земельном участке с соблюдением установленных законодательством требований и образует с земельным участком прочную конструктивную связь и неотделимо без повреждения.

Самовольно занятый земельный участок, спорные объекты следует относить к объектам недвижимости, поскольку демонтаж ограждения и водоотводной канавы без нарушения их целостности не возможен.

Согласно ст. 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

Статьей 9.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Постановлением Правительства Воронежской области N 365 от 08.05.2009 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Согласно п. п. 1.1 данного Положения, департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - департамент) является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

В силу п. 3.1.20 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 и Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», департамент является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в своей компетенции.

Пунктом 4.15 Положения закреплено право департамента выступать в судах в защиту государственных интересов с реализацией прав, предоставленных указанным Положением, в том числе заявлять ходатайства, иски и т.п.

В соответствии с п.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности урегулированы в ст. 39.18 ЗК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К разрешенным видам объектов, в частности, относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Согласно п.1.2 приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 02.07.2015 № 1111 (ред. от 03.09.2018) «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения исполнительного органа государственной власти Воронежской области или органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками в соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешение на размещение элементов благоустройства и малых архитектурных форм, в том числе на придомовой территории (земельный участок, прилегающий к земельному участку с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства), за исключением размещения таких объектов на земельных участках, занимаемых зелеными зонами общего пользования, выдается заявителю Уполномоченным органом при соблюдении условий, определенных настоящим пунктом, в случае если земельный участок, на котором предполагается разместить Объект, находится в непосредственной близости или примыкает к земельному участку либо к объекту капитального строительства, принадлежащему заявителю на определенном праве.

Согласно п.3.6. указанного приказа разрешение выдается Уполномоченным органом на срок не более 1 календарного года.

Действие разрешения прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Решение о разрешении использования земельного участка с целью размещения Объектов, указанных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, принятое Уполномоченным органом, не дает лицу, в отношении которого оно принято, право осуществлять на указанном земельном участке строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 61-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области».

В случае нарушения условий использования земельных участков, установленных разделом II настоящего Положения, в том числе при самовольном изменении характеристик расположенных на земельных участках Объектов (строительство, реконструкция, изменение назначения), разрешение подлежит досрочному прекращению с направлением соответствующего уведомления в адрес лица, в отношении которого принято данное решение.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV земельного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Истец в обоснование заявленных требований именно к ФИО1 ссылается на заявление ответчика, иных доказательств, свидетельствующих об использовании земельного участка без наличия законных оснований именно ответчиком истец не представил, в ходе судебного разбирательства от совместного с ответчиком осмотра спорного строения отказался.

Из письменных возражений, а также пояснений ответчика, данных в судебных заседаниях следует, что выездной проверкой, проведенной по ее заявлению, установлено самовольное занятие земель, государственная собственность которых не разграничена. Отношения к возведенной постройке ответчик не имеет, что подтверждается отсутствием записи регистрации права собственности в Управлении Росреестра, а также отсутствием каких-либо заявлений или обращений в компетентные органы с ее стороны, для установления права собственности на данный самовольный объект недвижимости. Ответчик не отрицала, что ей действительно было подано заявление для приобретения в собственность участка, на котором расположено спорное самовольное строение, однако в такой возможности ей было отказано, ввиду отсутствия права собственности на данное строение.

Кроме того, в подтверждение своих возражений, ответчиком представлены согласие от 12.03.2023 на установку ФИО1 глухого забора высотой от 1.8 до 2.2 метра, по границе с земельным участком с кадастровым номером №, а также на строительство жилого дома, на расстоянии не менее одного метра от границ смежного земельного участка с отклонением от предельно допустимой нормы на земельном участке с кадастровым номером №, данного собственниками земельного участка <адрес> (кадастровый №);

-договора от 21.03.2023 о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, квитанции об оплате данных услуг от 21.03.2023, акта допуска в эксплуатацию узла учета воды у абонента от мая 2023 года, фотоматериалы, подтверждающие, что допуска к участку со спорным самовольным строением у ответчика не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

На основании ч.1 ст.69 ГПК РФ свидетелем является лицо, которому могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела. Не являются доказательствами сведения, сообщенные свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности.

В силу ч. ч. 1, 2, 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Также в судебном заседании по ходатайству ответчика в качестве свидетеля была допрошена соседка ответчика - ФИО5, проживающая по адресу: <адрес>, которая пояснила суду, участникам процесса о том, что на момент вступления ее в наследство – ноябрь 2020 года, спорная постройка, находящаяся на соседнем земельном участке, уже существовала. Собственники данной постройки ей не известны, постройка находится за высоким ограждением.

Оснований сомневаться в объективности данных показаний у суда не имеется, поскольку свидетель предупреждалась судом об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Также в судебном заседании была обозрена видеозапись, представленная ответчиком, из которой следует, что спорное недвижимое имущество расположено на земельном участке, смежном с участком, предоставленном ответчику. Постройка огорожена, к ней проложена дорожка, проходящая рядом с земельным участком ответчика в сторону иных земельных участков. Из видеозаписи следует, что земельный участок, предоставленный ответчику, огорожен, выхода к земельному участку со спорным строением не имеется.

Лицо, представляющее аудио- и (или) видеозаписи на электронном или ином носителе либо ходатайствующее об их истребовании, обязано указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи (статья 77 ГПК Российской Федерации).

При этом истцом суду были представлены сведения, когда, кем и в каких условиях осуществлялась запись, а сам истец не оспаривал достоверность записи.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ доказательств в обоснование исковых требований, а именно подтверждающих возведение именно ответчиком спорного самовольного строения и ограждения, суду не представлено.

Принимая во внимание изложенные выше нормы права, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истцом не представлено доказательств нарушения его прав со стороны ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области к ФИО1 об устранении препятствий в распоряжении земельным участком, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья Е.А. Николенко

Решение изготовлено в окончательной форме 27 ноября 2023 года.