Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации <адрес> об обязании поставить на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> поселения <адрес> об обязании поставить на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка, обосновывая свои требования тем, что Прокуратурой <адрес> на основании поступившего из <адрес> обращения ФИО1 проведена проверка деятельности Администрации <адрес> поселения <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения жилищного и земельного законодательства. Нормативный правовой акт, регулирующий порядок учёта граждан в целях предоставления земельного участка, предназначенного для личного подсобного хозяйства или создания крестьянского (фермерского) хозяйства, в период ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Администрацией Усть-Донецкого городского поселения <адрес> не принят. ФИО1, проживающая по адресу: <адрес> р.<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Усть-Донецкого городского поселения <адрес> с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, по результатам рассмотрения которого, органом местного самоуправления письмом <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ в его удовлетворении было отказано, ввиду обеспеченностью жильём выше учётной нормы, установленной решением Собрания депутатов Усть-Донецкого городского поселения <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ. Решением Собрания депутатов Усть-Донецкого городского поселения <адрес><номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении учётной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях» учётная норма установлена в размере 9 квадратных метров жилой площади жилого помещения на одного человека. Проведённой проверкой установлено, что семья ФИО1 состоящая из 5 (пяти) человек в составе: ФИО1, супруга ФИО2, дочери ФИО3, дочери ФИО4 и дочери ФИО4, проживает в жилой двухкомнатной квартире общей площадью 48,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> р.<адрес>, которая находится в общей долевой собственности у ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4, по <данные изъяты> доли в праве собственности за каждым. Согласно технической документации жилая площадь вышеуказанной квартиры составляет <данные изъяты> Обеспеченность семьи ФИО1 жилым помещением составляет <данные изъяты>. жилой площади жилого помещения на одного человека, что менее учётной, установленной п.1 решения Собрания депутатов <данные изъяты> городского поселения <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении учётной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Законных оснований для отказа ФИО1 в постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на момент принятия соответствующего решения <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ у Администрации <адрес> городского поселения не имелось. ФИО1ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Усть-Донецкого городского поселения <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка как матери трёх несовершеннолетних детей, которому присвоен входящий <номер скрыт>. По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления органом местного самоуправления письмом <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было отказано в постановке на учёт в качестве гражданина, имеющего трёх и более несовершеннолетних детей, в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ввиду обеспеченности жильём выше учётной нормы и как следствие, отсутствия оснований для постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данное решение обоснованным не является, Администрацией Усть-Донецкого городского поселения <адрес> не принято во внимание, что семья ФИО1 на момент подачи заявления и его рассмотрения была обеспечена жильём менее учётной нормы, установленной п.1 решения Собрания депутатов Усть-Донецкого городского поселения <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении учётной нормы площади жилого помещения в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Администрацией Усть-Донецкого городского поселения <адрес> с учётом позиции органа местного самоуправления о том, что у ФИО1 отсутствуют основания для признания в качестве нуждающихся в жилых помещения и как следствие, основания для постановке на учёт в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, не принято мер к постановке ФИО1 на учёт в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства или создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а так же к реализации полномочий предусмотренных п.6.1 ст.8.3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ<номер скрыт>-ЗС, при условии что в данном случае признание заявителя нуждающимся в жилых помещениях не требуется. Администрацией Усть-Донецкого городского поселения <адрес> письмом <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ необоснованно отказано в предоставлении земельного участка как лицу, имеющему трёх детей. Изложенное делает невозможной реализацию гарантированного п.6 ст.39.5 ЗК РФ и ст.8.2 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ<номер скрыт>-ЗС «О регулировании земельных отношений в <адрес>» права ФИО1, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> р.<адрес> на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а так же земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства лицом, имеющим трёх несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ним. В целях устранения нарушений земельного законодательства, допущенных органом местного самоуправления при рассмотрении заявления ФИО1<номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ, прокурором <адрес>ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам которого письмом <номер скрыт>.1/806 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования сообщила о законности отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка. На основании изложенного прокурор просит суд обязать Администрацию Усть-Донецкого городского поселения <адрес> поставить на учёт в целях однократного бесплатного предоставления земельного участка ФИО1, имеющую трёх несовершеннолетних детей.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес>Семерентьев С.В. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении, так же суду пояснил, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка, действовала старая редакция решения Собрания депутатов <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой было указано «жилой площади жилого помещения на одного человека». Согласно решения Собрания депутатов Усть-Донецкого городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ<номер скрыт> учётная норма установлена в размере <данные изъяты> жилого помещения на одного человека. В данном случае, представителем органа местного самоуправления используется формулировка «жилой площади», а администрация ссылается на «общую площадь». Квартира имеет <данные изъяты> квадратных метров общей площади, а жилую площадь 28 квадратных метров, исходя из обеспеченности семьи заявителя составляла <данные изъяты> жилого помещения на одного человека. Данное решение от ДД.ММ.ГГГГ<номер скрыт> на момент рассмотрения заявления ФИО5 действовало, не отменено, изменения не вносились, следовательно, подлежало применению при рассмотрения заявления ФИО1

ФИО1 в судебное заседание не явилась, в суд представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объёме.

