Гражданский кодекс часть 1

04 декабря 2013 года Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Нагдасёва М.Г. при секретаре судебного заседания Ларионовой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконными бездействия Администрации городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района Московской области и обязании устранить нарушения и снизить ставку земельного налога,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района Московской области, выразившееся в не рассмотрении обращений от 03 июня 2013 года, 06 июня 2013 года, 16 сентября 2013 года, обязании устранить нарушения путём рассмотрения обращений в установленном законом порядке, а также снизить ставку земельного налога. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ей на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № в <адрес>; ранее данные земельные участки относились к <адрес> и ставка земельного налога составляла 0,15% от кадастровой стоимости земельного участка; после того, как земельные участки стали относиться к Дмитровскому району Московской области, ставка земельного налога стала составлять 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка; при установлении такой ставки земельного налога администрацией не учтены особенности расположения данных земельных участков; она неоднократно обращалась в администрацию поселения с заявлениями по вопросу уменьшения ставки земельного налога, однако ответа не получила.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица – Администрации городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, находит заявление подлежащим частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков для личного подсобного хозяйства, расположенных в <адрес>.

В связи с несогласием с установленной на территории городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района Московской области ставкой земельного налога, она обращалась в Администрацию городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района Московской области с заявлениями от 03 июня 2013 года, 06 июня 2013 года, 16 сентября 2013 года.

Из представленных в суд документов и письменных пояснений представителя Администрации городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района Московской области следует, что ответы на обращения заявителя от 03 июня 2013 года и 06 июня 2013 года отсутствуют, ответ на обращение от 16 сентября 2013 года дан 14 октября 2013 года (л.д.56,68).

При рассмотрении настоящего дела суд принимает во внимание, что к бездействию относится неисполнение должностным лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами), в том числе и нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом

В соответствии с положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2); обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9)

;

письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 статьи 12).

Таким образом, Администрацией городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района Московской области нарушены вышеуказанные положения закона при рассмотрении обращений ФИО1 от 03 июня 2013 года и 06 июня 2013 года, так как данные обращения по существу поставленных в них вопросов не рассмотрены, ответы заявителю не направлены, доказательств обратному в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит законным и обоснованным признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района Московской области, выразившееся в не рассмотрении обращений ФИО1 от 03 июня 2013 года и от 06 июня 2013 года, и не направлении заявителю ответов на них и обязать Администрацию городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района Московской области в установленном законом порядке рассмотреть обращения ФИО1 от 03 июня 2013 года и от 06 июня 2013 года и направить заявителю соответствующие ответы о результатах рассмотрения.

В части требований о признании бездействия незаконным в отношении нерассмотрения обращения от 16 сентября 2013 года, то суд не усматривает оснований для его удовлетворения, так как данное обращение рассмотрено и заявителю направлен ответ от 14 октября 2013 года.

В отношении требования об обязании снизить ставку земельного налога, то суд не усматривает законных оснований для его удовлетворения.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района Московской области от 10 июня 2008 года №49/25 «О земельном налоге на территории городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района Московской области» установлены ставки земельного налога на территории городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района Московской области, при этом данная ставка для земельных участков, предоставленных для личного подсобного хозяйства, установлена как 0,2% от кадастровой стоимости земельных участков в пос.Некрасовский, 0,3% - для остальных населённых пунктов.

В силу положений статьи 3 Налогового кодекса РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы; законодательство о налогах и сборах основывается на признании всеобщности и равенства налогообложения; при установлении налогов учитывается фактическая способность налогоплательщика к уплате налога (часть 1); налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных и иных подобных критериев; не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала (часть 2).

Согласно положений Налогового кодекса РФ,

земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога.

При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков (пункты 1 и 2 статьи 387);

налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать:

1) 0,3 процента в отношении земельных участков: приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства; в случае, если налоговые ставки не определены нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), налогообложение производится по налоговым ставкам, указанным в пункте 1 настоящей статьи (пункты 1 и 3 статьи 394).

Судом установлено, что вышеуказанное решение Совета депутатов городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района Московской области недействительным не признано и не отменено, при этом установленные им ставки в отношении земельных участков для личного подсобного хозяйства не превышают максимальную ставку, определённую Налоговым кодексом РФ, тогда как конкретный размер такой ставки устанавливается исключительно органом местного самоуправления.

Из изложенного также следует, что органом местного самоуправления установлена максимальная ставка налога, однако данное обстоятельство само по себе не является нарушением закона.

В данном случае судом не принимаются доводы заявителя о том, что имеются основания для снижения налоговой ставки в отношении земельных участков, принадлежащих ей на праве собственности, так как снижение указанной ставки является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, тогда как суд не вправе рассматривать вопрос целесообразности снижения ставки земельного налога.

В части доводов заявителя о том, что в других районах Московской области установлены более низкие ставки, то они не могут являться основанием для удовлетворения заявления, так как законом право выбора ставки в установленных пределах предоставлено представительному органу местного самоуправления.

Таким образом, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.2,12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст.ст.3,387,394 НК РФ, ст.ст.56,57,67,194-198,245-249,254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района Московской области, выразившееся в не рассмотрении обращений ФИО1 от 03 июня 2013 года и от 06 июня 2013 года, и не направлении заявителю ответов на них.

Обязать Администрацию городского поселения Некрасовский Дмитровского муниципального района Московской области в установленном законом порядке рассмотреть обращения ФИО1 от 03 июня 2013 года и от 06 июня 2013 года и направить заявителю соответствующие ответы о результатах рассмотрения.

В удовлетворении остальной части заявления – об обязании снизить ставку земельного налога, признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения в части обращения от 16 сентября 2013 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья

Дмитровского городского суда М.Г. Нагдасёв