Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО7 об установлении юридического факта признания не членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Заявитель ФИО7, действуя в интересах своего подопечного несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с требованием установить юридический факт признания ФИО1. не членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Свои требования заявитель мотивирует тем, что установление данного факта необходимо для законного основания на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Заявитель ФИО7 в судебном заседании заявление поддержала и пояснила, что заочным решением Серебряно-Прудского районного суда Московской области от 30 августа 2006 года мать её подопечного ФИО1 была лишена родительских прав, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют. В 2006 году ею была оформлена опека над несовершеннолетним ФИО1 который стал проживать у неё. Постановлением главы Серебряно-Прудского муниципального района за несовершеннолетним ФИО1. и его родным братом ФИО2 была сохранена жилая площадь по адресу: <адрес>, однако нанимателем данной квартиры является родной брат – ФИО3, который злоупотребляет алкоголем и ведёт аморальный образ жизни. Также её подопечный ФИО1. общее хозяйство с нанимателем квартиры не ведёт, в связи с чем, он не может являться членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения.

Заинтересованное лицо Администрация городского округа Серебряные Пруды Московской области своего представителя в судебное заседание не направила, о месте и времени рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, в своём заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие и принять законное решение.

Заинтересованные лица ФИО1., ФИО2., ФИО3., извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причине своей неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили.

Заинтересованное лицо отдел опеки и попечительства Минобразования Московской области по городским округам Зарайск и Серебряные Пруды Московской области в судебное заседание своего представителя не направил, представил письменное заключение по заявлению, в соответствии с которым, считает, что в случае принятия судом решения о признании несовершеннолетнего ФИО1. не членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилищные права ребёнка нарушены не будут.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишён произвольно.

Пунктом 4 статьи 71 Семейного кодекса РФ предусмотрено, что ребёнок, в отношении которого родители (один из них) лишены родительских прав, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения на его получение в соответствии с жилищным законодательством.

В силу статьи 69 СК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а ФИО6 дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции от 01.05.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац введён в действие и редактирован Федеральными законами от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 28.11.2015 № 358-ФЗ).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Названные положения Федерального закона дублируются Законом Московской области от 29.12.2007 № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», и дополняются условием о предоставлении жилых помещений лицам, указанным в законе, имеющим место жительства в Московской области.

Также Законом Московской области предписано предоставлять жилые помещения указанным в законе лицам по достижении ими возраста 18 лет, по месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Московской области.

Центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный в сфере образования, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законом по муниципальным районам и городским округам Московской области.

Включение в список осуществляется на основании письменного заявления законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или лиц из их числа.

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия свидетельства о рождении ребёнка;

2) копия паспорта ребенка-сироты или ребёнка, оставшегося без попечения родителей, или лица из их числа;

3) документы, подтверждающие факт отсутствия родительского попечения;

4) документы, подтверждающие право на обеспечение жилым помещением.

В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет. Очерёдность включения в список определяется в хронологической последовательности по дате и времени подачи заявления законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и прилагаемых к нему документов.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Таким образом, по нормам действующего законодательства в области социальной поддержки детей сирот и лиц из их числа, для реализации права такого лица на однократное предоставление специализированного жилого помещения установлена административная процедура, при которой реализация права на жилое помещение возможна лишь при условии подачи заинтересованным лицом заявления в уполномоченный государственный орган по месту жительства.

Судом установлено, что мать ФИО1 – ФИО4 решением Серебряно-Прудского районного суда Московской области от 30 августа 2006 года была лишена родительских прав.

Согласно Постановлению главы Серебряно-Прудского района Московской области от 12.12.2005 № 552 ФИО1 был помещён в государственное учреждение «Серебряно-Прудский социально-реабилитационный центр <данные изъяты> и за ним было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение имеет общую площадь 41,4 кв.м., из них жилой 26 кв.м., находится в муниципальной собственности.

Выписка из похозяйственной книги сельского поселения Мочильское Серебряно-Прудского района Московской области содержит сведения по лицевому счёту № за период времени с 1997 по 2001 годы, где указано, что по адресу: <адрес>, проживали 5 человек: член хозяйства, записанный первым – глава семьи ФИО5, члены хозяйства: жена ФИО4, сын ФИО2, сын ФИО1, сын ФИО1.

Согласно ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключённому договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключённому договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

05 ноября 2013 года Администрация сельского поселения Мочильское Московской области заключила договор № социального найма жилого помещения, с родным братом ФИО1 – ФИО2. При этом в договор были внесены в качестве членов семьи нанимателя все по факту зарегистрированные в этом жилом помещении лица: родные братья – ФИО3 и ФИО1.

В настоящее время несовершеннолетний ФИО1ДД.ММ.ГГГГ г.р., фактически проживает по месту жительства своего опекуна - заявителя ФИО8 по адресу: <адрес>, что подтверждается постановлением администрации Серебряно-Прудского муниципального района Московской области от 07 декабря 2006 года № 809.

Из ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 02 февраля 2018 года следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р. на объекты недвижимости.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за которым органом местного самоуправления закреплено жилое помещение по договору социального найма жилого помещения.

Отсутствие возможности проживания в закреплённом жилом помещении не относится к компетенции суда.

В соответствии с пунктом 2 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 13.02.2013 № 75/5, факт невозможности проживания устанавливается на основании заявления законного представителя детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или самого лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поданного в территориальное управление или отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

На основании ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что заявитель ФИО7 не обращалась в уполномоченный государственный орган по вопросам установления факта невозможности проживания несовершеннолетнего подопечного ФИО1 в закреплённом за ним жилом помещении и предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Поскольку заявитель не обращался в установленном законом порядке в уполномоченный государственный орган с заявлением о включении в список лиц, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением в порядке, определённом Законом Московской области № 248/2007-ОЗ, признание юридического факта признания не членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма является преждевременным. Также заявителем не представлено доказательств в подтверждение факта отсутствия иного способа защитить жилищные права несовершеннолетнего подопечного ФИО1.

При таких обстоятельствах, в отсутствие отказа государственного органа о включении в список лиц, подлежащих обеспечению специализированным жилым помещением, отсутствует предмет судебного контроля, в связи с чем, заявленное требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 3, 56, 194-199, 264 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ФИО7 об установлении юридического факта признания не членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Серебряно-Прудский районный суд Московской области.

Председательствующий судья А.Г. Молчанов

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2018 года.