Гражданский кодекс часть 1

Балашовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Чередниковой И.Т., при секретаре ФИО2, с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Саратовской области «<данные изъяты>» о признании права на ежегодную денежную выплату,

установил:

ФИО1 обратился в суд к государственному казенному учреждению Саратовской области (далее ГКУ СО) «<данные изъяты> с вышеуказанным иском, обосновывая требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком «Почетный донор России», постановлением Правительства Саратовской области от 28.02.2005 года № 69-П утверждено положение о назначении ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», по которому для предоставления ежегодной денежной выплаты гражданин, награжденный нагрудным знаком «Почетный донор России», подает в орган социальной защиты населения по месту жительства документы. Истец указывает, что с 2006 года неоднократно обращался к ответчику для получения указанной меры социальной поддержки и разъясняли о необходимости предоставления сведений о наличии регистрации по месту жительства, о выплатах за период 2005-2009 годов обратился в январе 2012 года, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в выплате отказано ввиду отсутствия документов о месте жительства. Истец считает, что в силу ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. В связи с не согласием с принятым органом, уполномоченным на предоставление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта Российской Федерации решением об отказе в выплате меры социальной поддержки за период 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 годов гражданин, награжденный нагрудным знаком «Почетный донор России», обратился в суд с требованиями признать за ним право на назначение ежегодной денежной выплаты как гражданину, награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России», за период с 2005 по 2009 годы и обязать произвести указанную выплату.

Истец ФИО1 в судебном заседании на заявленном иске настаивает, приводя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ГКУ СО «<данные изъяты>», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без участия представителя, представили возражения по заявленному иску, в удовлетворении которого просили отказать и применить срок исковой давности, поскольку ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратился с заявлением о назначении и выплате ежегодной денежной выплаты как гражданину, награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России» за 2012 год, ДД.ММ.ГГГГ обратился повторно с заявлением о назначении и выплате указанной ежегодной выплаты за 2005-2009 годы, представив заявление, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имел регистрации, при этом в соответствии с п.3 Правил предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2004 года № 663, гражданин для предоставления ежегодной денежной выплаты, награжденный нагрудным знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР», подает документы в орган, уполномоченный на предоставление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта Российской Федерации, по месту жительства, следовательно, факт регистрации или проживания должен подтверждаться документами. Из ч.3 ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, согласно Определению судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2005 года № 93-ГО5-7 отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления места жительства на основе других данных, например, договора найма или аренды, документа о праве собственности на жилье, регистрация по месту пребывания, такие документы не представлены. Ответчиком не принимаются выданная ООО «<данные изъяты>» справка от ДД.ММ.ГГГГ, которая не служит основанием подтверждения факта регистрации или места жительства, поскольку полномочия по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возложены на УФМС, также справка участкового уполномоченного МО МВД РФ «Балашовский» ФИО3 об отсутствии регистрации с ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ и о проживании по адресу: <адрес> без регистрации, поскольку нет полномочий по выдаче подобных справок, и содержащиеся в ней сведения не могут быть достоверными из-за отсутствия основания ее выдачи, к тому же, в справке указаны различные даты выдачи. Кроме того, указывает, что у истца истек срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса РФ, три года для обращения в суд за защитой нарушенных прав, ежегодная денежная выплата предусматривает ежегодное обращение лица за назначением выплаты с предоставлением документов, указанных в законодательстве, в период с 2005 по 2009 годы истец не обращался с заявлением о назначении и выплате, и решения о назначении выплаты или об отказе в ее назначении не принимали (л.д.18-20).

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит основания иска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 Правил предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2004 № 663 "О порядке награждения граждан нагрудным знаком "Почетный донор России" и предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" для предоставления ежегодной денежной выплаты гражданин, награжденный нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР", гражданин подает в орган, уполномоченный на предоставление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства следующие документы: заявление о предоставлении ежегодной денежной выплаты; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; удостоверение о награждении нагрудным знаком "Почетный донор России" или удостоверение о награждении нагрудным знаком "Почетный донор СССР".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ разработано Положение о порядке назначения и предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» или нагрудным знаком «Почетный донор СССР», утвержденное Постановлением Правительства Саратовской области от 28.02.2005 № 69-П «О порядке назначения и предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» или нагрудным знаком «Почетный донор СССР», действовавшим до 20 декабря 2011 года, по которому ежегодная денежная выплата назначается на основании заявления гражданина, предъявляемого в письменной форме в орган социальной защиты населения области по месту жительства. Для предоставления ежегодной денежной выплаты гражданин, награжденный нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР", подает в орган социальной защиты населения по месту жительства следующие документы: заявление о предоставлении ежегодной денежной выплаты, с указанием реквизитов счета в кредитной организации или через отделения Федеральной почтовой связи; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; удостоверение о награждении нагрудным знаком "Почетный донор России" или удостоверение о награждении нагрудным знаком "Почетный донор СССР". Ежегодная денежная выплата назначается гражданам, награжденным по 31 декабря 2004 года включительно нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР", с 1 января 2005 года.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указано, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации предусмотренных законом прав и свобод граждан.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 предусмотрено, что место жительства гражданина по общему правилу должно совпадать с местом его регистрации. Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления. Формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту пребывания или по месту жительства, а также соответствующих штампов устанавливаются Федеральной миграционной службой.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако, не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Из материалов дела усматривается, что истец награжден нагрудным знаком «Почетный донор России», и обладает правом в соответствии с действующим законодательством на получение ежегодной денежной выплаты, при условии обращения в орган социальной защиты по месту жительства. При этом истец с заявлением в установленном порядке с предоставлением необходимых документов не обращался и допустимых доказательств о месте жительства на территории Балашовского района не представил.

