Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Жабуня В. В.ча к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании торгов недействительными, встречному исковому заявлению Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов к Жабуня В. В.чу о понуждении заключить договор водопользования по итогам торгов,

УСТАНОВИЛ:

Жабуня В.В. обратился в суд с исковым заявлением к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании торгов недействительными.

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов обратилось с встречным исковым заявлением к Жабуня В.В. о понуждении заключить договор водопользования по итогам торгов.

В обоснование требований Жабуня В.В. указано, что Кубанское бассейновое водное управление в соответствие с имеющимися полномочиями провело открытый аукцион № (лот №) на право заключения договора водопользования для использования участка акватории Черного моря (г. Сочи, п. Вардане) площадью 0,0024 км? в рекреационных целей (купание, размещение водных аттракционов, без применения маломерных плавательных средств). Аукционной комиссией 30.03.2017г. при проведении аукциона в отсутствие Жабуня В.В. принято решение о признании его победителем аукциона. Истец считает, что аукцион проведен ответчиком с нарушениями правил, установленных законом, и может быть признан судом недействительным. В связи с чем, просит суд признать недействительными результаты проведенных 30.03.2017г. Кубанским бассейновым водным управлением торгов в форме аукциона № (лот №) на право заключения договора водопользования.

В обоснование встречных требований указано, что 18 января 2017 года в 10 часов 00 минут был начат открытый аукцион №, на который помимо других участников прибыл и Жабуня В.В. Последнее предложение о цене предмета аукциона сделано участником № - Жабуня В.В., и составило 8 000 002 рубля 38 копеек. Данное предложение сделано в соответствии с действующим законодательством и принято аукционной комиссией. В установленное время аукцион не закончился, в связи с чем, в соответствии с пунктом 3 приложения № аукционной документации объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 30 марта 2017 года. Все участники аукциона были извещены должным образом о дате и времени переноса аукциона, им отправлены заказные письма с уведомлением. Так же информация о переносе аукциона была размещена на официальном сай-теhttp://www.torgi.gov.ru/. Жабуня В.В. уведомление о переносе аукциона получил лично под роспись.

30 марта 2017 года в 10 часов 00 минут продолжение открытого аукциона № началось с цены 8 000 002 рубля 38 копеек, сделанного участником № - гражданином Жабуня В.В. По причине того, что на продолжение открытого аукциона № участники, подавшие заявки и допущенные к участию в открытом аукционе не явились, аукционной комиссией принято решение о признании победителем открытого аукциона № участника №Жабуня В.В., предложившего 18 января 2017 года последнюю (наибольшую) цену предмета аукциона 8 000 002 (восемь миллионов два) рубля 38 копеек. В соответствии с пунктом 48 Правил, членами аукционной комиссии был подписан протокол открытого аукциона № от 30 марта 2017 и размещен на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru/. В соответствии с п. 48 Правил, организатор аукциона и присутствующие члены комиссии в день завершения аукциона подписывают протокол аукциона. Таким образом, победитель аукциона не должен подписывать протокол аукциона в день завершения аукциона. 4 апреля 2017 года в соответствии с пунктом 10 Правил Кубанское БВУ направило победителю аукциона, Жабуня В.В., заказной бандеролью, уведомление № от 31.03.2017года, в котором указано, что он является победителем открытого аукциона №, и ему в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 «Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 230 необходимо перечислить 8 000 002 рубля 38 копеек в бюджет Российской Федерации, а так же ему необходимо подписать договор водопользования, который прилагался к уведомлению, после чего направить договор водопользования в Кубанское БВУ для регистрации в государственном водном реестре. Согласно уведомлению о вручении, Жабуня В.В. получил заказную бандероль 20 апреля 2017 года. Однако в установленные законом сроки Жабуня В.В. не представил в Кубанское БВУ подписанный им договор водопользования, а также документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 9 настоящих Правил, что расценено Кубанским БВУ, как уклонение от заключения договора водопользования и влечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 14 настоящих Правил. На основании изложенного, просит суд взыскать с Жабуня В.В. в пользу Российской Федерации цену предмета открытого аукциона № в сумме 8 000 002 (восемь миллионов два) рубля 38 копеек. Обязать Жабуня В.В. заключить с Кубанским БВУ договор водопользования участком акватории Черного моря (Краснодарский край, г.Сочи, п. Вардане) общей площадью 0,0024 км?, совместное водопользование; водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (купание, размещение водных аттракционов, без применения маломерных плавательных средств), согласно представленному проекту договора водопользования.

В судебном заседании истец через своего представителя – Ермоленко Д.А., действующего на основании доверенности, настаивал на удовлетворении требований, считает их законными и обоснованными. Возражал против удовлетворения встречных исковых требований.

