Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Инте Республики Коми 30 мая 2023 года дело по иску и.о прокурора г.Инты в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» о возложении обязанности выполнить ремонт опор воздушной линии электропередач по ____ в г.И.,

У С Т А Н О В И Л:

И.о прокурора г. И. обратился в суд с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» (далее – МКУ «УЖКХ») о возложении обязанности выполнить ремонт опор воздушной линии электропередач, инвентарный №__ по ____ в г.И. в срок до __.__.__. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной __.__.__ прокуратурой города с привлечением государственного инспектора Отдела по энергетическому надзору и надзору за гтс Печорского управления Ростехнадзора в деятельности МКУ «УЖКХ» выявлены нарушения п.п. 6, 27 (пп. «ж») ПТЭЭПЭЭ, п.п. 9, 538, 549, 31 ПТЭЭСС РФ. В частности установлено, что при эксплуатации воздушной линии не осуществляется комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок и измерений, что выражается в отсутствии результатов осмотров и измерений воздушной линии зафиксированных в листах осмотра, журнале дефектов, отсутствии графика осмотра 2022 года и отсутствии результатов его выполнения; отсутствует график осмотра воздушной линии в 2022 году; отсутствует паспорт воздушной линии; не запланированы ремонты воздушной линии (в том числе капитальный ремонт не реже 1 раза в 12 лет). Также в рамках, проведенной проверки установлено визуальное вертикальное отклонение металлических опор №№__, №__ воздушной линии электропередач уличного освещения по ____ г. И. перпендикулярно полотну дороги в сторону древесно-кустарниковых насаждений вдоль дороги, превышающие предельные допуски <....>. Установленные факты являются нарушением п.п. 5 и 6 ПТЭЭПЭЭ, п. 10 ПТЭЭСС РФ, п. 4.5.1.4. РД 34.20.504-94. Типовая инструкция по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35 - 800 кВ, п. 4.1 Типовой инструкции по организации технического обслуживания и эксплуатации воздушных линий напряжением 0,4-20 кВ, утвержденной приказом и.о. директора МКУ «УЖКХ» от __.__.__. Установлен факт подсекания проводами металлических опор №__ воздушной линии веток древесно-кустарниковых насаждений вдоль дороги, угрожающее аварийным отключением воздушной линии (нарушены п. 6 ПТЭЭПЭЭ, п. 543 ПТЭЭСС РФ). Неисполнение МКУ «УЖКХ» обязанностей по надлежащему содержанию и своевременному ремонту опор ЛЭП непосредственно затрагивает права граждан, проживающих на территории М. «И.», на охрану их жизни, здоровья, имущества, а также на безопасность, защита которых гарантируется Конституцией Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора г.И.Милов Э.Б. на исковых требованиях настаивал, не возражал против установления срока для выполнения ремонта опор воздушной линии электропередач по ____ в г.И. в срок до __.__.__.

Представители ответчика МКУ «УЖКХ» Богданов О.Б., действующий по доверенности, исковые требования признал частично, просил установить срок для выполнения работ до __.__.__. В обоснование возражений указал, что в настоящее время подрядная организация ООО «Наше время» уже осуществляет работы по ремонту опор воздушной линии электропередач по ____, срок окончания выполнения работ по договору установлен по __.__.__.

Дело рассматривалось в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие третьего лица адмИ.ации М. «И.», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрении дела.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п. 3 ст. 543 ГК РФ требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из указанных положений закона, принятие необходимых мер, по ремонту и обслуживанию надлежащего состояния имущества, а также расходы на их выполнение должны быть возложены на их собственника.

В соответствии с п.п. 4, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от __.__.__ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Согласно ст. 3 Федерального закона от __.__.__ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» электрическая часть энергосистемы представляет собой совокупность электрических станций и сетей, соединенных между собой и связанных общностью режима в процессе выработки, передачи и потребления электрической энергии. Неудовлетворительное состояние любого из участков электрической сети оказывает негативное влияние на состояние энергосистемы в целом и создает опасность возникновения аварий, что может повлечь тяжелые последствия для неопределенного круга лиц.

В соответствии с абз. 3 п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от __.__.__№__ «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пп. «а» п. 1 и п. 2.1 постановления Правительства Российской Федерации от __.__.__№__ «О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» приказом Минэнерго РФ от __.__.__№__ утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее – ПТЭЭПЭЭ), приказом Минэнерго России от __.__.__№__ утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее – ПТЭЭСС РФ).

Согласно п. 5 ПТЭЭПЭЭ эксплуатация электроустановок должна осуществляться с соблюдением требований Правил, нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии, утвержденных Минэнерго России в соответствии с п. 2 ст. 28 Федерального закона от __.__.__ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства Российской Федерации от __.__.__№__ «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и (или) постановлением Правительства Российской Федерации от __.__.__№__ «О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», и на основании технической (в том числе инструктивной и оперативной) документации, разработанной и утвержденной потребителем в соответствии с главой III Правил, а также с учетом требований проектной документации и документации организаций - изготовителей оборудования, входящего в состав электроустановок.

