Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.А.Г., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних И.В.., И.А.В., к администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области об оспаривании решений органа местного самоуправления и обязанности предоставить жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л :

И.А.Г., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних И.В.., И.А.В., обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области о признании за ней и членами её семьи И.В.., Дата года рождения, И.А.В., Дата года рождения, права на получение служебного помещения по адресу: <адрес> А, <адрес>,

- о признании решения общественной жилищной комиссии (протокол № от Дата) в части касающейся отказа в предоставлении служебного жилого помещения ей и членам её семьи И.В.., Дата года рождения, И.А.В., Дата года рождения, незаконным,

- о признании постановления главы администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от Дата№ «Об отказе в предоставлении жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения» незаконным,

- об обязании предоставить ей и членам её семьи И.В.., Дата года рождения, И.А.В., Дата года рождения, по договору найма служебного жилого помещения квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, на период действия трудовых отношений между ней и Северо-Западным энергетическим таможенным постом.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что она с Дата по настоящее время проходит государственную гражданскую службу на Северо-Западном энергетическом таможенном посту. Она и члены её семьи не обеспечены жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, в связи с чем, начальник Северо-Западного энергетического таможенного поста Б.В.В. обратился (исх. № от Дата) к главе администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области с ходатайством о выделении ей и членам её семьи - И.В.., Дата г.р., и И.А.В., Дата г.р., служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Вместе с тем, на основании решения общественной жилищной комиссии (протокол № от Дата) главой администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области было вынесено постановление от Дата№ «Об отказе в предоставлении жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения».

Основанием отказа послужило то, что согласно условиям Договора пожертвования квартиры от Дата (с изменениями от Дата) квартира, расположенная по адресу: <адрес> А, <адрес>, предназначена для предоставления в установленном законом порядке должностному лицу территориального подразделения Федеральной таможенной службы Российской Федерации Северо-Западного таможенного управления, привлеченному для обеспечения таможенного контроля за соблюдением установленных правил пересечения государственной границы лицами, перемещения через нее транспортных средств, грузов, товаров и животных в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации на нефтяном терминале ЛУКОЙЛ — II в морском порту <адрес>И.А.Г. является должностным лицом Северо-Западного энергетического таможенного поста Центральной энергетической таможни.

Истец считает указанный отказ незаконным, в связи с чем, вынуждена обратиться с иском в суд.

Истец И.А.Г. в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетврить.

Представитель ответчика администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, представила письменные возражения, которые поддержала в ходе рассмотрения дела.

Третье лицо Северо-Западный энергетический пост Морской порт Приморск в лице представителя Б.О.Г., действующей на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что требования подлежат удовлетворению, представила письменный отзыв на иск.

Суд, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец И.А.Г. с Дата по настоящее время проходит государственную гражданскую службу на Северо-Западном энергетическом таможенном посту. Она и члены её семьи не обеспечены жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, в связи с чем, начальник Северо-Западного энергетического таможенного поста Б.В.В.Дата обратился (исх. №) к главе администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области с ходатайством о выделении И.А.Г. и членам её семьи - И.В.., Дата г.р., и И.А.В., Дата г.р., служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Между тем, на основании решения общественной жилищной комиссии (протокол № от Дата) главой администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области было вынесено постановление от Дата№ «Об отказе в предоставлении жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения».

Основанием отказа послужило то, что согласно условиям Договора пожертвования квартиры от 01.03.2006 (с изменениями от 30 августа 2007) квартира, расположенная по адресу: <адрес>, предназначена для предоставления в установленном законом порядке должностному лицу территориального подразделения Федеральной таможенной службы Российской Федерации Северо-Западного таможенного управления, привлеченному для обеспечения таможенного контроля за соблюдением установленных правил пересечения государственной границы лицами, перемещения через нее транспортных средств, грузов, товаров и животных в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации на нефтяном терминале ЛУКОЙЛ — II в морском порту Высоцк Ленинградской области И.А.Г. является должностным лицом Северо-Западного энергетического таможенного поста Центральной энергетической таможни.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 897 «Об установлении многостороннего постоянного морского грузопассажирского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в порту Высоцк» был установлен многосторонний постоянный морской грузопассажирский пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации в порту Высоцк.

Пунктом 5 постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 897 Правительству Ленинградской области предписано обеспечить предоставление жилой площади должностным лицам государственных контрольных органов и членам их семей.

Статьей 3 Соглашения между Правительством Ленинградской области и ОАО «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» (далее – ОАО «РПК-Высоцк «Лукойл-II») о сотрудничестве по реконструкции пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском торговом порту Высоцк Ленинградской области предусмотрено, что ОАО «РПК-Высоцк «Лукойл-II» предоставит представителям государственных контрольных органов и органов внутренних дел, обеспечивающим функционирование пункта пропуска, служебные жилые помещения, необходимые для выполнения ими возложенных на них задач.

В соответствии с распоряжением губернатора Ленинградской области от Дата№-рг «О реализации Соглашения между Правительством Ленинградской области и открытым акционерным обществом «Нефтяная компания «Лукойл» о сотрудничестве по реконструкции пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском торговом порту Высоцк» администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области рекомендовано принять в муниципальную собственность безвозмездно целевым назначением от ОАО «РПК Высоцк «ЛУКОИЛ-II» специализированное жилье для представителей государственных контрольных органов и органов внутренних дел, обеспечивающих функционирование пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации в порту Высоцк.