Представитель Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – Старостина А.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска Жабуня В.В., настаивала на удовлетворении встречных исковых требований.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Кубанское бассейновое водное управление (далее – Кубанское БВУ) в соответствие с имеющимися полномочиями провело открытый аукцион № (лот №) на право заключения договора водопользования для использования участка акватории Черного моря (г. Сочи, п. Вардане) площадью 0,0024 км? в рекреационных целей (купание, размещение водных аттракционов, без применения маломерных плавательных средств)в границах географических координат:

т №1 – 43? 43 36,10с.ш. 39? 32 59,22в.д.;

т №2 – 43? 43 34,54с.ш. 39? 33 0,80в.д.;

т №3 – 43? 43 34,02с.ш. 39? 32 58,91в.д.;

т №4 – 43? 43 35,12с.ш. 39? 32 57, 93в.д.

Аукционной комиссией 30.03.2017г. при проведении аукциона принято решение о признании Жабуня В.В. победителем аукциона.

Истец считает, что аукцион проведен ответчиком с нарушениями правил, установленных законом.

Как усматривается из материалов дела, 25.11.2016г. Кубанским БВУ объявлено о проведении аукциона. Извещение и документация аукциона размещены на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в сети Интернет.

01.12.2016г. Жабуня В.В. подал заявку на участие в указанном аукционе. 21.12.2016г. аукционной комиссией рассмотрены заявки на участие в аукционе, о чем составлен протокол №, согласно которому Жабуня В.В. признан участником аукциона и допущен к участию в нем.

18.01.2017г. состоялся аукцион, на котором участник аукциона Жабуня В.В. сделал предложение о цене предмета аукциона, которое составило 8 000 002 рублей 38 копеек. Аукцион не был завершен в установленное время и организатор аукциона назначил его продолжение на 30.03.2017г. без объяснения причин.

В дальнейшем Жабуня В.В. утратил интерес к приобретению предмета аукциона и 30.03.2017г. не явился и не зарегистрировался для участия в его продолжении.

Аукционная комиссия приняла решение о признании Жабуня В.В. победителем аукциона, который ранее, 18.01.2017г., делал последнее предложение о цене предмета аукциона, о чем аукционной комиссией составлен итоговый протокол аукциона от 30.03.2017г. №.

31.03.2017г. Кубанским БВУ в адрес Жабуни В.В. направлено уведомление о том, что он признан победителем аукциона с приложением протокола аукциона, и ему надлежит оплатить цену аукциона, подписать договор водопользования, 2 экземпляра которого с приложениями также были ему направлены. Подписанный договор водопользования Жабуня В.В. Кубанскому БВУ не возвратил, цену предмета аукциона не уплатил.

В соответствии с п. 6 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 данной статьи определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, право которого нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, ели бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, по общему правилу для возмещения убытков как меры гражданско-правовой ответственности необходимо наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и убытками истца, а также наличие вины ответчика.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации, порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007г. № 230 утверждены «Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе», «Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования».

Согласно пункту 8 Правил подготовки и заключения договора водопользования, договор водопользования заключается в соответствии с условиями, предусмотренными в извещении о проведении аукциона и в документации об аукционе.

В соответствии с пп. «б» п.8 Правил проведения аукциона, организатор аукциона организует подготовку и размещение извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене. Не позднее 60 дней до начала проведения аукциона организатор аукциона размещает извещение и документацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. Информация о проведении аукциона, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Порядок проведения аукциона определен в приложении № 9 к документации об аукционе. Согласно пп. «з, л» п. 2 Порядка при отсутствии участников аукциона, готовых увеличить сумму предмета аукциона на «шаг аукциона» путем поднятия таблички, аукционист повторяет последнюю сумму три раза и называет победителя аукциона, поднявшего первым табличку после оглашения аукционистом последней суммы предмета аукциона.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона и номер которого был назван последним.

В соответствии с абз. 3 п.1 и абз.2 п.3 Порядка, лица, допущенные к участию, но не зарегистрировавшиеся для участи в аукционе, теряют право на участие в аукционе. Участники аукциона или их представители, не явившиеся на продолжение перенесенного аукциона, теряют в будущем право на участие в данном аукционе (не вправе принимать участие в последующих торгах по данному лоту).

Как следует из п.7 протокола №, аукцион 18.01.2017г. в установленное извещением время не закончен.

Продолжение аукциона назначено на 30.03.2017г. с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут по адресу <адрес>, 1 этаж, кабинет 104.

Как следует из п.8 протокола №, на продолжение открытого аукциона № участники, подавшие заявки и допущенные к участию в открытом аукционе не явились. Аукционной комиссией было принято решение о признании победителем открытого аукциона № участника № гражданина Жабуня В.В., предложившего 18.01.2017г. последнюю (наибольшую) цену предмета аукциона.

По мнению суда, решение аукционной комиссии о признании Жабуня В.В. победителем аукциона принято с нарушением предусмотренного аукционной документацией Порядка проведения аукциона. Так, Жабуня В.В. 30.03.2017г. в аукционе не участвовал, табличку не поднимал и не был назван аукционистом победителем аукциона, поскольку не явился на продолжение перенесенного аукциона, не зарегистрировался для участия в нем, в связи с чем, потерял право на участие в аукционе (абз. 3 п.1 и абз.2 п.3 приложения 9) и не мог быть признан его победителем.

Таким образом, Кубанским БВУ как организатором аукциона, его аукционной комиссией нарушены обязательные условия проведения торгов в форме аукциона, определенные в соответствии с законом документацией об открытом аукционе №.

