Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тереховой О.А., Немошкаловой С.В., действующей также в интересах несовершеннолетней Н.М., Новцевой З.А., Новцева С.А., Пузановой О.С., действующей также в интересах несовершеннолетней П.Д., Александровой А.К., Дейкиной О.Г., Коростелева О.В., Челпанова А.А., Подуст С.Г., Подуст В.В., Подуст А.С. к Управлению имущественных отношений Брянской области, Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е.Жуковского», Департаменту образования и науки Брянской области о признании права собственности на квартиры в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л :

Трохачева Е.И., действующая в интересах Тереховой О.А. по доверенности, обратилась в суд с иском к администрации Брянской области, Управлению имущественных отношений Брянской области, ГБОУ СПО «БСК» о признании права на приватизацию жилого помещения, ссылаясь на то, что истица является нанимателем жилого помещения в доме <адрес>. Дом имеет статус общежития, однако как общежитие никогда не использовался, режим общежития в нем не соблюдался. Ссылаясь на невозможность реализации права на приватизацию по независящим от истицы обстоятельствам, представитель просила признать за Тереховой О.А. право на приватизацию жилого помещения в виде изолированной квартиры № 8 дома <адрес> и обязать администрацию заключить с Тереховой О.А. договор о передаче в собственность указанного жилого помещения.

Трохачева Е.И., действующая в интересах Немошкаловой С.В. (действующей также в интересах несовершеннолетней Н.М.) по доверенности, обратилась в суд с иском к администрации Брянской области, Управлению имущественных отношений Брянской области, ГБОУ СПО «БСК» о признании права на приватизацию жилого помещения, ссылаясь на то, что мать истицы Т.Е. являлась нанимателем жилого помещения в доме <адрес>, в которой проживала с членами своей семьи: дочерью Немошкаловой С.В. и внучкой Н.М. <дата> Т.Е. умерла. Представитель просила признать за Немошкаловой С.В. и Н.М. право на приватизацию жилого помещения в виде изолированной квартиры <адрес> и обязать администрацию заключить с Немошкаловой С.В. и Н.М. договор о передаче в собственность указанного жилого помещения.

Трохачева Е.И., действующая в интересах Новцевой З.А., Новцева С.А., Пузановой О.С. (действующей также в интересах несовершеннолетней П.Д.) по доверенностям, обратилась в суд с иском к администрации Брянской области, Управлению имущественных отношений Брянской области, ГБОУ СПО «БСК» о признании права на приватизацию жилого помещения, ссылаясь на то, что Новцева З.А. является нанимателем жилого помещения в доме <адрес>, в которой проживает с членами своей семьи: мужем Новцевым С.А., дочерью Пузановой О.С. и внучкой П.Д. Представитель просила признать за Новцевой З.А., Новцевым С.А., Пузановой О.С., П.Д. право на приватизацию жилого помещения в виде изолированной квартиры <адрес> и обязать администрацию заключить с Новцевой З.А., Новцевым С.А., Пузановой О.С., П.Д. договор о передаче в собственность указанного жилого помещения.

Трохачева Е.И., действующая в интересах Александровой А.К., Дейкиной О.Г., Коростелева О.В. по доверенностям, обратилась в суд с иском к администрации Брянской области, Управлению имущественных отношений Брянской области, ГБОУ СПО «БСК» о признании права на приватизацию жилого помещения, ссылаясь на то, что Александрова А.К. является нанимателем жилого помещения в доме <адрес>, в которой проживает с членами своей семьи: дочерью Дейкиной О.Г. и сыном Коростелевым О.В. Представитель просила признать за Александровой А.К., Дейкиной О.Г., Коростелевым О.В. право на приватизацию жилого помещения в виде изолированной квартиры <адрес> и обязать администрацию заключить с Александровой А.К., Дейкиной О.Г., Коростелевым О.В. договор о передаче в собственность указанного жилого помещения.