Представитель ответчика Администрации <адрес> поселения <адрес>ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования Прокурора <адрес> не признала, суду пояснила, что с исковыми требованиями они не согласны, поскольку ФИО1 было отказано в постановке на учёт для получения земельного участка для ИЖС, в соответствии с Областным законом <номер скрыт>-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ, а так же внесением изменений в решение, где заменены слова «общей площади» на «жилой площади». Апелляционным определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны изменения терминологического характера, соответствуют положению ст.50 ЖК РФ. Земельные участки выдаются только признанным нуждающимися. ФИО1 не подпадает под данную категорию граждан. ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ просила предоставить земельный участок, но она не обратилась о постановке на учёт и не предоставила документы. ФИО1 было разъяснено сотрудниками Администрации, какие документы необходимы для постановки на учёт, которые нужно было оплачивать. У неё этого не было. На её заявление от ДД.ММ.ГГГГ, ей был дан ответ, что площадь её квартиры превышает нормы постановки на учёт, где <данные изъяты> квадратных метров на одного человека. Земельный участок предоставляется в случае признания гражданина нуждающимся. Решением Собрания депутатов была принята норма, на одного человека положено <данные изъяты> квадратных метров. Площадь квартиры принадлежащей ФИО1 составляет <данные изъяты>., а нужно менее <данные изъяты>., поскольку членов семьи у ФИО1 5 человек. Если лицо не признано нуждающимся, но имеет даже троих и более детей, то земельный участок не выдается. В областном законе <номер скрыт>-ЗС указано, что в случаи признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий, выдается земельный участок для ИЖС. На момент рассмотрения заявления ФИО1 действовала старая редакция, но в нарушение областного законодательства. Решением Собрания депутатов <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения: «жилой площади» заменить словами «общей площади». ФИО1 два раза обращалась в суд, где ей было отказано в удовлетворении требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается Свидетельствами о рождении серии <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ, серии <номер скрыт><номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ и серии <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> городского поселения <адрес> с заявлением о разъяснении ей права о постановке на учёт, для расширения жилья, что подтверждается заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация <адрес> городского поселения <адрес> письмом <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ разъяснила ФИО1 о том, что для постановки на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилья, необходимо соблюдение требования – обеспечение каждого из проживающих в жилом помещении граждан общей площадью на одного жильца менее установленной учётной нормы, установленной Решением Собрания депутатов <адрес> городского поселения <адрес><номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ, то есть необходимо иметь <данные изъяты> кв.м. жилого помещения на одного проживающего в квартире от общей площади.

ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась в Администрацию <адрес> городского поселения <адрес> с заявлением о предоставлении ей земельного участка, который положен ей как многодетной матери, имеющей на содержании троих детей, что подтверждается заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Усть-Донецкого городского поселения <адрес> письмом <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ отказала ФИО1 в постановке на учёт, как гражданину, имеющему троих и более несовершеннолетних детей, в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку в соответствии со ст.8.2, 8.3 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ<номер скрыт>-ЗС «О регулировании земельных отношений в <адрес>», Постановлением Администрации <адрес> городского поселения <адрес><номер скрыт>ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка ведения учёта граждан, имеющих троих и более несовершеннолетних детей и совместно проживающих с ними, в целях предоставления в собственность гражданам и их детям бесплатного земельного участка» - право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, состоящие по месту их жительства на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещения.

Вышеуказанным письмом ФИО1 было разъяснено, какие необходимо было предоставить документы, для постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Однако, указанные в письме Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, документы ФИО1 предоставлены не были.

В судебном заседании, так же установлено, что ФИО1 проживает в квартире, общей площадью <данные изъяты>., принадлежащей ей, супругу и детям, в равных долях, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсюда следует, что на одного члена семьи ФИО1 приходится <данные изъяты>. общей площади (<данные изъяты>

Решением Собрания депутатов <адрес> городского поселения <адрес><номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ в целях принятия граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях установлена учётная норма площади жилого помещения, исходя из которой, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения из расчёта <данные изъяты>. жилой площади жилого помещения на одного человека.

Между тем, согласно ч.4-5 ст.50 ЖК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия указанного решения представительного органа муниципального образования, учётной нормой площади жилого помещения признавался минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Собрания депутатов <адрес> городского поселения <адрес><номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ в решение <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения: слова «жилой площади жилого помещения на одного человека» заменены словами «общей площади жилого помещения на одного человека».

Очевидно, что данные изменения терминологического характера соответствуют положениям ч.4-5 ст.50 ЖК РФ, в связи с чем, доводы помощника прокурора <адрес> о том, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка действовала старая редакция решения Собрания депутатов <номер скрыт> от ДД.ММ.ГГГГ, не отменена, изменения не вносились, согласно которой было указано «жилой площади жилого помещения на одного человека», поэтому подлежало применению при рассмотрения заявления ФИО1, суд находит необоснованными.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации <адрес> городского поселения <адрес> об обязании поставить на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка - необоснованны и незаконны, в связи с чем не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации <адрес> городского поселения <адрес> об обязании поставить на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2019 года.

Судья В.Г. Хачатурян