Помимо изложенного, Порядок оформления результатов аукциона (п.2 приложения 10) требовал от, комиссии и победителя аукциона в день проведения аукциона подписать протокол аукциона, который имеет силу договора.

В то же время, Кубанское БВУ основывает свое требование о взыскании убытков в размере цены предмета аукциона на протоколе аукциона № от 30.03.2017г, который не является односторонней сделкой и может иметь силу договора лишь при условии его заключения, то есть подписания сторонами - аукционной комиссией и победителем аукциона в день проведения аукциона, то есть 30.03.2017г.

Поскольку Жабуня ВВ. 30.04.2017г. в аукционе не участвовал, он не заключал сделку, выраженную в протоколе аукциона, имеющем силу договора.

Таким образом, договор водопользования не может быть заключен, поскольку Кубанским БВУ как организатором аукциона, а также его аукционной комиссией нарушены обязательные условия проведения торгов в форме аукциона, определенные в соответствии с законом документацией об открытом аукционе №.

Как следует из ответа управления от 30.03.2018г. исх. №ГУ, водопользователю, запросившему сведения о водном объекте разъяснено, что испрашиваемый им участок включен в перечень опасных и запрещенных для купания, а также частично находится в границах участка аукциона №, в отношении которого ведется судебное разбирательство.

Из письма управления следует, что часть участка акватории, право пользования которой было предметом аукциона №, находится в зоне признанной опасной и запрещенной для купания постановлением главы города-курорта Сочи от 28.12.2016г. №.

Поскольку извещение о торгах было опубликовано 25.11.2016г, то есть до издания указанного постановления, торги были проведены без учета этого существенного обстоятельства. Несмотря на это, управление своевременно, до 30.03.2017г., не установило это обстоятельство и не отменило проведение спорного аукциона.

В случае заключения договора по решению суда, водопользователь не сможет использовать участок акватории для целей организации купания отдыхающих, что являлось предметом аукциона, поскольку на части этой акватории купание запрещено. При этом площадь и географические координаты части акватории являются существенными условиями спорного аукциона и не могут быть изменены в случае понуждения к его заключению.

Договор водопользования, требование о понуждении к заключению которого заявило управление во встречном иске, в настоящее время также не может быть заключен на условиях, которые были предметом аукциона. В то же время исковое требование управления не содержит существенные условия о цене договора, которые в настоящее время в силу закона отличаются от тех, которые были предметом спорного аукциона.

Так, по условиям договора водопользования, право на заключение которого было предметом аукциона, плата за пользование частью водного объекта для организации пляжа (купание отдыхающих) на 2018 год составляла 209,16 руб. в год, а к 2025 году увеличилась бы до 555,77 руб. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2017г. № внесены изменения в ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности. С 1 января 2018 года ставки увеличены в 10 раз для всех водопользователей.

При таких условиях плата за 0,0024 кв.км, акватории Черного моря на 2018 год увеличивается с 209,16 руб. до 20916 руб. в год, а к 2025 году увеличится до 55577 руб., с учетом прогрессивных коэффициентов установленных постановлением Правительства РФ от 26.12.2014г. №. При этом платежным периодом является квартал, в то время, как фактически участки акватории используются для целей организации пляжного отдыха только в летний период, как правило, с июня по сентябрь.

В соответствии с ч.1 ст.432 ГК РФ, цена договора является его существенным условием. Таким образом, неправомерно требование о понуждении к заключению договора по иной цене, нежели по цене, которая была определена предметом аукциона.

Кроме того, при проведении Кубанским БВУ 9 аукционов: № протокол от 14.03.2017г., № протокол от 23.03.2017г., № протокол от 12.01.2017г., № протокол от 23.03.2017г, № протокол от 23.03.2017г, № протокол от 14.02.2017г, № протокол от 14.02.2017г, № протокол от 28.02.2017г и № протокол от 28.02.2017г. последнее предложение о цене предмета аукциона также было сделано его участниками на предыдущем этапе их проведения.

По причине того, что при проведении последних этапов аукционов на них не зарегистрировался ни один из участников, подавших заявки и допущенных к участию в этих аукционах, аукционной комиссией принимались решения о признании таких аукционов несостоявшимися. А по 3 аукционам: № от 14.02.2017г, № от 28.03.2017г, № от 28.03.2017г такие же решения приняты, когда последнее предложение о цене предмета аукциона на предыдущем этапе было сделано Жабуня В.В. Протоколы указанных аукционов размещены Кубанским БВУ на своем официальном сайте www.kbvu-fgu.ru.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, предусмотренным для признания недействительными оспоримых сделок.

Согласно пункту 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной составляет один год.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности все доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Жабуня В.В. и отказу в удовлетворении встречных исковых требований Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, поскольку находит их незаконными и необоснованными.

Согласно ч.2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 –199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Жабуня В. В.ча удовлетворить.

Признать недействительными результаты проведенных 30.03.2017г. Кубанским бассейновым водным управлением торгов в форме аукциона № (лот №) на право заключения договора водопользования.

В удовлетворении встречных требований Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Судья