Пунктом 6 ПТЭЭПЭЭ определено, что при эксплуатации принадлежащих потребителю объектов по производству электрической энергии и (или) объектов электросетевого хозяйства, присоединенных к электроэнергетической системе (за исключением объектов электросетевого хозяйства классом напряжения 0,4 кВ и ниже, присоединенных к электрическим сетям на уровне напряжения 0,4 кВ), должны соблюдаться требования Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утверждаемых Минэнерго России в соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от __.__.__№__ «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно п. 9 ПТЭЭСС РФ в случае, когда в соответствии с Правилами требуется проведение осмотров ЛЭП, оборудования и устройств объектов электроэнергетики, выявленные при осмотре дефекты должны фиксироваться владельцем объекта электроэнергетики в журнале дефектов с определением ответственных за устранение таких дефектов лиц и сроков устранения дефектов.

В соответствии с п. 10 ПТЭЭСС РФ эксплуатация объектов электроэнергетики должна осуществляться с соблюдением требований Правил, Правил технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от __.__.__№__, нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики, утвержденных Минэнерго России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от __.__.__№__ «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и (или) постановлением Правительства Российской Федерации от __.__.__№__ «О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», и на основании технической (в том числе инструктивной и оперативной) документации, разработанной и утвержденной техническим руководителем объекта электроэнергетики, сетевой организации, потребителя электрической энергии (их обособленных подразделений) в соответствии с требованиями Правил, а также с учетом требований проектной документации и документации организаций - изготовителей установленного на объекте электроэнергетики оборудования и устройств, конструктивных элементов ЛЭП. При эксплуатации объектов электроэнергетики, входящего в их состав оборудования, проведении их испытаний (в том числе для целей определения или изменения параметров оборудования, включая установленную мощность), ремонта или технического обслуживания внесение владельцем объекта электроэнергетики изменений в состав и конструктивное исполнение энергетического и электротехнического оборудования, а также изменение значений технических характеристик и параметров такого оборудования допускается, если такие изменения не приводят к превышению расчетных нагрузок и воздействий, учтенных при проектировании указанного объекта электроэнергетики, и выходу параметров работы объекта электроэнергетики, оборудования за пределы допустимых по условиям безопасности значений, предусмотренных проектной документацией и документацией организаций - изготовителей оборудования.

Пунктом 538 ПТЭЭСС РФ установлено, что при эксплуатации ВЛ должны проводиться их техническое обслуживание и ремонт. При техническом обслуживании ВЛ должен проводиться комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок, измерений, работы по предохранению ВЛ и ее элементов от преждевременного износа и повреждений. При ремонте ВЛ должны выполняться работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики ВЛ. При планово-предупредительном ремонте ВЛ капитальный ремонт ВЛ на металлических и (или) железобетонных опорах должен проводиться не реже 1 раза в 12 лет, на ВЛ с деревянными опорами не реже 1 раза в 6 лет. При ремонте ВЛ по техническому состоянию сроки проведения работ должны определяться владельцем объекта электроэнергетики. Для ВЛ, отдельные участки которых находятся в собственности двух и более организаций, должны быть оформлены границы эксплуатационной ответственности. Плановый ремонт ВЛ с совместной подвеской проводов должен проводиться в сроки, согласованные с собственниками или иными законными владельцами ВЛ или участков ВЛ (далее - владельцы ВЛ). В аварийных случаях ремонтные работы на таких ВЛ должны проводиться с предварительным (до начала работ) уведомлением другого владельца ВЛ.

В силу п. 543 ПТЭЭСС РФ владельцы объектов электроэнергетики обязаны организовать прокладку и осуществлять содержание просеки вдоль ВЛ и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае их расположения в лесных массивах и зеленых насаждениях, в безлесном состоянии, осуществлять вырубку и опиловку деревьев и кустарников, вырубку деревьев, угрожающих падением на ВЛ, для недопущения аварийных отключений ВЛ.

Пунктом 549 ПТЭЭСС РФ определено, что при эксплуатации ВЛ должны быть организованы их периодические и внеочередные осмотры. График периодических осмотров должен быть утвержден владельцем ВЛ. Периодичность и порядок проведения таких осмотров должны определяться с учетом требований Правил и соответствовать Правилам ТОиР.

Согласно пп. «ж» п. 27 ПТЭЭПЭЭ у потребителя в отношении эксплуатируемых им электроустановок должны быть в наличии технические паспорта ЛЭП, основного энергетического и электротехнического оборудования, зданий и сооружений.

