Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оханского района в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Оханского муниципального района о возложении обязанности организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей многоквартирных и индивидуальных жилых домов, нежилых помещений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Оханского района ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с иском в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Оханского муниципального района Пермского края организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей домов: № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; №№, 8 по <адрес> в <адрес> края; №№ по <адрес> в <адрес> края.

В обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сервисный центр «КОНТАКТ» направлено уведомление в адрес главы администрации Оханского муниципального района о выводе из эксплуатации в целях ликвидации с ДД.ММ.ГГГГ принадлежащих ему на праве собственности источников тепловой энергии: котельной № (<адрес>), котельной № (<адрес>), котельной № (<адрес>), котельной № (<адрес>), в связи с тем, что продолжение их эксплуатации ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам ООО «Сервисный центр «КОНТАКТ».

Ответом на вышеуказанное уведомление ДД.ММ.ГГГГ администрацией Оханского муниципального района <адрес> согласован вывод из эксплуатации источников тепловой энергии котельных № с ДД.ММ.ГГГГ, в отношении котельной №, органом муниципального образования в адрес ООО «Сервисный центр «КОНТАКТ» направлено требование о приостановлении ее вывода из эксплуатации на срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием угрозы возникновения дефицита тепловой энергии на территории Оханского городского поселения.

Согласно схемы теплоснабжения МО «Оханское городское поселение», утвержденной постановлением администрации Оханского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, в результате вывода источников тепловой энергии из эксплуатации ООО «Сервисный центр «КОНТАКТ» теплоснабжение будет прекращено 46 потребителям тепловой энергии вышеуказанным домам.

Поскольку обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или тепловыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а ответчиком до настоящего времени меры к организации теплоснабжения вышеуказанных домов не приняты, вопрос о подключении вышеуказанных домов к иному источнику тепловой энергии ответчиком не решен, бездействие администрации Оханского муниципального района создает угрозу срыва предстоящего отопительного сезона и нарушает права и законные интересы граждан-потребителей на получение коммунальных услуг.

Поскольку в соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, просил со ссылкой на пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункты 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ "О теплоснабжении" обязать администрацию Оханского муниципального района организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей вышеуказанных домов.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> исковые требования поддержал, уточнив заявленные требования, просил обязать администрацию Оханского муниципального района <адрес> в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей домов:

№ по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края.

Представитель ответчика Администрации Оханского муниципального района <адрес> ФИО1 исковые требования не признала, поддерживает письменные возражения, имеющиеся в материалах дела, также пояснила, что с момента уведомления ООО «Сервисный центр «КОНТАКТ» о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии администрацией Оханского муниципального района принимаются все возможные меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей, отключаемых от котельных № ООО «Сервисный центр «КОНТАКТ», а именно внесены изменения в муниципальные программы по развитию жилищно-коммунального хозяйства, заключено концессионное соглашение на строительство газовых блочно-модульных котельных, проводятся совещания с участием теплоснабжающих электроснабжающих, газоснабжающий организаций, прокуратуры <адрес>, Министерства строительства и ЖКХ <адрес>, встречи с председателями советов МКД, председателями ТСЖ, индивидуальные встречи с жителями города, открытые совещание главы Оханского муниципального района с жителями города по вопросу организации теплоснабжения. Постановлением администрации Оханского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Прогноз организации теплоснабжения потребителей, переходящих от централизованного теплоснабжения, в Оханском городском поселении на отопительный период ДД.ММ.ГГГГ годов и План — график реализации мероприятий по переходу от централизованного теплоснабжения в Оханском городском поселении в ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, прокурором <адрес> не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов граждан, а так же наличие угрозы срыва предстоящего отопительного сезона.

Кроме того, заявленные требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданского-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, не могут быть рассмотрены в порядке гражданского судопроизводства.

Представитель третьего лица администрации Оханского городского поселения ФИО2 исковые требования не признала, просила в заявленных требованиях отказать по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковое заявление прокурора Оханского района подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Согласно п. п. 1,4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В п. 1 ст. 21 Федерального закона "О теплоснабжении" предусмотрено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (п.2 ст.21).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 21).В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию (п. 6 ст. 21).

