Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» о понуждении к устранению законодательства о газоснабжении,

установил:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Газпром газораспределение Волгоград» о понуждении к устранению законодательства о газоснабжении.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения жилищно-коммунального законодательства в деятельности ООО «Газпром газораспределение Волгоград».

Проведенной проверкой установлено, что 19 июня 2019 года в филиал ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г.Фролово обратилась ФИО2 с заявлением на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к сетям газораспределения.

На основании указанного заявления с ФИО2 был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта к сети газораспределения – распределительной надземный газопровод низкого давления Д57 мм по ул.Магистральной в рп.Иловля Иловлинского района Волгоградской области, собственником и эксплуатирующей организацией которого является ООО «Газпром газораспределение Волгоград».

Источником газоснабжения ул.Магистральной является ГРПШ №43 с регулятором давления РДГК-10М при входном давлении 0,3 Мпа, пропускная способность которого составляет 40 м3/час, к которому присоединено 6 абонентов (6 жилых домов).

Во исполнение указанного договора сотрудниками в филиала ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г.Фролово были проведены работы по прокладке газопровода низкого давления и технологическому присоединению жилого дома №60 по ул.Магистральной.

Точка подключения газопровода низкого давления Д32 мм, через который транспортируется природный газ в домовладение №60 по ул.Магистральной, к газопроводу низкого давления Д57 мм, расположена на границе территории домовладения №22 по ул.Магистральной, собственником которого является ФИО3

Проектной документацией №25.ПИ.19-ГСН, разработанной филиалом ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г.Фролово установлено, что газопровод низкого давления Д32 мм должен быть проложен на расстоянии 2-х метров от границ земельного участка по ул.Магистральной, д.22, принадлежащего ФИО3 Однако фактически трассы проложенного и уже существующего газопроводов расположены на расстоянии 15-20 см от указанных границ.

При этом работы по прокладке газопровода с собственником земельного участка не согласовывались.

Охранная зона данных газопроводов в порядке, установленном п.17-18 «Правил охраны газораспределительных сетей», утверждённых постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года №878, в ЕГРН собственником не зарегистрирована.

В ходе технологического присоединения жилого дома №60 по ул.Магистральной проводились земляные работы (разработка траншеи под полиэтиленовый газопровод механизированным способом, грунтование, засыпка траншеи, прокладка сигнальной ленты, обустройство песчаного основания траншеи и т.п.). Однако в нарушение «Правил благоустройства, санитарного содержания территорий организаций, уборок и обеспечения чистоты и порядка на территории Иловлинского городского поселения», утверждённых Решением Думы Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 16 декабря 2015 года №18/103, «Порядка выдачи разрешений на осуществление земляных работ», утверждённого постановлением администрации Иловлинского городского поселения от 31 декабря 2015 года №536, филиалом ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г.Фролово разрешение на проведение земляных работ при прокладке газопровода низкого давления и технологическому присоединению жилого лома №60 по ул. Магистральной, не получено.

По данному факту прокуратурой района 25 марта 2020 года в адрес ООО «Газпром газораспределение Волгоград» направлено представление об устранении нарушений. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, газопровод от границ земельного участка №22 по ул.Магистральной не перенесён.

Нахождение газопровода на расстоянии 10-15 см от границ земельного участка, расположенного по адресу: ул.Магистральная, д.22 в рп.Иловля может повлечь его повреждение при осуществлении ФИО3 правомочий собственника данного земельного участка, что приведёт к нарушению прав граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, а также на надлежащее предоставление услуг по газоснабжению.

В связи с чем, просит обязать ООО «Газпром газораспределение Волгоград» провести работы по переносу газопровода, через который присоединён жилой дом №60 по ул.Магистральной в рп.Иловля Иловлинского района Волгоградской области, на расстояние 2-х метров от границ земельного участка ФИО3, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Серединцев С.Н. требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – ООО «Газпром газораспределение Волгоград» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетвоорении отказать. При этом пояснила, что 20 июня 2019 года между филиалом ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г.Фролово и ФИО2 был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта к сети газораспределения – распределительной надземный газопровод низкого давления Д57 мм по ул.Магистральной в рп.Иловля Иловлинского района Волгоградской области, эксплуатирующей организацией которого является ООО «Газпром газораспределение Волгоград».

Во исполнение указанного договора в ноябре 2019 года сотрудниками филиала ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г.Фролово были проведены работы по прокладке газопровода низкого давления и технологическому присоединению жилого дома №60 по ул.Магистральной.

Надземный газопровод низкого давления Д57 мм, протяженностью 2157,1 м (инвентарный номер 214-000331), расположенный по адресу: ул.Железнодорожная, ул.Магистральная, ул. Чайковского в рп. Иловля Иловлинского района Волгоградской области, от которого произведено подключение домовладений №22 и №60 по ул.Магистральной, построен в 1992 году, собственником данного газопровода является ООО «Газпром газораспределение Волгоград».

