Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области в интересах С. о признании незаконным действия должностного лица органа местного самоуправления - главы администрации Свердловского сельского совета Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области по обеспечению проведения схода граждан от 04.04.2005 года, о признании решения схода граждан пос. Поречье Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области от 04.04.2005 года незаконным и не подлежащим исполнению, об обязании должностного лица - главы Подгорновского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области устранить допущенные нарушения, а именно провести сход граждан с предварительным извещением С. о времени и месте его проведения, обеспечив участие, предусмотренного законом числа граждан в его проведении и принятии решения по рассматриваемым вопросам, об установлении должностному лицу - главе Подгорновского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области разумного срока для устранения допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области обратился в суд с заявлением в интересах С. о признании незаконным действия должностного лица органа местного самоуправления - главы администрации Свердловского сельского совета Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области по обеспечению проведения схода граждан от 04.04.2005 года, о признании решения схода граждан пос. Поречье Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области от 04.04.2005 года незаконным и не подлежащим исполнению, об обязании должностного лица - главы Подгорновского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области устранить допущенные нарушения, а именно провести сход граждан с предварительным извещением С. о времени и месте его проведения, обеспечив участие, предусмотренного законом числа граждан в его проведении и принятии решения по рассматриваемым вопросам, об установлении должностному лицу - главе Подгорновского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области разумного срока для устранения допущенных нарушений, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Ленинск-Кузнецкого района рассмотрено обращение С. о нарушении его прав в связи с неправомерными действиями администрации Подгорновского сельского поселения, и выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с ч.ч.1-2 ст.15 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие, и применяется на всей территории Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны соблюдать законы.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а в соответствии с ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как предусмотрено в ст.18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации, ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 3, 6 ст.25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

В ходе проверки установлено, что 04.04.2005 года в пос.Поречье состоялся сход граждан, на котором присутствовали 11 жителей пос.Поречье. Согласно справке администрации Подгорновского сельского поселения, численность жителей пос. Поречье, обладающих избирательным правом по состоянию на 2005 год составляла 52 человека.

Таким образом, на сходе граждан пос. Поречье 04.04.2005 года присутствовало менее половины жителей поселения, обладающих избирательным правом, в связи с чем, проведение данного схода является незаконным, а принятое на нем решение не подлежит исполнению.

Незаконные действия главы администрации Свердловского сельского Совета по обеспечению проведения схода граждан от 04.04.2005 года привели к принятию незаконного решения, которым создается угроза нарушения, в случае его исполнения, прав и законных интересов С., как собственника усадьбы, на владение, пользование и распоряжение собственностью - земельным участком и расположенными на нем объектами недвижимости. Для устранения возможности данных нарушений необходимо вновь провести сход граждан с предварительным извещением С. о времени и месте его проведения, обеспечив участие предусмотренного законом числа граждан в его проведении и принятии решения по рассматриваемым вопросам.

В силу п.10 ч.1 ст.28 и ч.2 ст. 31 Устава глава Подгорновского сельского поселения в пределах своих полномочий руководит деятельностью администрации Подгорновского сельского поселения, по должности является главой местной администрации.

Свердловский сельский Совет упразднен с 01.01.2006 года, а пос. Поречье вошел в состав Подгорновской сельской территории, следовательно, в настоящее время полномочиями по устранению нарушений, допущенных исполнительным органом Свердловского сельского Совета при обеспечении проведения схода граждан, обладает глава Подгорновского сельского поселения.

С. является инвалидом III группы, в связи с чем, не может сам обратиться в суд с заявлением о нарушении своего права.

О нарушении своего права С. узнал в конце июня 2010 года, получив копии протоколов сходов граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Носкова М.А. заявленные прокурором Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области требования поддержала в полном объеме. Просит суд признать незаконным действие должностного лица органа местного самоуправления - главы администрации Свердловского сельского совета Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области по обеспечению проведения схода граждан от 04.04.2005 года, признать решение схода граждан пос. Поречье Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области от 04.04.2005 года незаконным и не подлежащим исполнению, обязать должностное лицо - главу Подгорновского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области устранить допущенные нарушения, а именно провести сход граждан с предварительным извещением С. о времени и месте его проведения, обеспечив участие, предусмотренного законом числа граждан в его проведении и принятии решения по рассматриваемым вопросам, установить должностному лицу - главе Подгорновского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области разумный срок для устранения допущенных нарушений.

Заинтересованное лицо - глава Подгорновского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области А. в судебное заседание, назначенное на 15.10.2010 года не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Также согласно данного заявления, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению л.д.11/.

Суд, заслушав помощника прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области Носкову М.А., исследовав материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации, ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 3, 6 ст.25 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе, отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Вместе с тем, как установил суд, 04.04.2005 года в пос. Поречье Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области состоялся сход граждан, на котором присутствовали 11 жителей пос. Поречье, что подтверждается протоколом схода граждан пос. Поречье от 04.04.2005 года л.д.7/.

По состоянию на 2005 год численность жителей пос. Поречье, обладающих избирательным правом, составляла 52 человека, что подтверждается справкой администрации Подгорновского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области л.д.8/.

Незаконные действия должностного лица органа местного самоуправления - главы администрации Свердловского сельского Совета по обеспечению проведения схода граждан от 04.04.2005 года привели к принятию незаконного решения, которым создается угроза нарушения, в случае его исполнения, прав и законных интересов С., как собственника усадьбы, на владение, пользование и распоряжение собственностью - земельным участком и расположенными на нем объектами недвижимости.

При таких обстоятельствах, для устранения возможности данных нарушений необходимо вновь провести сход граждан с предварительным извещением С. о времени и месте его проведения, обеспечив участие предусмотренного законом числа граждан в его проведении и принятии решения по рассматриваемым вопросам.

Судом установлено, что Свердловский сельский Совет упразднен с 01.01.2006 года, а пос. Поречье вошел в состав Подгорновской сельской территории, следовательно, в настоящее время полномочиями по устранению нарушений, допущенных исполнительным органом Свердловского сельского Совета при обеспечении проведения схода граждан, обладает глава Подгорновского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области.

Суд, с учетом сроков разумности, приходит к выводу о том, что для устранения допущенных нарушений должностному лицу органа местного самоуправления - главе Подгорновского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области следует установить срок один месяц.

Учитывая то обстоятельство, что С. является инвалидом III группы, а потому сам не может обратиться в суд с заявлением о нарушении своего права, то обращение прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области в интересах С. является обоснованным.

Таким образом, основываясь на доказательствах, исследованных судом, а также вышеуказанных требованиях закона, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором, действующим в соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина С., требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 197-198, 245, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным действие должностного лица органа местного самоуправления - главы администрации Свердловского сельского совета Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области по обеспечению проведения схода граждан от 04.04.2005 года.

2.Признать решение схода граждан пос. Поречье Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области от 04.04.2005 года незаконным и не подлежащим исполнению.

3. Обязать должностное лицо - главу Подгорновского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области устранить допущенные нарушения, а именно провести сход граждан с предварительным извещением С. о времени и месте его проведения, обеспечив участие, предусмотренного законом числа граждан в его проведении и принятии решения по рассматриваемым вопросам.

4. Установить должностному лицу - главе Подгорновского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области срок для устранения допущенных нарушений - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Решение вступило в законную силу «26» октября 2010 года

Судья Н.В.Долгих