Изложенные обстоятельства подтверждаются удостоверением №, выданным Министерством здравоохранения Российской Федерации ФИО4ФИО1 о награждении нагрудным знаком «Почетный донор России» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

Данными паспорта №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Саратовской обл. в гор. Балашове ФИО1, о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8).

Сообщением ГКУ СО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, что выдать справку о размере невыплаченной ежегодной денежной выплаты на ФИО1, награжденного знаком «Почетный донор России», не представляется возможным, так как с 2006 по 2009 г.г. ФИО1 заявление на назначение ежегодной денежной выплаты не предъявлял (л.д.6).

Заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выплате ежегодной денежной выплаты как Почетному донору России за 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 годы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год зарегистрирован не был, временной регистрации не оформлял, собственного жилья не имел, квартиру снимал (л.д.21), истец не оспаривает, что обратился к ответчику в январе 2012 года, и в 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 года не обращался.

Справкой общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО1 ранее был зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).

Разъяснением Министерства социального развития Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ руководителям территориальных органов социальной защиты населения министерства социального развития области, что положительное решение о назначении компенсации за прошедшие годы может быть принято только при наличии полного пакета документов донора, установленных пунктом 3 Правил предоставления ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» (л.д.23-24).

Сообщением ГКУ СО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГФИО1, что для решения вопроса о назначении и выплаты ЕДВ как гражданину, награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России» за 2005-2009 г.г., документы направлены в Министерство социального развития Саратовской области, которым разъяснено о назначении и выплате указанной ежегодной денежной выплаты за 2005 год при предоставлении справки из УФМС Балашовского района о наличии регистрации по месту жительства или ее отсутствии в данный период, для решения вопроса о назначении и выплате указанной денежной выплаты за 2006, 2007, 2008, 2009 годы необходимо представить документы, подтверждающие место жительства, если нет в паспорте сведений о регистрации по месту жительства, - договор найма и аренды, документы о покупке жилого помещения, регистрация по месту пребывания, назначение и выплата указанной меры социальной поддержки невозможны в связи с отсутствием документов, подтверждающих место жительства (л.д.11-12).

Свидетельством о постановке на учет российской организации государственного казенного учреждения Саратовской области «<данные изъяты>» в налоговом органе Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30), ответчик значится зарегистрированным в качестве юридического лица с 2009 года, что подтверждает доводы возражения ответчика об отсутствии обращения истца в 2005, 2006, 2007, 2008 и 2009 годы.

Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица государственного казенного учреждения Саратовской области «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ за государственным регистрационным номером № (л.д.31).

Свидетельством о внесении записи о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в записи о государственной регистрации юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с ошибками, допущенными заявителем при предоставлении необходимых документов в отношении юридического лица государственного учреждения «<данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ за государственным регистрационным номером № (л.д.32).

Уставом государственного казенного учреждения Саратовской области «<данные изъяты>» (новая редакция), утвержденным Министром социального развития Саратовской области, что государственное казенное учреждение Саратовской области «<данные изъяты>» создано на основании постановления Правительства области от 29.11.2010 года № 598-П путем изменения типа Государственного учреждения «<данные изъяты>», являющегося правопреемником УСЗН Балашовского района (л.д.34-42).

Как определено статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии (статья 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При оценке копии документа или иного письменного доказательства суд проверяет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его оригиналом, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его оригинала, каким образом сохранялась копия документа. Суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен и не передан суду оригинал документа.

В обоснование заявленным требованиям истцом предоставлена копия справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданная участковым уполномоченным полиции МО МВД РФ «Балашовский» ФИО3 (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), о проживании ФИО1 без регистрации по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, без предоставления подлинника документа, либо надлежаще заверенной копии, в судебном заседании истец пояснил, что подлинника документа у него не имеется, соответственно дать оценку представленной копии документа не представляется возможным и во внимание при принятии решения суд не принимает.

В силу положениям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом, исходя из смысла приведенных норм, бремя доказывания о проживании в период с 2005 по 2009 годы на территории города Балашова и Балашовского района Саратовской области и ежегодного обращения к ответчику, возлагается на истца.

Кроме того, исходя из статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (статья 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из оснований иска, указанных истцом, усматривается обращение истца за получением меры социальной поддержки в виде ежегодной денежной выплаты как гражданину, награжденному нагрудным знаком «Почетный донор России», начиная с 2006 года.

При установленных обстоятельствах истцом также пропущен установленный федеральным законом срок обращения в суд за защитой нарушенного права за период с 2005 по 2008 годы, при этом истцом не представлены допустимые доказательства об обращении в 2009 году с предоставлением документов о месте жительства. Право ФИО1 на получение ежегодной денежной выплаты как гражданина, награжденного нагрудным знаком «Почетный донор России», ответчиком не оспаривается и по этим основаниям отказа в назначении и выплате не производил.

В обоснование доводов ответчика об истечении срока исковой давности истцом не представлены доказательства уважительности причин пропуска для обращения в суд за защитой нарушенного права, и иные доказательства по основанию заявленных требованиям не представлены, исходя из представленных сторонами доказательств, требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к государственному казенному учреждению Саратовской области «<данные изъяты>» о признании права на ежегодную денежную выплату.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана жалоба в Саратовский областной суд через Балашовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (25 июня 2012 года).

Председательствующий И.Т. Чередникова