Решением комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 15 августа 2018 года №795 на указанный газопровод установлена охранная зона газораспределительной сети, ограничения (обременения) на входящие в неё земельные участки и утверждены её границы.

Таким образом, подключение домовладения №60 по ул.Магистральной в рп.Иловля к существующему надземному газопроводу, построенному в 1992 году, произведено филиалом ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г.Фролово в границах земельного участка с установленной охранной зоной газораспределительной сети, то есть в соответствии с требованиями Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года №878.

Третье лицо ФИО3, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении судебного заседания. В предыдущем судебном заседании просил иск удовлетворить, поскольку нахождение спорного газопровода в непосредственной близости от его земельного участка препятствует ему в осуществлении правомочий собственника ввиду наличия охранной зоны газопровода.

Представитель третьего лица – администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по иску просил принять на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении судебного заседания. В предыдущем судебном заседании с иском не согласился, считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку каких-либо нарушений требований законодательства при проектировании, строительстве спорного газопровода, а также при его подключении к домовладению №60 по ул.Магистральной в рп.Иловля, лдопушено не было.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процеса.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчика, третье лицо и представителей третьих лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 45 ГПК РФ регламентирует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч.1 ст.20, ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации в систему прав человека, гарантированных Конституцией РФ, входят, в том числе, право на жизнь и право на охрану здоровья.

Абзацем 1 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В понимании статьи 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система – это имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Согласно абз. 7 ст.28 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статьёй 32 данного Федерального закона установлено, что органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08 сентября 2017 года № 1083 (ред. от 15.07.2019), охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Подпунктом «а» пункта 4 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года №878 (ред. от 17.05.2016) установлено, что в состав газораспределительных сетей входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой.

Согласно подпунктам «а», «з» пункта 14 указанных Правил, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

В силу п.1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утверждённых Минтопэнерго РФ 29 апреля 1992 года, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22 апреля 1992 года №9, предприятия трубопроводного транспорта должны регулярно (не реже 1 раза в квартал) давать информацию через местное радио и печать о местах прохождения трубопроводов.

Согласно п.3.1 указанных Правил, трассы трубопроводов обозначаются опознавательными знаками (со щитами - указателями) высотой 1,5 - 2 метра от поверхности земли, устанавливаемыми в пределах прямой видимости, но не реже, чем через 500 м, и на углах поворота.

Как следует из положений п.17 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года №878 (ред. от 17.05.2016), утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

По смыслу приведённых выше норм законодательства, охранные хоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, в частности, Правил охраны газораспределительных сетей.

Аналогичная позиция изложена в решении Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2013 года №АКПИ13-851 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 1,2, 7,14, 18, 21, 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года №878».

Для газораспределительных сетей вдоль трасс наружных газопроводов охранные зоны устанавливаются в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода (подпункт «а» пункта 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года №878).

В судебном заседании установлено, что 19 июня 2019 года в филиал ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г.Фролово обратилась ФИО2 с заявлением на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства – жилого дома, расположенного по адресу: <...>, к сетям газораспределения (л.д.35-36).

На основании указанного заявления между филиалом ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г.Фролово и ФИО2 20 июня 2019 года был заключен договор №ФР-19-89832 о подключении (технологическом присоединении) объекта к сети газораспределения – распределительной надземный газопровод низкого давления Д57 мм по ул.Магистральной в рп.Иловля Иловлинского района Волгоградской области, эксплуатирующей организацией которого является ООО «Газпром газораспределение Волгоград» (л.д.124-134).

При этом источником газоснабжения ул.Магистральной является ГРПШ №43 с регулятором давления РДГК-10М при входном давлении 0,3 Мпа, пропускная способность которого составляет 40 м3/час, к которому присоединено 6 абонентов (6 жилых домов).

Во исполнение указанного договора в ноябре 2019 года сотрудниками в филиала ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г.Фролово были проведены работы по прокладке газопровода низкого давления и технологическому присоединению жилого дома №60 по ул.Магистральной, 9 декабря 2019 года был подписан акт от подключении (технологическом присоединении) (л.д.37-49).

Согласно исполнительному плану и строительному паспорту газопровода, точка подключения газопровода низкого давления Д32 мм, через который транспортируется природный газ в домовладение №60 по ул.Магистральной, к газопроводу низкого давления Д57 мм, расположена возле домовладения №22 по ул.Магистральной (л.д.52-88).

Согласно выписке из ЕГРН от 8 декабря 2020 года, собственником домовладения №22 по ул. Магистральной в рп.Иловля является ФИО3 (л.д.156-158).

