Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-419 (2014) по иску Бойкова А. А. к Администрации Горноуральского городского округа Свердловской области об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи о праве собственности на земельный участок, восстановлении в очереди на предоставление земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Бойков А.А. обратился в суд с иском к Администрации Горноуральского городского округа Свердловской области, указав, что на основании постановления Главы администрации Горноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ему был однократно бесплатно предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью <...> кв.метр, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок предоставлен в собственность на основании ст.54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области». ДД.ММ.ГГГГ ему выданы документы для регистрации права собственности на земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ получено свидетельство о государственной регистрации права на данный земельный участок. Постановлением Главы администрации Горноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № он был исключен из очереди заявителей на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Между тем, при предоставлении земельного участка вынос границ участка не производился, и реально посмотреть участок ему не предоставили возможности. Местоположение земельного участка было определено по публичной кадастровой карте. ДД.ММ.ГГГГ вместе со специалистами кадастровой палаты он выехал на предоставленный ему в собственность для жилищного строительства земельный участок, и выяснил, что место расположения земельного участка не соответствует их расположению на публичной кадастровой карте и реальному рельефу местности. По данным публичной кадастровой карты земельные участки № по <адрес> расположены «за мостом» через реку <адрес>. В кадастровом паспорте земельного участка № с кадастровым номером № указано, что участки расположены между прудом и рекой <адрес>, а при выносе границ участка на местности выяснилось, что предоставленный ему земельный участок находится, по сути, в пойме реки <адрес> и затоплены водой. Специалисты ООО «Кадастровое бюро» не смогли выполнить работу по межеванию земельного участка в связи с невозможностью установки прибора для выноса границ земельного участка в связи с повышенной заболоченностью и наличием лесополосы. На месте земельного участка заболоченная пойма реки заросла кустарником и деревьями выше человеческого роста. Более того, пруд и пойму реки разделяет грунтовая одноколейная дорога, проехать по которой возможно лишь в условиях жаркого лета и солнечной погоды, поскольку весной и осенью дорогу размывают воды пруда, с одной стороны, и разливающейся реки <адрес> - с другой. Кроме того, цели предоставления земельных участков - жилищное строительство. В случае проведения на данной местности каких-либо строительных работ неизбежно пострадает экосистема и будет нарушено природоохранное законодательство в части запрещения строительства в природоохранной зоне. В связи с тем, что истцу был предоставлен участок, не пригодный для индивидуального жилищного строительства, просил признать недействительным постановление администрации Горноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность однократно бесплатно Бойкову А. А.» и акт приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подпункт 7 пункта 1 Постановления администрации того же округа № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из очереди заявителей на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в части исключения Бойкова А.А., исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись № от ДД.ММ.ГГГГ о праве собственности Бойкова А.А. на земельный участок по <адрес>, возложить на ответчика обязанность восстановить Бойкова А.А. в очереди на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства исходя из даты и времени принятия истца на учет в Горноуральском городском округе.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Горноуральского городского округа Пригородного района Свердловской области в суд не явился, направил письменный отзыв по иску, в котором просил рассмотреть дела без своего участия, указав, что исковые требования Бойкова А.А. признает.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание также не явился, просил дело рассмотреть без своего участия.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд находит исковое заявление Бойкова А.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратится в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст.ст. 11.1, 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (статья 15 Кодекса).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (статья 28 Кодекса).

В соответствие со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

Ст.30.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ предусмотрены категории граждан, которым земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что решением комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в кадастровом квартале № площадью <...> кв.метров по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

ДД.ММ.ГГГГ подготовлен межевой план земельного участка по <адрес>.

Постановлением Главы администрации Горноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст.54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» Бойкову А.А. однократно бесплатно предоставлен в собственность земельный участок (категории земель - земли населенных пунктов) с кадастровым номером № площадью <...> кв.метр, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью <...> кв.метр, расположенный по адресу: <адрес> передан Бойкову А.А. по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с предоставлением Бойкову А.А. этого земельного участка постановлением Главы администрации Горноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Бойков А.А. исключен из очереди на предоставление однократно бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись за № о праве собственности Бойкова А.А. на земельный участок с кадастровым номером № площадью <...> кв.метр, расположенный по адресу: <адрес>, категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства.