Как установлено судом и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между органами местного самоуправления Администрацией Оханского муниципального района и МКУ Администрацией Оханского городского поселения заключено Соглашение, согласно которому органы местного самоуправления городского поселения передали Администрации Оханского муниципального района осуществление полномочий по вопросу организации теплоснабжения на территории Оханского городского поселения, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», включая полномочие по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-10).

Согласно свидетельствам о праве собственности тепловые сети, инв. № протяженностью 5 183 км., 11 396 км., 22 815 км., 83 908 м., назначение коммунальное, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> и котельные №, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> городского поселения <адрес> принадлежат на праве собственности ООО «Сервисный центр «Контакт», основным видом деятельности которого является передача тепловой энергии.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сервисный центр «КОНТАКТ» уведомило главу администрации Оханского муниципального района о выводе из эксплуатации в целях ликвидации с ДД.ММ.ГГГГ принадлежащих ему на праве собственности источников тепловой энергии: котельной № (<адрес>), котельной № (<адрес>), котельной № (<адрес>), котельной № (<адрес>) (л.д.14-16), поскольку продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам(14-16).

В результате рассмотрения указанного выше уведомления теплоснабжающей организации ООО «Сервисный центр «КОНТАКТ» администрация Оханского муниципального района согласовала с ДД.ММ.ГГГГ вывод из эксплуатации котельной №<адрес>, котельной №<адрес>, котельной №<адрес> потребовала приостановить вывод из эксплуатации котельной №<адрес> на срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием угрозы возникновения дефицита тепловой энергии на территории Оханского городского поселения (л.д.17-18).

Согласно схемы теплоснабжения МО «Оханское городское поселение», утвержденной постановлением Администрации Оханского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, в результате вывода источников тепловой энергии из эксплуатации ООО «Сервисный центр «КОНТАКТ» теплоснабжение должно быть прекращено 46 потребителям тепловой энергии, а именно потребителям многоквартирных и индивидуальных жилых домов, нежилых помещений за № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края.

Из представленных ответчиком в материалы дела документов следует, что в целях организации теплоснабжения потребителей, отключаемых с ДД.ММ.ГГГГ от котельных № администрацией Оханского муниципального района предприняты следующие меры.

Постановлением администрации Оханского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в муниципальную программу Оханского муниципального района «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в Оханском муниципальном районе», утвержденную постановлением администрации Оханского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, в части включения в муниципальную программу мероприятий по бюджетным инвестициям на строительство и реконструкцию объектов общественной инфраструктуры местного значения (строительство автоматизированных газовых блочно-модульных котельных) (л.д. 49-70).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Оханского муниципального района и ООО «Джи-пром Инжиниринг» заключено концессионное соглашение о строительстве 15 газовых блочно-модульных котельных.

В соответствии с условиями указанного концессионного соглашения, срок создания объектов соглашения - ДД.ММ.ГГГГ, срок ввода в эксплуатацию объектов соглашения -ДД.ММ.ГГГГ, срок осуществления концессионером деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии с использованием объектов соглашения - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73-97).

Решением Земского Собрания Оханского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения в решение о бюджете Оханского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов, предусматривающие на ДД.ММ.ГГГГ год расходы на строительство модульных котельных в сумме № (л.д.100-101).

Постановлением администрации Оханского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ муниципальная программа Оханского муниципального района «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в Оханском муниципальном районе», утвержденная постановлением администрации Оханского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№, дополнена мероприятием по переводу на индивидуальное электрическое отопление МКД (л.д.104-105).

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в Земское Собрание Оханского муниципального района направлен проект решения о внесении изменений в бюджет Оханского муниципального района, предусматривающий в ДД.ММ.ГГГГ году расходы на реализацию мероприятия по переводу на индивидуальное электрическое отопление МКД в сумме № и увеличение расходов на строительство модульных котельных на сумму №.

