Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Норильского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному предприятию <адрес> «КрасАвиа» о признании бездействия ответчика незаконным и о понуждении к установлению ограждения периметра аэропорта Хатанга,

У С Т А Н О В И Л :

Норильский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГП КК «КрасАвиа», мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки, в деятельности ответчика выявлены грубые нарушения законодательства о противодействии терроризму и авиационной безопасности, выражающиеся в том, что в нарушение п.23 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года, в аэропорту Хатанга отсутствует ограждение. Указанное нарушение ставит по угрозу безопасность неопределенного круга лиц – граждан, пользующихся услугами аэропорта. Просит суд признать бездействие ответчика в части не принятия мер по приведению периметрового ограждения аэропорта «Хатанга», оборудованию дороги с искусственным покрытием, оборудованию контрольно-пропускных пунктов автоматизированными системами контроля и управления доступом персонала незаконным. Обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение по всему периметру аэропорта «Хатанга» с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону в соответствии с п. 23 ФАП № 142. С внутренней стороны ограждения проложить дорогу для патрулирования с искусственным покрытием в соответствии с требованиями п. 25 ФАП № 142. Контрольно-пропускные пункты оборудовать автоматизированными системами контроля и управления доступом персонала, в соответствии с требованиями п. 69 ФАП № 142.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по изложенных в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив при этом следующее, что в целях обеспечения соблюдения норм авиационной безопасности по причине отсутствия сплошного ограждения аэродрома <адрес> и дороги для патрулирования с искусственным покрытием ГП КК «КрасАвиа» на заседании аэропортовской комиссии по авиационной безопасности аэропорта Хатанга ДД.ММ.ГГГГ приняты соответствующие эквивалентные меры авиационной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере транспорта принято комиссионное решение об утверждению данных эквивалентных мер обеспечения авиационной безопасности в аэропорту Хатанга (Филиал № ГП КК «КрасАвиа» до ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ ГП КК «КрасАвиа» Управлением транспортной безопасности Федерального агентства воздушного транспорта выдан сертификат соответствия № ФИО507.00681, срок действия которого установлен до ДД.ММ.ГГГГ года.

Принятие Федеральной службой по надзору в сфере транспорта решения об утверждении эквивалентных мер обеспечения авиационной безопасности в аэропорту Хатанга и получение ГП КК «КрасАвиа» сертификата соответствия свидетельствует о том, что меры по обеспечению безопасности полетов и антитеррористической безопасности, принятые ГП КК «КрасАвиа» и действующие в аэропорту <адрес>, отвечают всем установленным законом требованиям обеспечения безопасности услуг для жизни, здоровья потребителей услуг аэропорта.

Кроме того, на 2014 год ГП КК «КрасАвиа» в соответствии с Планом закупок предприятия запланированы работы по строительству защитного ограждения аэродрома. Учитывая тяжелые климатические условия, географическую удаленность Филиала № ГП КК «КрасАвиа» (<адрес>), проведение указанных работ планируется во втором и третьем кварталах 2014 года, в настоящее время предприятием проводится закупка материалов для выполнения данных работ.

Рассмотрев иск, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из представленного в материалах дела Устава государственного предприятия <адрес> «КрасАвиа» предприятие имеет филиалы в том числе и филиал № ГП КК КрасАвиа, расположенный в <адрес>, принадлежит ответчику, который несет полную ответственность за его деятельность. В целях возложенных на него функций, филиал осуществляет такие виды деятельности как воздушная перевозка пассажиров, авиационные работы, инженерно-авиационное обеспечение полетов, техническое обслуживание и ремонт воздушных судов, деятельность по обеспечению авиационной безопасности, включающую в себя организацию обеспечения авиационной безопасности, обеспечение безопасности сооружений и наземных объектов аэропорта, организацию и обеспечение пропускного и внутриобъектового режима, обеспечение безопасности воздушных судов, осуществление контроля за допуском граждан в аэровокзал, досмотр на входах в него, контроль за продвижением и стоянками транспортных средств и т.д..

В соответствии со ст.83 ВК РФ, авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности авиапредприятий. Согласно ч.4 ст.84 ВК РФ, федеральными авиационными правилами устанавливаются требования авиационной безопасности и порядок их выполнения.

Кроме того, как следует из ч.2 ст.48 ВК РФ, требования, предъявляемые к гражданским аэродромам и аэропортам, устанавливаются федеральными авиационными правилами и обязательны для соблюдения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также гражданами и юридическими лицами, участвующими в проектировании, строительстве, приемке, эксплуатации и ремонте этих аэродромов и аэропортов.

Приказом Министерства транспорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года, утверждены Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам», обязательные для исполнения администрациями аэропортов, авиационными предприятиями, эксплуатантами, а также иными юридическими и физическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории аэропорта (п.1 Правил).

В соответствии с п.23 Правил, территория аэропорта и особо важных объектов гражданской авиации должна иметь сплошное ограждение высотой 2,13 - 2,44 метра по всему периметру с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону. Расстояние между предупредительными аншлагами не более 100 метров. С внутренней и внешней сторон периметрового ограждения полоса шириной 3 метра должна быть очищена от мусора, кустарника и деревьев. На ней не допускается строительство объектов, складирование оборудования и материалов, стоянка транспортных средств и т.п.

