Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Головой Т.А., при секретаре Молодкиной О.В., с участием ст. помощника прокурора г. Октябрьска Ильичёва Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Прокурора г. Октябрьска в интересах Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Октябрьск Самарской области о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Октябрьска обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Октябрьск Самарской области о признании бездействия незаконным, и просил обязать Администрацию г.о. Октябрьск Самарской области продолжить работу по формированию земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющих трех и более детей согласно Плану мероприятий, утвержденному распоряжением Правительства Самарской области от 25.03.2013 года №-р « Об утверждении Плана мероприятий(«дорожной карты») «Инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющих трех и более детей».

В судебном заседании ст. помощник прокурора Ильичёв Д.А. от исковых требований в части признания бездействия Администрации г.о.Октябрьск незаконным отказался, требования об обязании Администрации г.о. Октябрьск Самарской области продолжить работу по формированию земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющих трех и более детей согласно Плану мероприятий, утвержденному распоряжением Правительства Самарской области от 25.03.2013 года №-р « Об утверждении Плана мероприятий(«дорожной карты») «Инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющих трех и более детей» поддержал и показал, что прокуратурой города Октябрьска проведена проверка исполнения органом местного самоуправления федерального законодательства в части предоставления земельных участков гражданам, имеющим детей. Президентом РФ 14.06.2011г. был подписан Федеральный закон № «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации, согласно которому в ст. 28 Земельного кодекса РФ были внесены дополнения, устанавливающие, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ. Законом Самарской области №-ГД от 08.07.2011г. внесены изменения в Закон области №-ГД от 11.03.2005г. «О земле», в частности, в ст. 9, согласно которой земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно однократно, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с п.5 ст.20, или п.3 ст.21 Земельного кодекса РФ, или п.9-1 ст.3 ФЗ ««О введении в действие Земельного кодекса РФ», ч.2, 2-1 настоящей статьи и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется при условии, что указанные граждане не лишены родительских прав и постоянно проживают на территории Самарской области не менее 5 лет, а их дети являются им родными и (или) усыновленными и не достигли возраста 18 лет или возраста 23 лет в случае обучения в образовательных учреждениях по очной форме обучения. В соответствии со ст.ст. 7-8 Закона Самарской области от 08.07.2011 №-ГД граждане, указанные в ч.2-4 ст. 9 настоящего Закона вправе самостоятельно определить цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение с учетом требований федерального законодательства, а также абз.1 ч.2 ст.9, ст.14-1 настоящего Закона. В этом случае работы по формированию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков. Предоставление в собственность граждан, указанных в ч.2-4 ст.9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. Постановлением Правительства Самарской области от 30.12.2011г. № утвержден Порядок постановки на учет граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно п.3 Порядка с целью постановки на учет заявителей, желающих бесплатно приобрести земельные участки, заявители обращаются в уполномоченный орган местного самоуправления в Самарской области по территориальной принадлежности испрашиваемого земельного участка независимо от места постоянного проживания на территории Самарской области. В послании Президента РФ от 30.11.2010 указано, что для многодетных семей должен быть создан режим наибольшего благоприятствования. Поддержка многодетных семей в виде выделения земельных участков также содержится в Указе Президента РФ от 05.05.1992г. № "О мерах по социальной поддержке многодетных семей". В ходе проверки установлено, что в г.о. Октябрьск имеется 145 многодетных семей, из них 2 семьи, воспитывающие инвалидов, 2 семьи, воспитывающие приемных детей и инвалидов. С заявлением о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления обратилось 50 многодетных семей, из них 45 поставлено на учет в качестве заявителей, желающих бесплатно приобрести земельные участки, 45 поставлено на учет, 5 отказано в постановке, из них 4 в связи с проживанием на территории Самарской области менее 5 лет, 1 в связи со смертью заявителя, сформировано 22 земельных участков, 1 земельный участок сформирован гражданами, предоставлен 1 земельный участок, планируется предоставление 21. Постановлением Администрации г.о. Октябрьск от 13.08.2012г. № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность граждан, имеющих троих и более детей, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории г.о. Октябрьск Самарской области". На территории г.о.Октябрьск в целях реализации положений вышеуказанного законодательства сформировано лишь 22 земельных участка, технические условия подключения объектов к сетям инженерно - технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно - технического обеспечения отсутствуют, необходимая инфраструктура не сформирована. Таким образом, органом местного самоуправления сформировано недостаточное количество земельных участков относительно числа лиц, желающих бесплатно приобрести земельные участки, предоставлен лишь 1 земельный участок. Указанные нарушения возникли ввиду несоблюдения требований действующего законодательства. Бездействие со стороны органа местного самоуправления приводит к нарушению прав многодетных и малообеспеченных семей, интересов несовершеннолетних лиц, что является недопустимым. Просит обязать Администрацию г.о. Октябрьск Самарской области продолжить работу по формированию земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющих трех и более детей согласно Плану мероприятий, утвержденному распоряжением Правительства Самарской области от 25.03.2013 года №-р « Об утверждении Плана мероприятий(«дорожной карты») «Инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющих трех и более детей».

