Гражданский кодекс часть 1

Жилой <адрес> в <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 02.08.1997г. после смерти матери ФИО7, умершей 28.02.1996г., зарегистрированного в БТИ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации <адрес> № утверждены схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 736 кв.м под индивидуальным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.

ФИО3 обратилась в суд с иском о признании за ней права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком пл. 736 кв.м, с кадастровым номером 26:33:290405:25, расположенного по <адрес> в <адрес> в <адрес>.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, уведомив суд о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие.

Представитель истца, действующая на основании нотариальной доверенности ФИО8, поддержала заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, считая их обоснованными и не противоречащими закону, т.к. действующее земельное законодательство исходит из признания ранее возникших прав пользования земельным участком, в связи с чем ФИО3, исходя из положений ст. 20 ЗК РФ, введенного в действие ДД.ММ.ГГГГ г., материалов гражданского и инвентарного дел считает, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, возникшее у граждан до введения в действие ЗК РФ, сохраняется. По нормам ЗК ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ г., Основ земельного законодательства СССР от ДД.ММ.ГГГГ г., земля предоставлялась в постоянное, бессрочное пользование.

Из данных инвентарного дела, технического паспорта следует, что до 1997г. и по состоянию на 1997г. у собственников жилого <адрес> в <адрес> земля находилась в бессрочном пользовании, в связи с чем в силу п.6 «Типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности». Утвержденного приказом Госкомитета ФИО2 по делам строительства и Министерства коммунального хозяйства ФИО2 от 6.10.1965г.№67, не допускалось собственникам возводить на земельном участке жилых построек без разрешения исполкома ФИО2 народных депутатов и нежилых построек без разрешения управления жилищно-коммунального хозяйства. Земельный участок находился у предыдущего собственника жилого дома ФИО9 в постоянном, бессрочном пользовании на основании решения исполкома от ДД.ММ.ГГГГ протокол № 20, затем право собственности на жилой дом перешло к ФИО7, на основании свидетельства о праве наследования по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ г., поэтому в соответствии со ст.37 ЗК ФИО2 при переходе права собственности на жилой дом к новым собственникам к ним перешло такое же право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника. Таким образом, земля под жилым домом находилась в бессрочном пользовании и у ФИО7, а соответственно на таком же праве перешла в пользование истицы с переходом к ней права собственности на жилой дом в порядке наследования после смерти матери, умершей 28.02.1996г., на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 02.08.1997г.

ЗК ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ предусматривал (ст. 37), что при переходе права собственности на жилой дом права на землю переходят к новому собственнику в размере, пропорциональном долям собственности на жилой дом.

В соответствии со ст. 271 ГК РФ собственник жилого дома при переходе права собственности на него имеет право пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

До 2001г., т.е. до принятия нового ЗК РФ, и до настоящего времени земля в ином пользовании, в т.ч. и в аренде, не находилась, за пользование землей уплачивались налоги, арендные платежи не взимались. ФИО3, получив в собственность жилой дом в порядке наследования после смерти ФИО3, приобрела законное право собственности не только на жилой <адрес>, но и приобрела законное право землепользования расположенным под ним земельным участком на тех же условиях постоянного, бессрочного пользования. Поскольку земля под жилым домом еще до 2001 г. находилась в постоянном пользовании и фактически границы пользования земельным участком составляли 781м2, долгосрочный договор аренды с предыдущим собственником жилого дома и с его наследниками не заключался на пользование участком пл. 781м2, истица считает, что в силу п. 3 ст. 20 ЗК РФ, ст.ст. 37 ЗК ФИО2 и ст. 35 ЗК РФ право постоянного, бессрочного пользования, возникшее до ДД.ММ.ГГГГ г., приравненное по новому ЗК РФ к праву постоянного (бессрочного) пользования, сохраняется. Соответственно на таком же вида права истица может владеть и пользоваться земельным участком, закрепленным за жилым домом, право собственности на который за ней перешел предусмотренным законом способом- в порядке наследования.