На основании постановления администрации МО «Выборгский район Ленинградской области» от Дата№ «О приеме в муниципальную собственность квартир от ОАО «Нефтяная Компания Лукойл» администрация МО «Выборгский район Ленинградской области» приняла безвозмездно в муниципальную собственность специализированное жилье для обеспечения представителей государственных контрольных органов, осуществляющих деятельность в порту Высоцка от ОАО «РПК Высоцк «Лукойл — II».

В свою очередь ОАО «РПК -Высоцк «ЛУКОЙЛ-П» передало администрации МО «Выборгский район Ленинградской области» по договорам пожертвования (безвозмездной передачи) от Дата 4 квартиры для предоставления жилой площади должностным лицам территориального подразделения Федеральной таможенной службы.

На момент передачи квартир функции по обеспечению таможенного оформления и таможенного контроля на нефтяном терминале ЛУКОЙЛ-II в морском порту <адрес> осуществлялись таможенным постом Морской порт Приморск Выборгской таможни Северо-Западного таможенного управления.

В целях совершенствования структуры таможенных органов, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль в отношении сырой нефти, газового конденсата, продуктов их переработки и электроэнергии приказом Федеральной гоможенной службы от 02.04.2007 № 388 «О совершенствовании структуры таможенных органов, осуществляющих таможенные операции и таможенный контроль в отношении сырой нефти, газового конденсата, природного газа, продуктов их переработки и электроэнергии» ликвидирован таможенный пост Морской порт Приморск Выборгской таможни Северо-Западного таможенного управления и создан Северо-Западный энергетический таможенный пост (со статусом юридического лица) с подчинением Центральной энергетической таможне.

В соответствии с Общим положением о таможенном посте, утвержденным приказом Федеральной таможенной службы от 04.09.2014 № 1701, таможенный пост является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможенного поста в пределах компетенции, определенной данным положением.

Приказом ФТС от 11.07.2014 № 1347 «О местонахождении и регионах деятельности таможен, непосредственно подчиненных ФТС России» установлено местонахождение Северо-Западного энергетического таможенного поста (со статусом юридического лица):

<адрес>;

<адрес> Комплекс по перевалке и фракционированию стабильного газового конденсата и продуктов его переработки.

Таким образом, таможенные операции и таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через государственную границу Российской Федерации на нефтяном терминале ЛУКОЙЛ-II в морском порту Высоцк Ленинградской области выполняются Северо- Западным энергетическим таможенным постом (со статусом юридического лица).

Постановлением главы администрации МО «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 20.09.2007 № 396 «Об отнесении квартир к категории специализированного служебного жилищного фонда» данные квартиры отнесены к категории специализированного служебного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 3.2 постановления главы администрации МО «Выборгское городское поселение» Ленинградской области от 16.02.2006 № 23 «О приеме в собственность муниципального образования жилых помещений (квартир), передаваемых на безвозмездной основе в форме пожертвования» квартиры необходимо использовать исключительно по целевому назначению, указанному в договорах пожертвования данных квартир.

Указанные выше квартиры неоднократно предоставлялись должностным лицам Северо-Западного энергетического таможенного поста - таможенному органу, входящему в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляющему деятельность в морском порту Высоцк, что подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статьей 99 ЖК РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по Договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009№ 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что после 01 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения.

В соответствии со статьей 104 ЖК РФ категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, устанавливаются органом местного самоуправления. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Решением Совета депутатов МО «Выборгский район» Ленинградской области от 25.12.2013 № 298 утвержден Порядок предоставления гражданам служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, находящегося в собственности муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Согласно пункту 8 статьи 1 и Пункту 3 статьи 2 указанного Порядка специализированные жилые помещения предоставляются гражданам на основании постановления администрации МО «Выборгский район» по договорам найма служебного жилого помещения. Служебные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

И.А.Г. с Дата проходит государственную гражданскую службу на Северо-Западном энергетическом таможенном посту в должности главного государственного таможенного инспектора. Она и её несовершеннолетние дети И.В.., Дата года рождения, И.А.В., Дата года рождения, не обеспечены жилым помещениями в соответствующем населенном пункте. Решением подкомиссии Центральной энергетической таможни от Дата№ признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от Дата№ «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» поставлены на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

Суд полагает, что заявленные истцовой стороной требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку И.А.Г. имеет право на получение служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, как должностное лицо Северо-Западного энергетического таможенного поста, необеспеченное жилым помещением, в связи с чем, решение общественной жилищной комиссии (протокол № от Дата в части касающейся отказа в предоставлении истцовой стороне служебного жилого помещения и постановление администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от Дата№ являются незаконными, а нарушенные права истцовой стороны подлежат восстановлению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление И.А.Г. удовлетворить.

Признать за И.А.Г. и членами её семьи И.В.., Дата года рождения, И.А.В., Дата года рождения, право на получение служебного помещения по адресу: <адрес> А, <адрес>.

Признать решение общественной жилищной комиссии (протокол № от Дата) в части касающейся отказа в предоставлении служебного жилого помещения И.А.Г. и членам её семьи И.В.., Дата года рождения, И.А.В., Дата года рождения, незаконным.

Признать постановление главы администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от Дата№ «Об отказе в предоставлении жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области предоставить И.А.Г. и членам её семьи И.В.., Дата года рождения, И.А.В., Дата года рождения, по договору найма служебного жилого помещения квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, на период действия трудовых отношений между И.А.Г. и Северо-Западным энергетическим таможенным постом.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Н. Б. Вериго