Трохачева Е.И., действующая в интересах Челпанова А.А. по доверенности, обратилась в суд с иском к администрации Брянской области, Управлению имущественных отношений Брянской области, ГБОУ СПО «БСК» о признании права на приватизацию жилого помещения, ссылаясь на то, что Челпанов А.А. является нанимателем жилого помещения в доме <адрес>. Представитель просила признать за Челпановым А.А. право на приватизацию жилого помещения в виде изолированной квартиры <адрес> и обязать администрацию заключить с Челпановым А.А. договор о передаче в собственность указанного жилого помещения.

Трохачева Е.И., действующая в интересах Подуст С.Г., Подуст В.В., Подуст А.С. по доверенностям, обратилась в суд с иском к администрации Брянской области, Управлению имущественных отношений Брянской области, ГБОУ СПО «БСК» о признании права на приватизацию жилого помещения, ссылаясь на то, что Подуст С.Г. является нанимателем жилого помещения в доме <адрес>, в которой проживает с членами своей семьи: женой Подуст В.В. и сыном Подуст А.С. Представитель просила признать за Подуст С.Г., Подуст В.В., Подуст А.С. право на приватизацию жилого помещения в виде изолированной квартиры <адрес> и обязать администрацию заключить с Подуст С.Г., Подуст В.В., Подуст А.С. договор о передаче в собственность указанного жилого помещения.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 12 июля 2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент образования и науки (Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 г. № 70 Департамент общего и профессионального образования Брянской области переименован в Департамент образования и науки Брянской области). Правительство Брянской области (правопреемник администрации Брянской области) освобождено от участия в деле в качестве соответчика; прокуратура Советского района г. Брянска освобождена от участия в деле в качестве третьего лица.

01 ноября 2013 г. представитель истцов Трохачева Е.И., действуя по доверенностям, письменно уточнила заявленные требования, просила в интересах своих доверителей признать право собственности в порядке приватизации:

- Тереховой О.А. на квартиру № 8 дома <адрес>,

- Немошкаловой С.В. и Н.М. на квартиру № 16 дома <адрес>, в равных долях,

- Новцевой З.А., Новцевым С.А., Пузановой О.С., П.Д. на квартиру № 14 дома <адрес>, в равных долях,

- Александровой А.К., Дейкиной О.Г., Коростелевым О.В. на квартиру № 18 дома <адрес>, в равных долях,

- Челпанова А.А. на квартиру №20 дома <адрес>,

- Подуст С.Г., Подуст В.В., Подуст А.С. на квартиру № 23 дома <адрес>, в равных долях.

Определением Советского районного суда г. Брянска от 18 декабря 2013 г. указанные гражданские дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании истцы Терехова О.А., Новцева З.А., Челпанов А.А. представитель истцов Трохачева Е.И., действующая в интересах истцов Тереховой О.А., Немошкаловой С.В., Новцевой З.А., Новцева С.А., Пузановой О.С., Александровой А.К., Дейкиной О.Г., Коростелева О.В., Челпанова А.А., Подуст С.Г., Подуст В.В., Подуст А.С. по доверенностям, уточненные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Истцы Немошкалова С.В., Новцев С.А., Пузанов О.С., Александрова А.К., Дейкина О.Г., Коростелев О.В., Подуст С.Г., Подуст В.В, Подуст А.С., представители ответчиков в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом: в материалах дела имеются уведомления о вручении почтовых отправлений. В заявлениях на имя суда истцы Немошкалова С.В., Новцев С.А., Пузанов О.С., Александрова А.К., Дейкина О.Г., Коростелев О.В., Подуст С.Г., Подуст В.В., Подуст А.С. просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд с согласия лиц, участвующих в деле, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" № 1541-1 от 4 июля 1991 г., с последующими изменениями и дополнениями, предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Пункт 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» от 2 июля 2009 г. N 14, предусматривает, что к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях (п.п. «а»).

Согласно статье 4 Закона РФ № 1541-1, не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Из ответа директора колледжа от 11.10.2012 г. № 407 на обращение жильцов общежития №... по <адрес> о разрешении приватизации занимаемой жилой площади следует, что решение о передаче государственного имущества в муниципальную собственность и последующей приватизации может принять собственник имущества в лице Управления имущественных отношений Брянской области. ГБОУ СПО «БСК» прав на отчуждение имущества не имеет. Имущество находится в оперативном управлении. Здание имеет статус студенческого общежития. Согласовать передачу и приватизацию части здания не представляется возможным, т.к. в данном общежитии наряду с семейными жильцами проживают студенты колледжа, около 100 человек. Семейная часть не является обособленным помещением, имеются общие пути эвакуации и инженерные коммуникации.

