Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> о возложении обязанности обеспечить установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос,

УСТАНОВИЛ:

Самарская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с настоящим иском. В обоснование заявленных требований указала, что в ходе проведения проверки исполнения органами государственной власти законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов установлено бездействие министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, выразившееся в не установлении границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральный водных объектов: рек Игарка; Байтермишка; Безымянка (Сухая Безымянка); Б.Авраль; Журавлиха; Б.Черемшан; Каралык; Большой Иргиз; Большая Глушица; Большая Вязовка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным бездействие министерства лесного хозяйства, охраны Окружающей среды и природопользования <адрес>, выразившееся в не установлении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос указанных рек, обязать министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу определить ширину водоохранных зон и ширину прибрежных защитных полос данных рек в соответствии со ст.65 Водного кодекса РФ и описать границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек, их координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах; установить на всем протяжении в пределах <адрес> границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос настоящих посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения рек с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан, а также предоставить в установленном порядке сведения о границе водоохранных зон и прибрежных защитных полос названных рек, включая картографические материалы, в отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления для внесения их в государственный водный реестр.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, представив в суд письменный отзыв. Просил в удовлетворении требований прокурора отказать.

Представитель Отдела водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.55 Водного кодекса РФ охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного Кодекса.

Положениями ст.26 Водного кодекса РФ предусмотрено, что РФ передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ.

Согласно ст.17 Водного кодекса РФ охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В соответствии со ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озёр, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

Установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

В силу п.3 Правил установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос осуществляется органами государственной власти субъектов РФ при реализации переданных полномочий РФ по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ.

Согласно п.4 Правил в целях установления границ органами государственной власти субъектов РФ обеспечивается: определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ; описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

В соответствие с п.5 Правил сведения о границах, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что органы государственной власти, указанные в пункте 3 Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

В соответствии с п. 2 Правил установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ водоохранные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Положениями ст.ст.30 и 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, являющейся частью правил землепользования и застройки, а также в материалах по обоснованию проекта планировки территории в графической форме.

В силу ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления в установленном порядке, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 14 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме» установлено, что в случае внесения в государственный водный реестр сведений о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования, установленных в отношении водного объекта, либо изменений сведений об указанных зонах в государственном водном реестре федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного водного реестра, направляет в орган кадастрового учёта документ, воспроизводящий сведения о наименовании водного объекта и установленных параметрах таких зон (координаты, ширина, площадь при наличии).

Таким образом, органы кадастрового учёта при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, имеют возможность сообщить заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями.

Статьей <адрес> предусмотрено, что органы государственной власти <адрес> в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством и законодательством <адрес>, участвуют в осуществлении контроля за целевым, эффективным, экологически безопасным использованием земель и природных ресурсов на территории <адрес>, обеспечении охраны природных ресурсов, улучшении и восстановлении окружающей среды.

В соответствии со ст. <адрес> в системе органов исполнительной власти <адрес> образовано министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>.

Согласно п. 2.1 Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, утверждённого постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в ведении министерства находятся вопросы охраны и использования водных объектов или их частей, расположенных на территории <адрес>, в пределах полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ, охраны и использования водных объектов или их частей, расположенных на территории <адрес>.

В соответствии с п. 1.6 Положения на министерство возлагается осуществление разработки и реализации основных направлений региональной политики в области охраны окружающей среды и природопользования в целях повышения уровня жизни населения <адрес>, реализация переданных <адрес> полномочий РФ в области лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования.

В рамках закрепленных предметов ведения министерство осуществляет разработку проектов нормативных правовых актов <адрес> по вопросам, находящимся в компетенции министерства, в том числе по вопросам формирования и реализации государственных программ <адрес> и ведомственных целевых программ в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно п.п. 85, 87 п. 2.2 Положения в рамках закреплённых предметов ведения министерство наделяется полномочиями на осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес>, а также водных объектов, находящихся в собственности <адрес>, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории <адрес>, а также водных объектов, находящихся в собственности <адрес>.

Согласно сведениям государственного водного реестра, на территории <адрес> расположены, в частности, следующие реки: Игарка, (№ в государственном водном реестре №), Большая Вязовка (№), Большая Глушица (№), Большой Иргиз (№), Каралык (№), Большой Черемшан (№), Журавлиха (№), Большой Авраль (№), Безымянка (Сухая Безымянка) (№), Байтермишка (№).

Водные объекты используются комплексно, а именно для отдыха населения, рыболовства и т.д.).

Установлено, что в настоящее время границы водоохранных зон и границы прибрежной защитной полосы указанных федеральных водных объектов министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> не установлены, соответствующие сведения в федеральное агентство водных ресурсов не направлялись.

При наличии указанных обстоятельств, учитывая, что действующим законодательством на ответчика, в рамках его компетенции, возложена обязанность осуществлять разработку и реализовывать основные направления региональной политики в области охраны окружающей среды и природопользования в целях повышения уровня жизни населения <адрес>, осуществлять разработку проектов нормативных правовых актов <адрес> по вопросам, находящимся в компетенции министерства, в том числе по вопросам формирования и реализации государственных программ <адрес> и ведомственных целевых программ в сфере охраны окружающей среды и природопользования, осуществлять меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории <адрес>, а также водных объектов, находящихся в собственности <адрес>, а также осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории <адрес>, а также водных объектов, находящихся в собственности <адрес>, однако соответствующие меры им не осуществляются, доказательств объективности причин, препятствующих в осуществлении предусмотренных законом полномочий, не представлено, суд приходит к выводу, что иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры – удовлетворить.

Обязать министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> определить ширину водоохранных зон и ширину прибрежных защитных полос рек: Игарка, Байтермишка, Безымянка (Сухая Безымянка), Большой Авраль, Журавлиха, Большой Черемшан, Каралык, Большой Иргиз, Большая Глушица, Большая Вязовка.

Обязать министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> описать границу водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек: Игарка, Байтермишка, Безымянка (Сухая Безымянка), Большой Авраль, Журавлиха, Большой Черемшан, Каралык, Большой Иргиз, Большая Глушица, Большая Вязовка, их координаты и опорные точки, а также отобразить указанные границы на картографических материалах;

Обязать министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> установить на всем протяжении в пределах <адрес> границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек: Игарка, Байтермишка, Безымянка (Сухая Безымянка), Большой Авраль, Журавлиха, Большой Черемшан, Каралык, Большой Иргиз, Большая Глушица, Большая Вязовка посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения рек: Игарка, Байтермишка, Безымянка (Сухая Безымянка), Большой Авраль, Журавлиха, Большой Черемшан, Каралык, Большой Иргиз, Большая Глушица, Большая Вязовка с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан.

Обязать министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> предоставить в установленном порядке сведения о границе водоохраных зон и прибрежных защитных полос рек: Игарка, Байтермишка, Безымянка (Сухая Безымянка), Большой Авраль, Журавлиха, Большой Черемшан, Каралык, Большой Иргиз, Большая Глушица, Большая Вязовка, включая картографические материалы, в отдел водных ресурсов по <адрес> Нижне-Волжского бассейнового водного управления для внесения их в государственный водный реестр.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Сурков В.П.

Копия верна: судья