Рабочая документация на технологическое присоединение объекта капитального строительства к сети газораспределения по адресу: <...> разработана на основании технических условий №31 от 20 июня 2019 года, выданных производственно-техническим отделом филиала ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г.Фролово, в соответствии с требованиями СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы», СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб».

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, истцом не представлено доказательств, как того требует ст.56 ГПК РФ, того, что технические решения, принятые в рабочих чертежах, и их исполнение при технологическом присоединении указанного выше объекта сети газораспределения не соответствуют требованиям промышленной безопасности, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и другим нормам, действующим на территории Российской Федерации, и не обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объектов зазораспределения при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий.

Так, довод истца о том, что работы при прокладке газопровода не были согласованы с собственником земельного участка №22 по ул.Магистральной – ФИО3, а также на их проведение не было получено разрешение от органа местного самоуправления, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что существующий надземный газопровод Д57 мм, от которого произведено подключение домовладений №22 и №60 по ул.Магистральной, проложен в 15 см от границы земельного участка ФИО3 в 1996 году. Подземный полиэтиленовый газопровод к дому №60 по ул. Магистральной проложен на расстоянии 1,15 метров от забора домовладения ФИО3 с внешней стороны. То есть газовый ввод смонтирован перпендикулярно забору (подземная часть 2 метра), с поворотом на 90 градусов направо и далее параллельно с участком. Строительно-монтажные работы по газификации дома №60 по ул.Магистральной были выполнены в период с 18 по 22 ноября 2019 года, межпоселенческие дороги при этом не перекапывались, элементы благоустройства не нарушались.

Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетелей ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании, актами проверок прокуратуры Иловлинского района от 30 сентября 2020 года и от 14 января 2012 года, а также фотоматериалами (л.д.103-104, 190-195, 219-220).

Согласно п.5 требованиями Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 года №878 эксплуатационные организации газораспределительных сетей при условии направления собственникам, владельцам или пользователям земельных участков, которые расположены в охранных зонах, предварительного письменного уведомления имеют право проводить следующие работы в охранных зонах устройство за счет организаций - собственников газораспределительных сетей дорог, подъездов и других сооружений, необходимых для эксплуатации сетей на условиях, согласованных с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков.

Филиалом ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в г.Фролово 18 октября 2019 года было проведено согласование земляных работ по прокладке газопровода к домовладению №60 по ул. Магистральной со всеми собственникам, владельцам или пользователям земельных участков, в том числе с администрацией Иловлинского городского поседения (л.д.101).

Поскольку прокладка газопровода никак не затрагивала права и интересы ФИО3 как собственника земельного участка №22 по ул. Магистральной, какого-либо согласования с ним не требовалось.

Довод истца о том, что существующий надземный газопровод Д57 мм, от которого произведено подключение домовладений №22 и №60 по ул.Магистральной, является магистральным газопроводом, в отношении которого установлены особые условия его эксплуатации, также является несостоятельными ввиду следующего.

Согласно п.1.1 ГОСТ Р 55989-2014 «Магистральные газопроводы. Нормы проектирования на давление свыше 10 Мпа. Основные требования» распространяется на проектируемые и реконструируемые магистральные газопроводы и ответвления от них номинальным диаметром до DN1400 включительно с избыточным давлением среды свыше 10 до 25 Мпа включительно.

Таким образом, распределительный газопровод диаметром 57 мм номинальным давлением 0,005Мпа, проложенный по ул.Магистральной в рп.Иловля, не является магистральным, в связи с чем положения пункта 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08 сентября 2017 года № 1083 (ред. от 15.07.2019), на указанный газопровод не распространяется.

Иные доводы, изложенные в иске, правового значения при разрешении спора не имеют, поэтому суд также признаёт их необоснованными.

Сам по себе факт нахождения газопровода рядом с земельным участком ФИО3 не создает препятствий для разрешенного использования участка, не создает угрозу жизни и здоровью истца и третьих лиц. Кроме того, защита прав истца на устранение препятствий в пользовании земельным участком без нанесения несоразмерного ущерба интересам ответчика невозможна, поскольку демонтаж газопровода приведет к нарушению прав ответчика на пользование газом.

Между тем, именно на истце лежит бремя доказывания того обстоятельства, что действиями ответчика нарушаю права и интересы, либо имеется реальная угроза нарушения таких прав.

При указанных обстоятельствах требования прокурора о возложении на ООО «Газпром газораспределение Волгоград» обязанности провести работы по переносу газопровода, через который присоединён жилой дом №60 по ул.Магистральной в рп.Иловля Иловлинского района Волгоградской области, на расстояние 2-х метров от границ земельного участка ФИО3, расположенного по адресу: <...>, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» о понуждении к устранению законодательства о газоснабжении, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Решение в окончательной форме принято 20 января 2021 года.

Судья подпись Р.В. Растегин