При этом просила учесть, что площадь и границы земельного участка, находящегося в фактическом пользовании истицы, не превышают площадь ранее существовавшего земельного участка (пл.781м2), т.к. в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за жилым домом по адресу <адрес> в <адрес> утверждены границы и площадь 736м2 земельного участка из земель населенных пунктов.

Возникшее ранее право постоянного, бессрочного пользования земельным участком под жилым домом администрацией <адрес> в административном порядке не изменялось и сведений о том, что от такого вида права отказывались предыдущие собственники жилого дома - не имеется.

Таким образом, с учетом возникшего на законных основаниях у истицы права собственности на жилой дом и права землепользования расположенным под ним земельным участком пл. 736 кв.м кадастровый номер 26:33:290405:25 из земель поселений,- под жилую постройку и огородничество, истица имеет право закрепления за ней постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 736м2, поэтому просила удовлетворить требования истицы в полном объеме, признав за ней право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком пл. 736 м2 кадастровый номер 26:33:290405:25, расположенным по <адрес> в <адрес> в <адрес>.

Представитель ответчика Администрации <адрес>, действующая по доверенности ФИО6, считает заявленные требования не обоснованными, поскольку в силу ст. 20 ЗК РФ органы самоуправления не могут предоставлять в настоящее время земельные участки гражданам на указанном праве постоянного (бессрочного) пользования. Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке в соответствии со ст. 59 ЗК РФ. Переход такого вида права возможен по законным основаниям. Право на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ 2001 г. для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства - постоянное, бессрочное, пожизненно наследуемое владение должно быть указано в акте, изданном органами государственной регистрации или органами местного самоуправления, а также в свидетельстве или ином документе, устанавливающих или удостоверяющих право на данный земельный участок. Доказательств закрепления такого права за предыдущими собственниками не представлено. Согласно имеющимся в материалах инвентарного дела данным земельный участок под указанным жилым домом был предоставлен в бессрочное пользование и указанный вид пользования не изменялся. Но в силу действующего законодательства право постоянного (бессрочного) пользования не может переходить по наследству после смерти наследодателя. Поэтому 17.09.2013г. постановлением администрации <адрес> на основании заявления ФИО3, как собственника жилого <адрес> в <адрес> в порядке наследования после смерти ФИО7, предоставленных ею документов и межевого плана земельного участка утверждены границы и площадь 736м2 земельного участка из земель населенных пунктов под индивидуальным жилым домом № по <адрес> в <адрес> в границах согласно плану земельного участка. Данными о том, что постановлениями органа местного самоуправления право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отменялось, а также о том, что спорный участок пл. 736 м2 находится в пользовании на условиях аренды с выплатой арендных платежей, не имеется.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи должным образом извещена о дне и времени судебного заседания, уведомив суд заявлением о рассмотрении дела в ее отсутствие, поэтому при таких обстоятельствах суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившейся стороны.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского и инвентарного дела, оценив представленные сторонами доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Земельный кодекс РФ в силу ст.1 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» вступил в законную силу с 30.10.2001г. со дня его официального опубликования.

Федеральным Законом №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 21.10.1994г. предусмотрено, что глава 17 ГК РФ вводится в действие со дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Ст.ст. 268, 271 ГК РФ предусматривают основания приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и право пользования земельным участком собственником недвижимого имущества.

Согласно ст. 71 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» и ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение землями, находящимися в городской черте, до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Из имеющихся в материалах гражданского и инвентарного дел письменных доказательств следует, что жилой <адрес> в <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ г., расположен на земельном участке, закрепленном за жилым домом в установленном порядке и находившимся в постоянном, бессрочном пользовании правопредшественников собственника жилого дома ФИО9 на основании решения исполкома от ДД.ММ.ГГГГ протокол № 20, затем ФИО7, к которой перешло право собственности на жилой дом на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию ДД.ММ.ГГГГ Такое же вещное право пользования земельным участком, площадь которого по данным инвентаризации составляла 781 м2, а фактически составляет 736 м2, перешло к истице ФИО3, собственнику жилого дома на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ после смерти ФИО7. Площадь земельного участка 736м2 в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации <адрес> № закреплена за жилым домом с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов.