По информации, предоставленной ООО «Кадастровое бюро», при выезде на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> работы по выносу границ земельного участка на местность не были выполнены по причине того, что при фактическом обследовании местности было установлено отсутствие возможности установки прибора для выноса границ земельного участка в связи с наличием на данной местности повышенной заболоченности и лесополосы.

Решением Думы Горноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке действий органов местного самоуправления Горноуральского городского округа по предоставлению однократно бесплатно земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.7.3 этого Положения, заявителю предоставляется сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с установленными границами, то есть земельный участок, в отношении которого Комитетом проведено межевание земельного участка, проведен государственный кадастровый учет земельного участка.

Администрацией (отделом архитектуры и градостроительства):

- определено разрешенное использование земельного участка;

- определены технические условия подключения индивидуального жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за его подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (наличие всех необходимых согласований и заключений уполномоченных контрольно-надзорных служб и организаций);

- подготовлен в соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка.

Отдел архитектуры и градостроительства представляет указанные документы в Комитет.

В силу ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Постановление Администрации о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка и акт приема-передачи земельного участка являются основанием для исключения заявителя из очереди в соответствии с пунктом 6.11 настоящего Положения.

Как указывает истец, градостроительный план земельного участка, содержащий характеристики земельного участка, ему выдан не был. Это обстоятельство ответчиком не оспорено.

Установленные судом фактические обстоятельства указывают на то, что органом местного самоуправления были нарушены положения действующего законодательства о порядке предоставления Бойкову А.А. находившегося в муниципальной собственности земельного участка, для индивидуального жилищного строительства, поскольку в нарушение п.7.3 Положения о порядке действий органов местного самоуправления Горноуральского городского округа по предоставлению однократно бесплатно земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства, утвержденного решением Думы Горноуральского городского округа от 04.05.2010 № 28/4, градостроительный план земельный участка, который используется для разработки проектной документации, выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; разработки проекта границ подлежащего застройке участка, и содержит сведения о возможности целевого использования земельного участка, истцу предоставлен не был, что и привело к предоставлению земельного участка, не пригодного для индивидуального жилищного строительства.

В связи с нарушением порядка предоставления земель для индивидуального жилищного строительства постановление администрации Горноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в собственность однократно бесплатно Бойкову А.А. для индивидуального жилищного строительства и акт приема-передачи этого земельного участка является недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно ч.2 ст.25.2 данного ФЗ, основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания.

Согласно разъяснению, данному в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку судом установлено, что основанием для регистрации права собственности Бойкова А.А.. в порядке ст. 25.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" явилось недействительное (изданное в отсутствие необходимых содержащих характеристики земельного участка документов, предоставление земельного участка, не пригодного для индивидуального жилищного строительства) постановление администрации Горноуральского городского округа от 06.09.2013 № 2198, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним подлежит погашению запись о государственной регистрации права собственности Бойкова А.А. на спорный земельный участок.

Другие исковые требования о восстановлении истца в очереди на получение в собственность однократно бесплатно земельного участка и признании недействительным подпункта 7 пункта 1 постановления администрации Горноуральского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении истца из очереди на предоставление бесплатно в собственность земельного участка являются требованиями о восстановлении нарушенного права истца, производными от исковых требований о признании недействительным постановления администрации Горноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 12, 194-198, 258 и 336 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Бойкова А. А. удовлетворить полностью.

Признать недействительным постановление администрации Горноуральского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность однократно бесплатно Бойкову А. А.» и акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка о с кадастровым номером № площадью <...> кв.метр, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать недействительным подпункт 7 пункта 1 Постановления администрации того же округа № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из очереди заявителей на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства Бойкова А. А..

Возложить на администрацию Горноуральского городского округа обязанность восстановить Бойкова А.А. в очереди на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства исходя из даты и времени принятия истца на учет в Горноуральском городском округе.

Решение суда является основанием для погашения записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности Бойкова А. А. на земельный участок по <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2014 года

Судья