Как следует из материалов проведенной Норильской транспортной прокуратурой проверки исполнения ГП КК «КрасАвиа» законодательства, направленное на обеспечение безопасности полетов, установлено, что территория аэропорта Хатанга не имеет сплошного ограждения (юго-восточная часть), в существующем периметровом ограждении аэродрома и склада ГСМ имеются разрывы, что не соответствует п. 23 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № 142.

С внутренней стороны вдоль периметра аэродрома не проложена дорога с искусственным покрытием, что является нарушением требований п. 25 ФАП – 142.

Все три контрольно-пропускных пункта не оборудованы автоматизированными системами контроля и управления доступом персонала, чем нарушены требования п. 69 ФАП-142.

Выявленные нарушения требований Воздушного кодекса РФ и федеральных авиационных правил в аэропорту «Хатанга» носят длительный характер.

Таким образом, в деятельности ответчика действительно усматривается нарушение требований действующих авиационных правил, в части обеспечения авиационной безопасности.

Вместе с тем, в соответствии с п.74 ФАП «Требования к авиационной безопасности к аэропортам», при несоответствии мер по обеспечению авиационной безопасности требованиям настоящих Правил допускается временно принятие эквивалентных мер по обеспечению авиационной безопасности, согласованных с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и органами внутренних дел, при условии сохранения требуемого уровня авиационной безопасности.

В соответствии с решением комиссии Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по оценке эффективности эквивалентных мер обеспечения авиационной безопасности и поискового, аварийно-спасательного и противопожарного обеспечения полетов, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, комиссией принято решение о согласовании временных эквивалентных мер по обеспечению авиационной безопасности в ГП КК КрасАвиа (филиал № аэропорт Хатанга), которые заключается в следующем: введен дополнительный пост № 5, расположенный на РД-8 и обеспечивающий физическую охрану с юго-восточной стороны аэродрома, где отсутствует защитное ограждение, охрана осуществляется методом патрулирования двумя сотрудниками САБ аэропорта в противоположные стороны от поста, пост оборудован переносными радиостанциями и прямой телефонной связью с начальником смены САБ, фонарями, освещением и электрообогревом). Ежечасно, а также за 30 минут до прилета и вылета ВС проводится объезд периметра аэродрома патрульным нарядом отделения № СФ ФГУП «УВО Минтранса России» на автомобиле (патрульная группа обеспечена радиосвязью, биноклем и электрическими фонарями). В случае поломки автомобиля патрульного наряда выделяется автомобиль повышенной проходимости из состава службы спецтранспорта филиала № предприятия. В зимнее время отделению № СФ ФГУП УВО Минтранса России предприятием выделяется снегоход «буран». На перроне и ангаре аэродрома установлены камеры видеонаблюдения с возможностью регистрации видеозаписи в течение месяца, позволяющие контролировать территорию на перроне, РД и ИВПП. При этом, указанные эквивалентные меры действует до ДД.ММ.ГГГГ с докладом об устранении нарушений.

Из изложенного следует, что ответчик, во исполнение действующего законодательства, исполняет обязанности по сохранению требуемого уровня авиационной безопасности, в рамках принятых в установленном порядке временных эквивалентных мер, но учитывая, что неисполнение указанных нарушений носит длительный характер, ответчиком уже применялись эквивалентные меры, срок действия которых устанавливался до ДД.ММ.ГГГГ года, но до настоящего времени не предприняты предусмотренные законом меры по сохранению надлежащего уровня авиационной безопасности, вместо этого вновь установлены эквивалентные меры, следовательно, суд усматривает признаки незаконного бездействия ответчика в указанной части.

Учитывая тяжелые климатические условия, географическую удаленность филиала № ГП КК «КрасАвиа» (<адрес>), исполнить решение суда по данному иску до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным. По мнению заместителя прокурора <адрес> и представителя ответчика реальный срок исполнения данного решения необходимо установить до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, требования прокурора о признании бездействия ГП КК «КрасАвиа» в части непринятия мер по приведению периметрового ограждения аэропорта «Хатанга», оборудованию дороги с искусственным покрытием, оборудованию контрольно-пропускных пунктов автоматизированными системами контроля и управления доступом персонала незаконным и о возложении обязанностей на ответчика по устранению указанных нарушений обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Норильской транспортной прокуратуры удовлетворить.

Признать бездействие Государственного предприятия <адрес> «КрасАвиа» в части не принятия мер по приведению периметрового ограждения аэропорта «Хатанга», оборудованию дороги с искусственным покрытием, оборудованию контрольно-пропускных пунктов автоматизированными системами контроля и управления доступом персонала незаконным.

Обязать Государственное предприятие <адрес> «КрасАвиа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение по всему периметру аэропорта «Хатанга» с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону в соответствии с п. 23 ФАП № 142.

С внутренней стороны ограждения проложить дорогу для патрулирования с искусственным покрытием в соответствии с требованиями п. 25 ФАП № 142.

Контрольно-пропускные пункты оборудовать автоматизированными системами контроля и управления доступом персонала, в соответствии с требованиями п. 69 ФАП № 142.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца путем подачи жалобы через Хатангский районный суд.

Судья Е.К.Кузенкова

Копия верна: Судья Е. К. Кузенкова

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года.

Секретарь судебного заседания ФИО4