Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации *** о признании незаконным постановления администрации ****** от ***, возложении обязанности выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка ***;

исковому заявлению ФИО2 к администрации *** о признании незаконным постановления администрации *** от ******, возложении обязанности на администрацию *** выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка ***

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным постановления администрации ****** от ***, возложении обязанности выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка ***

ФИО2 обратилась в суд с иском о признании незаконным постановления администрации ****** от ***, возложении обязанности выдать разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка ***.

В обоснование истцы указали, что *** совместно с ФИО5 и ФИО6 обратились в администрацию *** с заявлением о предоставлении земельных участков под строительство гаражей для индивидуального пользования. Постановлением администрации *** от *** предварительно согласовано место размещения гаражей ******, утвержден акт о выборе земельных участков для размещения гаражей истцу, ФИО5, ФИО6, ФИО2 Для предоставления участков в аренду необходимо было получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков, поскольку запрашиваемый земельный участок находится в зоне *** для которой размещение гаражей для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью, является условно разрешенным видом использования. В отношении согласованных участков были проведены кадастровые работы, сформированы их границы, получено санитарно-эпидемиологическое заключение, которым участки были признаны соответствующим СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". При этом, ФИО5 участок был предоставлен в аренду без проведения публичных слушаний. Истцы обратились с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования запрашиваемых земельных участков. *** постановлением главы муниципального образования ****** назначены публичные слушания. *** постановлением ***, *** отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков по причине несоответствия требованиям п.3.3, п.3.6 ст. 19 Правил землепользования и застройки МО ***. Полагают, что оспариваемые постановления являются незаконными, поскольку ФИО6 постановлением администрации ****** от *** предоставлен в аренду земельный участок, выдано разрешение на условно разрешенный вид использования участка при тех же равных условиях, что и у истцов после проведения публичных слушаний ранее. При этом, по итогам проведения публичных слушаний ответчик не усмотрел несоответствия требованиям п.3.3, п.3.6 ст. 19 Правил землепользования и застройки Муниципального образования *** по заявлению ФИО6 От граждан каких - либо заявлений не поступало как при проведении публичных слушаний относительно участка истцов, так и участка ФИО6 При равных условиях земельный участок, запрошенный ФИО6 также должен не соответствовать требованиям п.3.3, п.3.6 ст. 19 Правил землепользования и застройки Муниципального образования ***, и ей не могло быть выдано разрешение на его условно разрешенное использование.

В судебном заседании представитель истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО7 на иске настаивал, в дополнение указав, что обжалуемые постановления администрации *** являются незаконными, поскольку препятствий для дачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельный участков не имелось, так как ФИО6 и ФИО5 администраций *** ранее были предоставлены в аренду земельные участки ******, согласованные тем же актом выбора, что и у истцов.

Представитель ответчика администрации *** исковые требования не признал, поддержал доводы изложенные в письменном отзыве, указав, что в результате рассмотрения заявления ФИО2, ФИО1 по выбору земельного участка ****** членами комиссии была установлена пригодность запрашиваемого земельного для гаража. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования *** (утв. решением Благовещенской городской Думы от ******) запрашиваемый земельный участок входит в границы зоны многоэтажной жилой застройки с ограничениями по условиям регулирования застройки (***). В соответствии с градостроительным регламентом названной зоны размещение запрашиваемого объекта предусмотрено как условно разрешенный вид использования земельного участка. В соответствии с положениями ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, ст. 9 Правил запрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. На основании названных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях только при представлении заявителем соответствующего обоснования размещения объекта, демонстрационных материалов (в цвете) для публичных слушаний, а также положительных заключений соответствующих уполномоченных органов. В результате рассмотрения заявления ФИО2, ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства ****** комиссией было рекомендовано принять решение об отказе. Комиссией было установлено, что размещение гаража на испрашиваемом земельном участке нарушает требования: п. 3.3 ст. 19 Правил согласно которому условно разрешенные виды использования могут быть допущены с учетом оценки влияния этих видов на функционирование объектов основных видов использования в районе зонирования. При этом максимальная доля территорий, занимаемых объектами капитального строительства в квартале или в районе зонирования, если район зонирования является частью квартала, рассчитываемая по площади земельных участков, допускаемая для объектов условно разрешенных видов использования должна составлять *** для рекреационных зон (Код Р) и *** - для прочих зон; п. 3.6 ст. 19 Правил согласно которому в территориальных зонах *** не допускается размещение гаражей для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, на земельных участках, расположенных по линии застройки улиц и дорог всех типов (т.е., прилегающих к улицам и дорогам) и формирующих "фасад застройки" данных улиц и дорог. Кроме того комиссией был сделан вывод о том, что на застроенных территориях кварталов со сложившейся многоэтажной жилой застройкой до установления границ земельных участков под существующими многоквартирными жилыми домами неупорядоченное размещение индивидуальных гаражей нецелесообразно. Полагает, что истцами не представлено доказательств, подтверждающих незаконность постановлений администрации ***, позволяющих сделать вывод о том, что они были приняты в нарушение требований действующего законодательства, а также нарушают права и свободы заявителей. На основании вышеизложенного, администрация *** просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание не явились: истцы ФИО1, ФИО2 о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, согласно заявлениям просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, обеспечили явку в суд своего представителя. Суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в порядке ст. 167 ГПК РФ при данной явке.

Выслушав объяснения представителя истцов, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Правил землепользования и застройки условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и настоящими Правилами, и обязательного соблюдения требований технических регламентов.