Суд считает возможным согласиться с обоснованностью доводов истицы и ее представителя о признании за ФИО3 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком пл. 736 кв.м, с кадастровым номером 26:33:290405:25, расположенным по <адрес> в <адрес> в <адрес>, с учетом положений действующего земельного законодательства, которое исходит из признания ранее возникших прав пользования земельным участком, в т.ч. ст. 20 ЗК РФ, введенного в действие 25.11.01г., которой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, возникшее у граждан до введения в действие ЗК РФ, сохраняется, а также на нормы ЗК ФИО2 от 1.07.70г., Основ земельного законодательства СССР от 13.12.1968г., в соответствии с которыми земля ранее предоставлялась в постоянное, в бессрочное пользование, на ст. 37 ЗК ФИО2 от 25.04.91г., которая предусматривала при переходе права собственности на жилой дом переход права на землю к новому собственнику в размере, пропорциональном долям собственности на жилой дом, на требования ст. 271 ГК РФ и ст.35 ЗК РФ, согласно которым собственник жилого дома при переходе права собственности на него имеет право пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Из указанных норм следует, что ранее действовавшим законодательством, регулирующими вопросы землепользования (Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных Республик от ДД.ММ.ГГГГ г., Земельным кодексом ФИО2 от 1.07.1970г.), земля предоставлялась в бессрочное, постоянное или временное пользование.

По данным ПТИ «Крайтехинвентаризация» земельный участок под жилым домом находился в бессрочном, постоянном пользовании предыдущих собственников жилого дома, в т.ч. наследодателя истицы ФИО7, после смерти которой в право пользования земельным участком перешло к истице с переходом права собственности на жилой дом.

Из материалов гражданского и инвентарного дела, объяснений сторон не следует изменений права пользования земельным участком как до введения в действие нового ЗК РФ, так и после, земля на ином виде в пользование собственников жилого дома не предоставлялась, договор аренды на земельный участок не заключался, арендные платежи за землю не производились, вид бессрочного пользования по заявлению собственников домовладения не прекращался и по их требованию иной вид права пользования земельным участком не устанавливался.

В ходе судебного разбирательства ответчиком не опровергнуты в условиях состязательности процесса доводы истца и ее представителя о том, что земля под жилым домом не находилась в ином пользовании, кроме как в постоянного пользовании собственников жилого дома. Указанное подтверждается и постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 3437, которым на основании заявления истца, как собственника жилого дома, утверждены границы и площадь земельного участка по фактическому пользованию пл. 736 м2 из земель населенных пунктов под индивидуальным жилым домом № по <адрес> в границах согласно плану земельного участка, поскольку данным постановлением, вступившим в законную силу со дня его подписания, возникшее ранее право постоянного пользования земельным участком под жилым домом в административном порядке не изменено и сведений о том, что от такого вида права отказывались предыдущие собственники жилого дома - не имеется. Вид права пользования земельным участком, в частности аренда, данным постановлением также не определен, сведений о продлении или переоформлении аренды земельного участка пл. 736 м2 по договору, заключенному между УИО администрации <адрес> и собственником жилого дома, не представлено, что свидетельствует фактически о продолжающемся постоянном, бессрочном пользовании земельным участком.

Конституционное право граждан на землю было закреплено Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому земельные участки, полученные гражданами и находящиеся в их пользовании, используемые ими для ведения подсобного личного хозяйства, сохраняются за гражданами в полном объеме.

Вступивший в действие с ДД.ММ.ГГГГ новый Земельный кодекс РФ также закрепляет право граждан пользования земельным участком, находящимся у них в постоянном пользовании.

