Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Апшеронского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о понуждении администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района составления реестра жилых помещений, признанных аварийными,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Апшеронского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о понуждении администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района составления реестра жилых помещений, признанных аварийными, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности при реализации органами местного самоуправления полномочий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которого в деятельности администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района выявлены следующие нарушения. В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства. Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище. Пунктами 3, 6, 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основные начала жилищного законодательства, которое основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти

и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185- ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, что подтверждается, в том числе сложившейся судебной практикой (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012). Так, на территории Хадыженского городского поселения Апшеронского района расположено 15 многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 и не попавших в краевую адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда. Из пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 следует, что признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит. В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. В силу норм ч. 1 ст. 7 ЖК РФ к правоотношениям о переселении из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, в котором проживают наниматели жилых помещений, также подлежат по аналогии применению положения ч. 10 ст. 32 ЖК РФ. Поскольку по итогам выявленных нарушений закона, прокуратурой района в адрес администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района внесено представление, однако администрацией Хадыженского городского поселения Апшеронского района мер, направленных на изъятие жилых помещений многоквартирных домов, признанных аварийными не принято, просит суд обязать администрацию Хадыженского городского поселения Апшеронского района составить реестр жилых помещений, признанных аварийными, с указанием их площади; рассчитать сумму затрат, необходимых для приобретения в муниципальную собственность жилых помещений общей площадью, удовлетворяющей потребностям семей, чьи жилые помещения признаны аварийными и непригодными для проживания; включить данные расходы в расходные обязательства местного бюджета на 2020 год; приобрести жилье для семей, чьи жилые помещения признаны аварийными, с которыми впоследствии заключить договоры социального найма жилых помещений.

Представитель истца – помощник прокурора Апшеронского района Величко Д.Б. в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил суд обязать администрацию Хадыженского городского поселения Апшеронского района составить реестр жилых помещений, признанных аварийными, с указанием их площади; разработать и утвердить муниципальную программу по переселению граждан из жилых помещений, признанных аварийными в срок до 01.12.2019 года.

Представитель администрации Хаддыженского городского поселения Апшеронского района ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала частично и суду пояснила, что расселение многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, было запланировано Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Во исполнение Указа, распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 года № 1743-р был утвержден Комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда. В целях координации деятельности и методического обеспечения подготовки субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 31 января 2019 г. № 65/пр утверждены методические рекомендации по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года. В целях методического обеспечения подготовки субъектами Российской Федерации заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» правление Фонда своим Решением от 11 марта 2019 г. утвердило Рекомендации по подготовке заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года. В соответствии с пунктом 2.1. утвержденных Фондом рекомендаций приложением №1 к Заявке является Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденная субъектом Российской Федерации на период 2019 - 2025 годов, подготовленная в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, утвержденными приказом Минстроя России от 31 января 2019 года № 65/пр. Согласно Методическим рекомендациям разработка приложений к программе переселения осуществляется в автоматизированной информационной системе «Реформа ЖКХ». На официальном сайте Государственной корпорации - Фонда содействия реформирования ЖКХ в сети интернет каждый пользователь имеет возможность ознакомиться со сведениями, которые содержит автоматизированная информационная система «Реформа ЖКХ», поскольку данные сведения являются публичными и общедоступными. На сайте в разделе переселение граждан при входе в раздел «Краснодарский край Апшеронский район» предоставляется информация аварийного жилищного фонда г. Хадыженска и хутора Травалев, признанного аварийным до 01.01.2012 года и после 01.01.2012 года. Расселение всего аварийного жилья (4 многоквартирных дома), признанного таковым до 1 января 2012 года, на территории Хадыженского городского поселения в соответствии с утвержденной адресной программой Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2018 годы» при финансовой поддержке за счет средств Фонда завершено (софинансирование: фонд, край, муниципалитет). Кроме того, в разделе признаны аварийными после 01.01.2012 содержится полная информация на все дома, признанные аварийными и подлежащие сносу на территории Хадыженского городского поселения после указанного периода в количестве 15 домов. При нажатии на адрес дома, попадаем в паспорт дома, который содержит полную информацию о доме (в том числе материал стен, количество этажей, год ввода и возведения МКД, общую площадь МКД, общую площадь жилых помещений, численность жителей МКД, информацию за земельный участок под МКД, реквизиты документа, подтверждающего признание дома аварийным и иную информацию). Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденная субъектом Российской Федерации на период 2019-2025 годов, подготовленная в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, утвержденными приказом Минстроя России от 31 января 2019 года № 65/пр в настоящее время находится в этапе ее завершения и со слов кураторов поселения будет утверждена в апреле 2019 года.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд находит требования прокурора Апшеронского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о понуждении администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района составления реестра жилых помещений, признанных аварийными обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

Пунктами 3, 6, 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основные начала жилищного законодательства, которое основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185- ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, что подтверждается, в том числе сложившейся судебной практикой (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012).

Из пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 следует, что признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

В силу норм ч. 1 ст. 7 ЖК РФ к правоотношениям о переселении из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, в котором проживают наниматели жилых помещений, также подлежат по аналогии применению положения ч. 10 ст. 32 ЖК РФ.

В судебном заседании с достоверностью было установлено, что на территории Хадыженского городского поселения Апшеронского района расположено 15 многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012 и не попавших в краевую адресную программу по переселению из аварийного жилищного фонда. В адрес администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района 05.10.2018 года прокуратурой Апшеронского района внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Однако администрацией Хадыженского городского поселения Апшеронского района мер, направленных на составление реестра жилых помещений, признанных аварийными, с указанием их площади, до настоящего времени не принято.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать администрацию Хадыженского городского поселения Апшеронского района составить реестр жилых помещений, признанных аварийными, с указанием их площади, а также разработать и утвердить муниципальную программу по переселению граждан из жилых помещений, признанных аварийными в срок до 01.12.2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Апшеронского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о понуждении администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района составления реестра жилых помещений, признанных аварийными – удовлетворить.

Обязать администрацию Хадыженского городского поселения Апшеронского района составить реестр жилых помещений, признанных аварийными, с указанием их площади, а также разработать и утвердить муниципальную программу по переселению граждан из жилых помещений, признанных аварийными в срок до 01.12.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня приятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд Краснодарского края.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2019 года

Судья Якименко Н.В. Решение не вступило в законную силу.