Положениями ст. 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

В соответствии с частями 8, 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ по результатам публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Положениями статьи 2 Правил землепользования и застройки определено, что разрешение на условно разрешенный вид использования - это документ, разрешающий правообладателям земельных участков применение вида использования из числа условно разрешенных видов использования, установленных настоящими Правилами для соответствующей территориальной зоны.

Условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и настоящими Правилами, и обязательного соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ст. 9 Правил физическое или юридическое лицо, заинтересованное в получении разрешения на условно разрешенный вид использования, направляет заявление о его предоставлении в Комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях только при представлении заявителем соответствующего обоснования размещения объекта, демонстрационных материалов (в цвете) для публичных слушаний, а также положительных заключений соответствующих уполномоченных органов.

Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе администрации ***. Рекомендации подготавливаются по результатам рассмотрения заявки на заседании Комиссии с учетом заключения о результатах публичных слушаний.

Для подготовки рекомендаций Комиссия может запросить заключения структурных подразделений администрации ***, архитектурно-градостроительного совета, уполномоченных органов в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, охраны и использования объектов культурного наследия, иных надзорных органов.

При принятии решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид

использования земельного участка и объекта капитального строительства учитываются:

- необходимость соблюдения заявителем технических регламентов (нормативов и стандартов), установленных в целях охраны окружающей природной и культурно-исторической среды, здоровья, безопасности жизнедеятельности людей;

- необходимость соблюдения прав и законных интересов правообладателей смежно расположенных объектов недвижимости, иных физических и юридических лиц;

- недопустимость ущемления общественных интересов населения города;

- недопустимость ухудшения архитектурного облика города.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Правилами в целях упорядочения процесса получения на условно разрешенный вид использования земельных участков для строительства на территории *** мэром *** принято постановление от ******, которым утверждено Положение о комиссии по правилам землепользования и застройки муниципального образования *** (далее Комиссия).

В соответствии с пунктом 2.3. Положения к основным функциям Комиссии относится в том числе:

рассмотрение заявлений заинтересованных лиц о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства;

подготовка рекомендаций по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Из материалов дела следует, что от ***ФИО1, ФИО2 обратились с заявлениями на имя мэра *** о рассмотрении выбора земельного участка для постройки гаража ******, согласно схеме *** и ***.

*** и *** аналогично с такими же заявлениями о рассмотрении выбора земельного участка для постройки гаража ****** на имя мэра *** обратились ФИО6 и ФИО5

Постановлением администрации *** от ****** утвержден акт выбора земельных участков для размещения объектов от ****** (условно разрешенный вид использования), а так же предварительно согласованы места размещения гаражей ****** на земельных участках площадью ***: ФИО1 участок ***, ФИО2 участок ***, ФИО5 участок ***, ФИО6 участок ***.

***ФИО1, ФИО2 обратились в администрацию *** с заявлениями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков.

*** постановлением главы муниципального образования ****** назначены публичные слушания. Информация о возможном предоставлении земельных участков для строительства гаражей была опубликована в газете ***-***.

*** постановлениями администрации ******, ***ФИО1, ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участков площадью *** в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (***) ******, предварительно согласованных ФИО1, ФИО2 постановлением администрации *** от ****** для размещения гаража для целей не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Причиной отказа является несоответствие требованиям п. 3.3., 3.9. статьи 19 Правил землепользования и застройки Муниципального образования ***, а именно на застроенных территориях кварталов со сложившейся многоэтажной жилой застройкой до установления границ земельных участков под существующими многоквартирными жилыми домами неупорядоченное размещение индивидуальных гаражей нецелесообразно.

Из материалов дела известно, что ФИО6, обратившейся в администрацию *** с заявлением о рассмотрении выбора земельного участка для постройки гаража в ******, постановлением *** от *** и постановлением *** от *** предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, участок предоставлен в аренду сроком *** для строительства гаража для целей не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Представителем администрации *** не оспаривалось обстоятельство, что на сегодняшний день ФИО5 не получено разрешение на условный разрешенный вид использования земельного участка в квартале ***, при этом договор аренды земельного участка заключен.

В судебном заседании установлено, что публичные слушания по заявлению истцов и ФИО6 проведены при одних и тех же условиях, в отсутствие возражений каких - либо граждан по вопросу размещения гаражей на запрашиваемой территории квартала. Однако при рассмотрении возможности выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в отношении истцов ответчик усмотрел несоответствие требованиям п.3.3, п.3.6 ст. 19 Правил землепользования и застройки Муниципального образования ***, в то же время при прочих равных условиях такие требования относительно выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в отношении участка ФИО6 ответчиком не усмотрены.

Таким образом, суд считает, что при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков в отношении истцов допущен неравный подход ответчиком, которым выдано разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка другому лицу при одинаковых условиях.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные ФИО1, ФИО2 требования законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Признавая незаконными постановления от ******, *** администрации *** об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, суд в порядке устранения нарушенного права истцов применительно к ст. ст. 11, 12 ГК РФ, ст. 258 ГПК РФ полагает возможным обязать администрацию *** выдать ФИО1, ФИО2 разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков с *** для размещения гаражей для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью по итогам проведенных публичных слушаний.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации *** от ****** об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в ******.

Обязать администрацию *** выдать ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в ****** с кадастровым номером *** для размещения гаража для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Обязать администрацию *** предоставить ФИО2 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в ******, с кадастровым номером *** для размещения гаража для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Исаченко