В соответствии с п. 31 ПТЭЭСС РФ для каждого объекта электроэнергетики при эксплуатации производственных зданий и сооружений, ЛЭП, оборудования и устройств владельцем объекта электроэнергетики должно быть обеспечено наличие и хранение следующей технической документации: проектная, рабочая, приемо-сдаточная и исполнительная документация со всеми последующими изменениями; технические паспорта ЛЭП, зданий, сооружений, технологических узлов и оборудования; схемы электрических, тепловых соединений, технологических систем; должностные инструкции персонала; инструкции по охране труда, разрабатываемые и утверждаемые владельцем объекта электроэнергетики в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране труда; инструкции по эксплуатации производственных зданий и сооружений, ЛЭП, оборудования и устройств, в том числе инструкции по организации и осуществлению оперативно-технологического управления, по перечню, определяемому владельцем объекта электроэнергетики в соответствии с Правилами и нормативными правовыми актами, устанавливающими требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики; оперативная документация (оперативные схемы, оперативный журнал, журнал распоряжений, диспетчерские и оперативные заявки (журнал (картотека) диспетчерских и оперативных заявок) на изменение технологического режима работы или эксплуатационного состояния ЛЭП, оборудования и устройств объектов электроэнергетики (далее - журнал диспетчерских и оперативных заявок), журнал РЗА, журнал телемеханики, журнал дефектов, журнал учета работ по нарядам и распоряжениям, журнал учета бригад, работающих на ЛЭП, журнал учета выдачи и возврата ключей от электроустановок); документация по АСУ в соответствии с пунктом 48 Правил; документация по РЗА в соответствии с главой XL Правил; иной документации на отдельные виды ЛЭП и оборудования, предусмотренной Правилами.

В судебном заседании установлено, что постановлением адмИ.ации М. «И.» от __.__.__№__ «О внесении изменений в постановление адмИ.ации муниципального образования городского округа «И.» от __.__.__№__ «О согласовании передачи муниципального имущества» МКУ «УЖКХ» на праве оперативного управления передана в эксплуатацию линия уличного освещения ____ в г. И..

В соответствии с п. __.__.__. Устава МКУ «УЖКХ» (далее – Устав) учреждение осуществляет деятельность по организации содержания, ремонта, капитального ремонта, установки новых линий электроосвещения.

Согласно п.п. 3.1., 3.2., 3.3.-3.3.4. Устава имущество Казенного Учреждения является собственностью М. «И.» и может быть использовано только для осуществления целей и видов деятельности Учреждения, предусмотренных настоящим Уставом.

Имущество Казенного Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Казенное учреждение обязано эффективно использовать имущество, обеспечить сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества с возможным его улучшением в пределах бюджетной сметы.

Таким образом, с __.__.__ МКУ «УЖКХ» несет ответственность за соблюдение требований и норм эксплуатации воздушной линии электропередач.

В ходе проверки, проведенной __.__.__ прокуратурой города с привлечением государственного инспектора Отдела по энергетическому надзору и надзору за гтс Печорского управления Ростехнадзора в деятельности МКУ «УЖКХ» выявлены нарушения п.п. 6, 27 (пп. «ж») ПТЭЭПЭЭ, п.п. 9, 538, 549, 31 ПТЭЭСС РФ.

В частности установлено, что при эксплуатации воздушной линии не осуществляется комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов путем осмотров, профилактических проверок и измерений, что выражается в отсутствии результатов осмотров и измерений воздушной линии зафиксированных в листах осмотра, журнале дефектов, отсутствии графика осмотра 2022 года и отсутствии результатов его выполнения; отсутствует график осмотра воздушной линии в 2022 году; отсутствует паспорт воздушной линии; не запланированы ремонты воздушной линии (в том числе капитальный ремонт не реже 1 раза в 12 лет).

Также в рамках, проведенной проверки установлено визуальное вертикальное отклонение металлических опор №№__, №__ воздушной линии электропередач уличного освещения по ____ г. И. перпендикулярно полотну дороги в сторону древесно-кустарниковых насаждений вдоль дороги, превышающие предельные допуски <....>. Установленные факты являются нарушением п.п. 5 и 6 ПТЭЭПЭЭ, п. 10 ПТЭЭСС РФ, п. 4.5.1.4. РД 34.20.504-94. Типовая инструкция по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35 - 800 кВ, п. 4.1 Типовой инструкции по организации технического обслуживания и эксплуатации воздушных линий напряжением 0,4-20 кВ, утвержденной приказом и.о. директора МКУ «УЖКХ» от __.__.__.

Установлен факт подсекания проводами металлических опор №__ воздушной линии веток древесно-кустарниковых насаждений вдоль дороги, угрожающее аварийным отключением воздушной линии (нарушены п. 6 ПТЭЭПЭЭ, п. 543 ПТЭЭСС РФ).

Указанные нарушения подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

При этом суд считает обоснованными доводы прокурора о том, что неисполнение МКУ «УЖКХ» обязанностей по надлежащему содержанию и своевременному ремонту опор ЛЭП непосредственно затрагивает права граждан, проживающих на территории М. «И.», на охрану их жизни, здоровья, имущества, а также на безопасность, защита которых гарантируется Конституцией Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства направлено на исполнение решения суда, имеющее значение для большого круга лиц, в разумный срок.

С учетом объема необходимого для выполнения работ по ремонту опор воздушной линии электропередач по ____ г.И., а также принимая во внимание, что в настоящее время подрядной организацией ООО «Наше время» уже осуществляются ремонтные работы, суд считает разумным установить срок до __.__.__.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» в срок до __.__.__ выполнить ремонт опор воздушной линии электропередач, инвентарный №__ по ____ г. И. Республики Коми.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Сапегина

Мотивированное решение изготовлено «05» июня 2023 года.