Гражданский кодекс часть 1

21 января 2011 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного учреждения « Природный парк « Эльтонский» о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета Федерального государственного учреждения « Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ :

Заявитель обратился в суд с вышеназванным заявлением, мотивируя тем, что на основании постановления Главы Администрации Волгоградской области от 25.09.2001 г. № 821 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Эльтонский» создано государственное учреждение «Природный парк «Эльтонский» (далее - учреждение).

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 11.07.2003 № 534 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Эльтонский» утверждены границы учреждения, общей площадью 106 037,3 гектара и план земель.

В силу ст.ст.2 и 5 закона Волгоградской области от 07.12.2001 г. № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» - территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории в обязательном порядке учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

В соответствии с ч.2, 3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Согласно ст.7 вышеназванного Федерального закона данная информация содержит сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе: вид объекта недвижимости, описание местоположения границ объекта недвижимости, сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок, разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок.

13.07.2010 г. учреждение обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости -природного парка «Эльтонский», представив необходимые документы.

Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области от 28.07.2010 года учреждению отказано в осуществлении государственного учета объекта недвижимости -природного парка «Эльтонский» на основании п.5 ч.З ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которого орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если одна из границ такого земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта.

При этом в данном решении указано, что для устранений причин отказа при повторной подаче заявления рекомендуется устранить вышеуказанные замечания.

Однако, устранить данные замечания учреждение не в состоянии, поскольку установление границ муниципальных образований Волгоградской области не входит в его компетенцию.

Согласно разделов 2, 3 Устава на учреждение возложены задачи по контролю исполнения природоохранных режимов на территории парка, охраны природы и природных объектов, организация и регулирование природопользования. Согласно раздела 4 Устава Учреждение имеет права на установленных границах природного парка осуществлять контроль исполнения природоохранного режима, инициировать ограничение и запрещение видов деятельности, влекущих снижение экологической ценности территории природного парка, осуществлять пользование землей и природными ресурсами.

Реализовать данные задачи и права в полной мере учреждению невозможно виду отказа ответчика осуществить государственный кадастровый учет.

В соответствии со ст. З Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и подведомственными ему государственными бюджетными учреждениями. Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета.

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.

Заявитель просит признать незаконным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области № 3434X10-30683 от 28.07.2010 года об отказе государственному учреждению «Природный парк «Эльтонский» в осуществлении государственного учета объекта недвижимости и обязать указанное учреждение поставить на кадастровый учет земельный участок, на котором располагается природный парк «Эльтонский».

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 настаивает на удовлетворении заявления. Поддержав доводы, изложенные в заявлении, представитель обратил внимание суда на то обстоятельство, что решением Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 12.03.2009 года Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда сформировать земельный участок, на котором располагается природный парк « Эльтонский» в соответствии с Постановлением главы администрации Волгоградской области от 11.07.2002г. № 534 и поставить его на кадастровый учет.

В соответствии с данным судебным решением Председатель Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области 26.03.2009г. обязал директора ГУ « Природный парк «Эльтонский» в срок до 01.07.2009г. сформировать земельный участок в пределах границ природного парка и поставить его в соответствии с действующим законодательством на кадастровый учет.

Данное распоряжение было основано на том, что Комитет является Учредителем природного парка.

Фактически, в связи с отказом ФГУ « Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области осуществить государственный учет объекта недвижимости- земельного участка, на котором расположен парк, до настоящего времени не исполнено решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 16.03.2009г., что может повлечь наступление ответственности, предусмотренной действующим законодательством.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица _ ФГУ « Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области» - ФИО4 не согласился с доводами представителя заявителя о незаконности отказа в осуществлении постановки на кадастровый учет, так как статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков происходит в том числе путем выдела из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

13 июля 2010 года в ФГУ «ЗКП» поступило заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, к которому был приложен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности по заказу государственного учреждения «Природный парк «Эльтонский».

По результатам рассмотрения заявления и в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 27 Закона о кадастре, ФГУ «ЗКП» было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости, поскольку границы формируемого земельного участка пересекают границы муниципальных образований.

Указаний на возможность пересечения земельными участками, относящимися к особо охраняемым природным территориям границ муниципальных образований (населенных пунктов) действующее законодательство не содержит. Изъятий из правил, установленных ч. 3 ст. 11.9 ЗК РФ, не установлено.

Суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления ГУ « Природный парк» Эльтонский» о признании действий ФГУ « Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 3, ч.1 ст. 254 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 11.07.2003 № 534 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Эльтонский» утверждены границы учреждения, общей площадью 106 037,3 гектара и план земель.

ГУ « Природный парк « Эльтонский» является зоной с особыми условиями использования территорий и в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий:

1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон;

2) описание местоположения границ таких зон;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;

5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

13.07.2010 г. заявитель обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости -природного парка «Эльтонский», представив необходимые документы.

Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области от 28.07.2010 года учреждению отказано в осуществлении государственного учета объекта недвижимости -природного парка «Эльтонский», так как в соответствии с п.5 ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка также в случае, если одна из границ такого земельного участка пересекает границу муниципального образования и (или) границу населенного пункта.

Как следует из текста оспариваемого решения, границы образуемого участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекают границы муниципальных образований Венгеловское, Приозерное и Эльтонское, а так же границы земельных участков с кадастровыми номерами: 34:23:160004:66; 34:23:200001:1059;34:23:150002:38; 34:23:200001:1144; 34:23:200001:858; 34:23:200001:855; 34:23:200001:1039; 34:23:200001:1073; 34:23:200001:1021; 34:23:200001:1403; 34:23:140003:4; 34:23:200001:1062; 34:23:200001:1359; 34:23: 200001:903; 34:23:200001:903; 34:23:200001:852; 34:23:160004:302; 34:23:200001:1395; 34:23:200001:1235; 34:23:200001:9054; 34:23:200001:964; 34:23:200001:348; 34:23:200001:1254; 34:23:200001:1172; 34:23:150002: 102; 34:23:200001: 1044; 34:23:150002:41; 34:23:200001:1136; 34:23:200001:270; 34:23:200001:979; 34:23:200001: 827; 34:23:200001:813; 34:23:200001:968; 34:23:200001:1015; 34:23:200001: 1169; 34:23:200001: 1082; 34:23:170003:30; 34:23:200001:1309: 34:23:200001: 950; 34:23: 200001: 7; 34:23:200001:582; 34:23:200001:884; 34:23:200001: 1060; 34:23: 200001:1031; 34:23:200001:1274; 34:23:200001:1038; 34:23:200001:1259; 34:23:200001:1304; 34:23:200001:946; 34:23:150001:215; 34:23:200001:887, сведении о которых содержаться в государственном кадастре недвижимости.

При этом в данном решении указано, что для устранений причин отказа при повторной подаче заявления рекомендуется устранить вышеуказанные замечания / л.д. 47/.

Данный отказ ФГУ « Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области обоснован, поскольку границы земельного участка парка, которые требуют постановки на учет пересекают границы муниципальных образований и других границ населенных пунктов, что не отрицается сторонами.

Суд не находит оснований к признанию принятого решения нарушающими права и свободы заявителя, так как он основан на законе.

Доводы заявителя о том, что в связи с отказом ФГУ « Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области осуществить государственный учет объекта недвижимости- земельного участка, на котором расположен парк, до настоящего времени не исполнено решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 16.03.2009г., что может повлечь наступление ответственности, предусмотренной действующим законодательством, не является основанием к удовлетворению заявления, поскольку на основании судебных актов Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области, а не ГУ « Природный парк «Эльтонский», обязан сформировать земельный участок в пределах границ природного парка и поставить его в соответствии с действующим законодательством на кадастровый учет. Кроме того, неисполнимость решения устанавливается в порядке, установленном ФЗ РФ « Об исполнительном производстве» органом принудительного исполнения - соответствующим отделом УФССП по Волгоградской области.

Заявитель или его Учредитель не лишены права повторно обратиться с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости с предоставлением документа, содержание которого или его отсутствие послужило причиной отказа.

Данное положение заявителю разъяснено в решении ФГУ « Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления о признании действий ФГУ « Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления ГУ « Природный парк «Эльтонский» о признании незаконным решения ФГУ « Земельная кадастровая палата» по Волгоградской области от 28.07.2010 года № 3434/10-30683 об отказе в осуществлении кадастрового учета - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в 10 дневный срок после изготовления решения суда в окончательной форме в кассационную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи кассационных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Полный / мотивированный/ текст решения изготовлен 24 января 2011 года.

Председательствующий судья М.Ю. Хромова