Начальником управления имущественных отношений Брянской области в ответе от 12.11.2012 г. № 16-15819 на обращение жильцов семейного общежития №... по <адрес>, указано, что приватизация жилых помещений в общежитиях не допускается.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд принимает во внимание следующее.

Как установлено, на основании решения Совета техникума (протокол №... от <дата> г.) и совместного решения директора, председателя местного комитета приказом по Брянскому строительному техникуму №... от <дата>г. разрешено вселение в семейное общежитие следующих сотрудников:

2 этаж – М. – кв. № 8, <...> м

3 этаж – Новцева З.А. – кв. № 14, <...> м

- К. – кв. №16, <...> м

- П. - кв. № 18, <...> м

4 этаж - Ч.Л. - кв. № 20, <...> м

- Подуст С.Г. – кв. № 23, <...> м

Совместным решением администрации Брянского строительного техникума, Совета техникума и профсоюзного комитета от <дата> освободившаяся 1-комнатная квартира в общежитии №... по адресу: <адрес>, выделена заместителю директора по учебной работе Т.А.

<дата> Т.А. на основании совместного решения администрации, Совета техникума и профсоюзного комитета Брянского строительного техникума от <дата> (протокол № 23) был выдан ордер на жилую площадь в общежитии Брянского строительного техникума на право занятия комнаты в общежитии №... по <адрес> комната № 8 размером <...> кв.м на состав семьи: Т.М. – мать и Ткачева О.А. – дочь.

Согласно копии поквартирной карточки, выданной комендантом общежития, в квартире № 8 по <адрес>, зарегистрирована Ткачева О.А.

В соответствии со свидетельством о заключении брака сер. 1-МР №... от <дата> г., после заключения брака с Т.В. Ткачевой О.А. присвоена фамилия Терехова.

<дата> Т.Е. на основании совместного решения администрации, профсоюзного комитета Брянского строительного техникума был выдан ордер на жилую площадь в общежитии Брянского строительного техникума на право занятия комнаты в общежитии №... по <адрес> комната №16, на состав семьи: Тюлюкина С.В. – дочь.

Т.Е. умерла <дата> г., что подтверждается копией свидетельства о смерти сер. №....

Согласно копии поквартирной карточки, выданной комендантом общежития, в квартире <адрес>, зарегистрированы Тюлюкина (Немошкалова) С.В. и дочь – Н.М.

<дата> Новцевой З.А. на основании совместного решения администрации, профсоюзного комитета Брянского строительного техникума, заявления от <дата> был выдан ордер на жилую площадь в общежитии Брянского строительного техникума на право занятия комнаты в общежитии №... по <адрес> комната № 14 размером <...> кв.м, на состав семьи: Новцев С.А. – муж, Новцева О.С. – дочь.

Согласно копии поквартирной карточки, выданной комендантом общежития, в квартире № 14 по <адрес>, зарегистрированы Новцева З.А., Новцев С.А., Новцева (Пузанова) О.С., П.Д.

<дата> Александровой А.К. на основании совместного решения администрации, профсоюзного комитета Брянского строительного техникума, был выдан ордер на жилую площадь в общежитии Брянского строительного техникума на право занятия комнаты в общежитии №... по <адрес> комната № 18 размером <...> кв.м, на состав семьи: Коростелев О.В. – сын, Александрова О.Г. – дочь.

Согласно копии поквартирной карточки, выданной комендантом общежития, в квартире № 18 по <адрес> зарегистрированы Александрова А.К., Коростелев О.В., Александрова (Дейкина) О.Г.

<дата> Ч.Л. на основании совместного решения администрации, профсоюзного комитета Брянского строительного техникума, был выдан ордер на жилую площадь в общежитии Брянского строительного техникума на право занятия комнаты в общежитии №... по <адрес> комната № 20 размером <...> кв.м, на состав семьи: Ч.С. – муж.