Для принятия решения по организации теплоснабжения потребителей, переходящих от централизованного теплоснабжения, в Оханском городском поселении на отопительный период ДД.ММ.ГГГГ годов администрацией Оханского муниципального района в период с ДД.ММ.ГГГГ года проведено 7 совещаний, в том числе с участием теплоснабжающих, электроснабжающих, газоснабжающий организаций, прокуратуры <адрес>, Министерства строительства и ЖКХ <адрес>, проведены встречи с председателями советов МКД, председателями ТСЖ, индивидуальные встречи с жителями города, открытое совещание главы Оханского муниципального района с жителями города по вопросу организации теплоснабжения (л.д.43-48, 71-72,98-99,106-107).

В результате проведенных мероприятий постановлением администрации Оханского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации теплоснабжения в Оханском городском поселении на отопительный период ДД.ММ.ГГГГ годов» утверждены Прогноз организации теплоснабжения потребителей, переходящих от централизованного теплоснабжения, в Оханском городском поселении на отопительный период ДД.ММ.ГГГГ годов и План — график реализации мероприятий по переходу от централизованного теплоснабжения в Оханском городском поселении в ДД.ММ.ГГГГ году.

Прогноз организации теплоснабжения потребителей, переходящих от централизованного теплоснабжения в Оханском городском поселении на отопительный период ДД.ММ.ГГГГ годов предусматривает организацию теплоснабжения всех потребителей, отключаемых от котельных № ООО «Сервисный центр «КОНТАКТ».

План-график реализации мероприятий по переходу от централизованного теплоснабжения в Оханском городском поселении в 2017 году устанавливает сроки выполнения мероприятий по переводу объектов на иные источники теплоснабжения с июня по август 2017 года (л.д.108-122).

В материалы дела представлены акты от ДД.ММ.ГГГГ о завершенном устройстве индивидуального газового отопления в жилых помещениях по следующим адресам <адрес>: <адрес>.

Согласно сведениям, представленным АО «Газпром газораспределение Пермь» об имеющихся договорах технологического присоединения в связи с переводом на индивидуальное отопление частных лиц, договоры технического присоединения заключены с частными лицами по следующим адресам <адрес>: <адрес>1,14, <адрес>№, ул. <адрес>,№, <адрес>,№, <адрес>,№<адрес>№, <адрес>.

Согласно протоколу совещания администрации Оханского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу организации теплоснабжения в Оханском городском поселении в отопительный период ДД.ММ.ГГГГ гг. с участием в том числе представителей прокуратуры <адрес> реализация мероприятий по переходу от централизованного теплоснабжения в Оханском городском поселении признана как соответствующая плану- графику.

При таком положении, ответчиком представлены достаточные доказательства того, что в пределах своих полномочий администрацией Оханского муниципального района приняты меры в вопросах организации теплоснабжения. Доказательств обратного истцом не представлено. Так же не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии угрозы срыва предстоящего отопительного сезона и нарушения прав и законных интересов граждан-потребителей на получение коммунальных услуг.

Прокурор Оханского района обращаясь в суд в защиту неопределенного круга лиц с требованием о возложении обязанности организовать обеспечение надежного теплоснабжения, не только не мотивировал эти требования, но и не указал, какие конкретно действия необходимо совершить ответчику в целях устранения нарушенных прав граждан на получение коммунальных услуг.

Между тем при недоказанности бездействия заявленный прокурором способ защиты права неопределенного круга лица в виде возложения на ответчика обязанности организовать обеспечение надежного теплоснабжения, по своему содержанию не может быть признан соответствующим рассматриваемым правоотношениям, поскольку сами меры, вытекающие из действующих правовых норм, которые не выполняются ответчиком, в заявлении не указаны.

Таким образом, оснований для утверждения о неисполнении администрацией Оханского муниципального района своих обязательств по обеспечению теплоснабжения потребителей тепловой энергии в результате вывода источников тепловой энергии из эксплуатации ООО «Сервисный центр «КОНТАКТ», у суда не имеется.

Как следствие отсутствуют и основания для возложения на ответчика обязанности принять меры по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора Оханского района о возложении на администрацию Оханского муниципального района Пермского края обязанности в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей домов: № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; №№, 2 по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края; № по <адрес> в <адрес> края- отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Нытвенский районный суд (постоянное судебное присутствие в <адрес>) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме- ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Томилина