Суд учитывает правопреемственность прав и обязанностей истца в порядке наследования после смерти ФИО7, а также основания перехода к истцу прав и обязанностей наследодателя ФИО7 на жилой дом, у которых право собственности на жилой дом и право пользования закрепленным за жилым домом земельным участком возникли до принятия в 2001г. нового ЗК РФ.

Уменьшение (или увеличение) фактической площади земельного участка под жилым домом по указанному адресу на данном виде права не является безусловным основанием отказа в закреплении данного права пользования землей или основанием изменения вида права пользования земельным участком, который уже был определен согласно материалам инвентарного дела в бессрочное, постоянное пользование и доказательств иного суду не представлено.

Суду не представлено также доказательств тому, что пользование и владение собственниками жилого дома земельным участком на данном виде постоянного (бессрочного) пользования является временным. Наоборот, материалами инвентарного дела, с учетом времени передачи до 1997 г. в пользование собственнику жилого дома по указанному адресу земельным участком и последующих актов сличения данных инвентарного дела подтверждается предоставление земельного участка в постоянное пользование на данном виде права постоянное (бессрочное), как на момент возникновения права собственности на жилой дом и законного землепользования участком под ним у правопредшественников истца ФИО9, ФИО7, так и на момент перехода к самому истцу права собственности на жилой дом и пользования земельным участком под ним. Данных о том, что на земельный участок, закрепленный за жилым домом, прекращалось право пользования, в том числе и в связи с переходом права собственности на недвижимое имущество от одних собственников домовладения к другим, не установлено.

Согласно ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В соответствии с п. 2 ст. 8, ст.ст. 130, 131 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, как и другие вещные права на недвижимое имущество, подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» доказательством зарегистрированного права является его государственная регистрация. Однако, отсутствие зарегистрированного права на земельный участок у предыдущего собственника жилого дома, которым она пользовалась на законных основаниях, не является безусловным основанием к отказу в заявленных требованиях.

Установленные судом обстоятельства бесспорно свидетельствуют как о законности у истицы права собственности на жилой дом и законного землепользования расположенным под ним земельным участком, так и о правомерности вида бессрочного пользования этим земельным участком.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком согласно ст.216 ГК РФ относится к вещным правам, наряду с правом собственности. Это право защищается законом и может быть ограничено только на основании Федерального закона. На день разрешения спора требований закона, ограничивающего имеющиеся права пользования закрепленным в установленном порядке земельным участком не имеется. Следует принять при этом во внимание правомерность предоставления земельного участка, установленный вид бессрочного пользования и использование его по прямому назначению на данном виде предыдущими собственниками жилого дома в силу действовавшего на тот период законодательства, а также то, что указанный земельный участок в аренду не предоставлялся и на ином виде (в т.ч. и пожизненно наследуемого владения) в пользовании собственников жилого дома не находился, следовательно и по настоящее время правовые условия пользования земельным участком не изменялись.

То обстоятельство, что в силу ст.20 ЗК РФ истица не относится к субъектам права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, правового значения в данном случае не имеет, поскольку суд не разрешает вопрос о предоставлении истцу земельного участка на таком праве, а лишь устанавливает, что такое право у собственника данного жилого дома возникло ранее перехода к истцу права собственности на жилой дом и права пользования земельным участком, поэтому в данном случае на момент спора речь идет не о первичном предоставлении истцу земельного участка под жилым домом на данном виде права, а об оформлении (переоформлении) за истцом ранее возникшего у правопредшественника и у нее права бессрочного пользования земельным участком на предусмотренное ЗК РФ право постоянного(бессрочного) пользования.

Права на земельные участки могут быть прекращены только по тем основаниям и в том порядке, которые предусмотрены законом. ЗК РФ разделяет основания прекращения прав на земельные участки на те, что прекращаются по инициативе правообладателя, и на те, за которыми следует принудительное прекращение права. Оснований прекращений права бессрочного пользования с принудительным изъятием спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд с соблюдением гарантий и прав на земельный участок, установленных ст.ст. 49,55, 63 ЗК РФ, ст.279 ГК РФ, суду не представлено.