Согласно копии поквартирной карточки, выданной комендантом общежития, в квартире № 20 по <адрес>, зарегистрированы Ч.С., Челпанов А.А. – внук.

В соответствии со справкой ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» от 14.10.2013 г., Челпанов А.А. (<дата> года рождения) участвовал в приватизации квартиры №..., расположенной по адресу: <адрес>. В дело представлена копия регистрационного удостоверения №... от <дата> г., в котором в качестве собственников квартиры <адрес> указаны, в том числе: Ч.С. – 1/6 доли, Челпанов А.А. – 1/6 доли, Ч.Л. – 1/6 доли.

Свидетель Ч.Л. в судебном заседании показала, что ордер ей был выдан на комнату в общежитии, в настоящее время у жильцов имеются отдельные квартиры с санузлами и кухнями; коменданта нет.

Согласно копии поквартирной карточки, выданной комендантом общежития, в квартире № 23 по <адрес>, зарегистрированы Подуст С.Г., Подуст В.В., Подуст А.С.

На заявление Подуст С.Г. на имя директора БСК от 19.04.2013 г. о выдаче дубликата ордера на проживание в квартире, был получен отказ по тем основаниям, что квартира предоставлена в студенческом общежитии во временное пользование, ордер на пользование помещением не предусматривается.

В соответствии с представленными справками, у истцов отсутствует задолженность по квартплате.

Доводы истцов и их представителя о том, что дом имеет статус общежития, однако как общежитие никогда не использовался, режим общежития в нем не соблюдался, фактически статус общежития утрачен, необоснованны и опровергаются материалами дела.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата> №..., объект – общежитие, назначение – нежилое, этажность – 4, адрес: <адрес>, оперативное управление – ГБОУ среднего профессионального образования «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е.Жуковского».

В соответствии со справками ГУП «Брянскоблтехинвентаризация», пользователь жилых помещений № № 8, 14, 16, 18, 20 и 23, расположенных по адресу: <адрес>, не определен.

В обоснование заявленных требований истцы и представитель истцов ссылаются на нормативные акты, предусматривающие возможность приватизации жилых помещений после передачи имущества в ведение органов местного самоуправления.

Между тем, из дела следует, что дом <адрес> имеет статус общежития, находится в государственной собственности Брянской области и принадлежит на праве оперативного управления ГБОУ СПО «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е.Жуковского».

В силу ст. 6 и ст. 7 вышеуказанного Закона РФ № 1541-1, передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд. Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Пункт 1 ст. 296 ГК РФ предусматривает, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Жилищным кодексом (ст. 92) установлено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Факт принятия решения о передаче жилых помещений, расположенных в общежитиях, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями, утрачивают статус общежития и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Однако решение о передаче дома <адрес> в муниципальную собственность и снятие статуса «общежитие» уполномоченным органом не принималось.

В соответствии с п. 2 ст. 102 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, государственные

и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат.

Таким образом, особый статус социальной инфраструктуры, закрепленной на праве оперативного управления за государственными образовательными учреждениями, к которым относится и учреждение – ответчик ГБОУ СПО «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е. Жуковского», в силу действующего федерального законодательства не позволяет приватизировать спорные жилые помещения в общежитии, находящемся на его балансе.

Прямой законодательный запрет на приватизацию жилых помещений и общежитий, закрепленных за образовательными учреждениями, не может быть преодолен применением правовой позиции Конституционного Суда РФ, на которую ссылались истцы в исковых заявлениях и их представитель в ходе судебного разбирательства, и которая относится к решению вопросов о возможности приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования.

На основании изложенного суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении исковых требований Тереховой О.А., Немошкаловой С.В., действующей также в интересах несовершеннолетней Н.М., Новцевой З.А., Новцева С.А., Пузановой О.С., действующей также в интересах несовершеннолетней П.Д., Александровой А.К., Дейкиной О.Г., Коростелева О.В., Челпанова А.А., Подуст С.Г., Подуст В.В., Подуст А.С. к Управлению имущественных отношений Брянской области, Государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е.Жуковского», Департаменту образования и науки Брянской области о признании права собственности на квартиры в порядке приватизации отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца.

Председательствующий А.С.Хромина