Представитель Администрации г.о.Октябрьск Самарской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора с учетом их уточнения согласилась и показала, что на территории г.о.Октябрьск в настоящее время сформирован и готовится к предоставлению 21 земельный участок для предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, в соответствии с Порядком предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области по формированию земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, из земель, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для индивидуального жилищного строительства, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 22.02.2012 №, в целях софинансирования расходных обязательств городского округа Октябрьск Самарской области по формированию земельных участков, Администрацией г.о.Октябрьск Самарской области в адрес уполномоченного органа - Министерство строительства Самарской области была направлена заявка на предоставление в 2013 году субсидии из областного бюджета для формирования 20 земельных участков. После подписания Соглашения о предоставлении субсидий в 2013 году планируется сформировать еще 20 земельных участков для предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей. Бюджет городского округа Октябрьск является дотационным, и соответственно не может обеспечить немедленное формирование инфраструктуры для предоставляемых земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей. Кроме того, согласно Плану мероприятий, утвержденному распоряжением Правительства Самарской области от 25.03.2013 №-р «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющих трех и более детей» - разработка проектной документации на строительство объектов инженерной инфраструктурой на земельных участках, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей запланировано на IV квартал 2013 года; реализация мероприятий по предоставлению субсидий из федерального и областного бюджетов на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, в том числе предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей запланировано на 2013-2015 годы. Ответственным исполнителем за мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, согласно указанному выше распоряжению Правительства Самарской области является Министерство строительства Самарской области.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону № «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации в ст.28 Земельного кодекса РФ были внесены дополнения, устанавливающие, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ.

В связи с внесенными изменениями Законом Самарской области №-ГД от 08.07.2011г. в Закон области №-ГД от 11.03.2005г. «О земле», в частности, в ст. 9, согласно которой земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно однократно, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с п.5 ст.20, или п.3 ст.21 Земельного кодекса РФ, или п.9-1 ст.3 ФЗ ««О введении в действие Земельного кодекса РФ», ч.2, 2-1 настоящей статьи и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется при условии, что указанные граждане не лишены родительских прав и постоянно проживают на территории Самарской области не менее 5 лет, а их дети являются им родными и (или) усыновленными и не достигли возраста 18 лет или возраста 23 лет в случае обучения в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

В соответствии со ст.ст. 7-8 Закона Самарской области от 08.07.2011 №-ГД граждане, указанные в ч.2-4 ст. 9 настоящего Закона вправе самостоятельно определить цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение с учетом требований федерального законодательства, а также абз.1 ч.2 ст.9, ст.14-1 настоящего Закона. В этом случае работы по формированию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков. Предоставление в собственность граждан, указанных в ч.2-4 ст.9 настоящего Закона, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Постановлением Правительства Самарской области от 30.12.2011г. № утвержден Порядок постановки на учет граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.3 Порядка с целью постановки на учет заявителей, желающих бесплатно приобрести земельные участки, заявители обращаются в уполномоченный орган местного самоуправления в Самарской области по территориальной принадлежности испрашиваемого земельного участка независимо от места постоянного проживания на территории Самарской области.

В послании Президента РФ от 30.11.2010 указано, что для многодетных семей должен быть создан режим наибольшего благоприятствования.

Поддержка многодетных семей в виде выделения земельных участков также содержится в Указе Президента РФ от 05.05.1992г. № "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

В судебном заседании установлено, что в г.о. Октябрьск имеется 145 многодетных семей, из них 2 семьи, воспитывающие инвалидов, 2 семьи, воспитывающие приемных детей и инвалидов. С заявлением о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления обратилось 50 многодетных семей, из них 45 поставлено на учет в качестве заявителей, желающих бесплатно приобрести земельные участки, 45 поставлено на учет, 5 отказано в постановке, из них 4 в связи с проживанием на территории Самарской области менее 5 лет, 1 в связи со смертью заявителя, сформировано 22 земельных участка, 1 земельный участок сформирован гражданами, предоставлен 1 земельный участок, планируется предоставление 21. Постановлением Администрации г.о. Октябрьск от 13.08.2012г. № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление в собственность граждан, имеющих троих и более детей, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена на территории г.о. Октябрьск Самарской области". На территории г.о.Октябрьск в целях реализации положений вышеуказанного законодательства сформировано лишь 22 земельных участка, технические условия подключения объектов к сетям инженерно - технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно - технического обеспечения отсутствуют, необходимая инфраструктура не сформирована. Таким образом, органом местного самоуправления сформировано недостаточное количество земельных участков относительно числа лиц, желающих бесплатно приобрести земельные участки, предоставлен лишь 1 земельный участок.

Согласно Плану мероприятий, утвержденному распоряжением Правительства Самарской области от 25.03.2013 №-р «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющих трех и более детей» - разработка проектной документации на строительство объектов инженерной инфраструктурой на земельных участках, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей запланировано на IV квартал 2013 года; реализация мероприятий по предоставлению субсидий из федерального и областного бюджетов на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, в том числе предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей запланировано на 2013-2015 годы. Ответственным исполнителем за мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, согласно указанному выше распоряжению Правительства Самарской области является Министерство строительства Самарской области.

Несоблюдение требований федерального законодательства в части предоставления земельных участков гражданам, имеющим детей, приводит к нарушению прав многодетных и малообеспеченных семей, интересов несовершеннолетних лиц, что является недопустимым.

С учетом изложенного, суд считает требования прокурора г. Октябрьска подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 39, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Прокурора г. Октябрьск удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. Октябрьск Самарской области продолжить работу по формированию земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющих трех и более детей согласно Плану мероприятий, утвержденному распоряжением Правительства Самарской области от 25.03.2013 года №-р « Об утверждении Плана мероприятий(«дорожной карты») «Инфраструктурное обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющих трех и более детей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: судья =Т.А. Голова=