Следовательно, отказ истцу в закреплении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и доводы ответчика о передаче земли под жилым домом в пользование на другом виде права может свидетельствовать при отсутствии надлежаще выраженного согласия на это землепользователя об административном изменении права пользования земельным участком, что является нарушением конституционных прав землепользователя.

Согласно ст.35 (ч.4) Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В соответствии с ранее сформулированными в постановлениях Конституционного Суда РФ позициями, понятием «имущество» охватываются не только право собственности, но и вещные права. Следовательно, ст.35 Конституции РФ гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав как право постоянного (бессрочного) пользования, поскольку земельный участок для землепользователя является именно «своим имуществом» и как таковое не может быть изъят иначе как на основании судебного решения лишь при условии предварительного и равноценного возмещения или закреплен (оформлен) за землепользователем на иных условиях или ином праве лишь при наличии отказа от существующего права и оформления участка на ином праве.

Так как в силу ст.216 ГК РФ предоставленные землепользователям права на земельный участок относятся к вещным правам и как вещные права не могут прекращаться по воле должностных лиц органов власти и местного самоуправления, поэтому ранее предоставленное право бессрочного пользования земельным участком (т.к. данных о наличии другого вида землепользования на весь спорный участок суду не представлено), не может быть прекращено само по себе без волеизъявления землепользователей. Поэтому ограничение истца в постоянном (бессрочном) пользовании земельным участком при изложенных обстоятельствах и при отсутствии заявлений собственников жилого дома об отказе от данного вида права является по существу ущемлением законных прав и интересов истца как землепользователя, поскольку, как установлено, собственник жилого дома не заявлял о таком отказе.

Статья 36 ЗК РФ предоставила право гражданам, имеющим в собственности строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобрести права на эти земельные участки.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав и свобод человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление прав компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом, в том числе и право на пользование земельным участком.

Ст. 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов. При этом право выбора способа реализации своих охраняемых Конституцией РФ прав, принадлежит исключительно заинтересованному лицу, а не органу местного самоуправления, на который закон возлагает обязанность оформить передачу или закрепление земельного участка по правильно сформированному волеизъявлению лица. Закон не допускает возможности органов местного самоуправления навязывать свою волю в выборе права другого лица на оформление земельного участка.

Согласно положениям ст. 271, ст. 273 ГК РФ, ст. 35 ЗК РФ новый собственник недвижимости пользуется земельным участком на тех же условиях, что и предыдущий, и при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящемся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка. Поэтому с переходом права собственности на жилой дом к истцу, к ней безусловно перешли и права на земельный участок, расположенный под жилым домом.

Согласно ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. К видам прав, возникающих у заинтересованных лиц в результате предоставления земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, относятся: право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования, право аренды. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю в порядке, установленном ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». При таком положении истица вправе заявить требования о признании за ней вещного права на находящийся в пользовании земельный участок, а решение суда в данном случае будет являться основанием для такой регистрации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При изложенных обстоятельствах, по мнению суда, истица доказала те обстоятельства, на которые она ссылалась как на обоснование своих требований в части права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, закрепленный за жилым домом пл. 736 м2, а ответчиком в условиях состязательности процесса доводы истицы и ее представителя о возникшем праве постоянного (бессрочного) пользования на закрепленный за жилым домом земельный участок не опровергнуты.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 12, 55, 56, 167, 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО3 к администрации <адрес> о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком удовлетворить.

Признать за ФИО3, собственником жилого <адрес> в <адрес>, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком пл. 736 м2 кадастровый номер 26:33:290405:25, расположенным по адресу <адрес>.

Судебное решение является основанием государственной регистрации соответствующим органом права ФИО3 постоянного (бессрочного) пользования земельным участком пл. 736 м2 кадастровый номер 26:33:290405:25, расположенным по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Духина В.Г.