Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-422/2018 по иску ФИО1 к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда", установлении мер социальной поддержки с даты подачи заявления, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда", установлении мер социальной поддержки с даты подачи заявления, взыскании судебных расходов.

В обоснование исковых требований указано следующее, 31 августа 2017 года ФИО1 обратился с заявлениями о присвоении звания "Ветеран труда" и об установлении мер социальной поддержки и предоставил полный пакет документов в Управление по труду и социальной защите населения администрации г. Новый Уренгой. В обоснование заявления указал, что просит рассмотреть документы и присвоить звание "Ветеран труда", а также установить меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством в виде ежемесячной денежной выплаты и жилищно-коммунальной выплаты. Основанием для обращения явилось то, что приказом Министерства энергетики РФ от 28 декабря 2016 года № 175п ФИО1 награжден Почетной грамотой за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса, подписанной Министром энергетики РФ ФИО2. 25 октября 2017г. ФИО1 получил по почте ответ от департамента социальной защиты населения ЯНАО от 29.09.2017г. № 12 из содержания которого следовала, что ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку его награда - Почетная грамота Министерства энергетики РФ, не подходит для присвоения звания "Ветеран труда", так как согласно приказу Министерства энергетики РФ от 17.02.2017г. № 108 к ведомственному знаку, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда" относится только медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" данного Министерства. Однако отказ является незаконным в силу того, что приказом Министерства энергетики РФ от 28.12.2016г. №175п ФИО1 награжден Почетной грамотой Министерства энергетики РФ за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса, подписанной министром энергетики РФ ФИО2. В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труд являются, граждане награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой ) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Статья 7 указанного закона не содержит каких-либо условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Исходя из изложенного, субъекты РФ не вправе определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку иное бы противоречило федеральному законодательству. Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде. Согласно п. 1 Положения о почетной грамоте Министерства энергетики РФ, утвержденного действующим в настоящее время приказом Министерства энергетики РФ от 14.07.2008г. № 11 "О ведомственных наградах Министерства энергетики РФ", Почетная грамота Министерства энергетики РФ является ведомственной наградой Министерства энергетики РФ, которой награждаются рабочие, специалисты, служащие, руководители организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работники центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 5 лет, а также организации топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, добившиеся высоких результатов в труде, в том числе в стабильном функционировании организации; в досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально-бытовых объектов; в обеспечении высоких конечных результатов работы, экономии сырья, материалов, топливно-энергетических, финансовых и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции и строительно-монтажных работ. Нормы Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", "Ветеран ЯНАО" в ЯНАО, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 15.11.2011г. № 841-П (пп. а п.1.1) предусматривают присвоение гражданам РФ, награжденным орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации, которой ФИО1 награжден, была учреждена органами государственной власти, поэтому указанный знак, является ведомственным знаком отличия в труде. ФИО1 имеет общий трудовой стаж более 30 лет, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой, с 23.05.2017г. ФИО1 является получателем пенсии по старости (пенсионное удостоверение №), более 28 лет ФИО1 трудится в соответствующей сфере деятельности, в связи с чем, как лицо, награжденное ведомственным знаком отличия в труде, имеет право на присвоение звания "Ветеран труда" и получение соответствующих льгот.

Просил признать незаконным решение департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 сентября 2017 года № об отказе в присвоении звания "Ветеран Труда", возложении обязанности на департамент социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по присвоению звания "Ветеран Труда" и выдаче соответствующего удостоверения о праве на льготы, установлении мер социальной поддержки как ветерану труда с 01 сентября 2017 года по дате подачи заявления об установлении мер социальной поддержки как ветерану труда от 31 августа 2017 года, взыскании судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Истец будучи извещенным надлежащим образом в суд не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.

Представитель ответчика будучи извещенным надлежащим образом в суд не явился, ранее в судебном заседании представил возражения на иск.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Истец ФИО1 награжден Почетной грамотой за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса Министерства энергетики РФ приказом от 28 декабря 2016 года № 175п.Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь. Согласно положений ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ в реакции Федерального закона от 29.12.2015г. № 388-ФЗ 1. Ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 1.1. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. П.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015г. № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" предусмотрены переходные положения, в соответствии с которым установить, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. В связи с тем, что истец ФИО1 награжден Почетной грамотой Министерства энергетики РФ после ДД.ММ.ГГГГ, в отношении него распространяются нормы Федерального закона № 5-ФЗ в реакции Федерального закона от 29.12.2015г. № 388-ФЗ и постановления Правительства РФ от 25.06.2016г. № "О порядке утверждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ и награждения указанными знаками отличия". В силу п. 4 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно подпунктам "а", "б", "в" № 1.1. Постановления Правительства ЯНАО от 15.11.2011 года № 841-П "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа" в Ямало-Ненецком автономном округе", звание "Ветеран труда" присваивается: гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе), и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; гражданам Российской Федерации, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; гражданам Российской Федерации, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, предусмотренными в приложении № 1 к настоящему Положению, при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Таким образом, с 1 июля 2016 года право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют лица, награжденные ведомственными знаками отличия, учрежденными федеральными органами исполнительной власти, федеральными государственными органами, государственными корпорациями в качестве знаков отличий (ведомственных наград), дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". В соответствии с п.п.1-3 Положения о медали "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса", утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 17.02.2017 года № 108, медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" является ведомственной наградой Министерства энергетики РФ, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда". С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "ветеран труда" в сфере топливно-энергетического комплекса, нефтехимической промышленности и теплоснабжения, награжденным после 30 июня 2016 года, является только медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса". Почетная грамота за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса Министерства энергетики РФ, которой награжден ФИО1, не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда". Поскольку правовых оснований для признания за истцом ФИО1 права на присвоение звания "Ветеран труда" не имеется, исковые требования не подлежит удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судРЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда", установлении мер социальной поддержки с даты подачи заявления, взыскании судебных расходов, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова