ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 2-423/13 от 08.07.2013 Светлоярского районного суда (Волгоградская область)

Дело № 2-423/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Светлоярский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего судьи Улицкой Н.В.

При секретаре Захаровой А.В.

с участием истца М., представителей ответчика - Управления Пенсионного фонда России в <адрес>Ф. и В.,

8 июля 2013 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску М. к Управлению Пенсионного фонда России в <адрес> о признании недействительными ненормативных актов,

УСТАНОВИЛ

М. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда в <адрес> о признании недействительными ненормативных правовых актов.

В обоснование иска указал, что с 2010 год он был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2012-ФЗ «О страховых взносах Пенсионных фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федерльный фонд обязательного медицинского страхования» (далее Закона № 212-ФЗ) является страхователем и обязан ежегодно уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд.

Поскольку обязанность по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в установленный законом срок им не была исполнена, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком в его адрес направлено требование об уплате недоимки в общей сумме <данные изъяты> коп.

В связи с неисполнением данного требования в установленный в нем срок, УПФР ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.20 Закона № 212-ФЗ были приняты решение и постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за чет имущества плательщика на сумму <данные изъяты> коп.

Поскольку данное постановление сформировалось не на всю сумму включенную в требование от ДД.ММ.ГГГГ и в связи с поступлением ДД.ММ.ГГГГ год и ДД.ММ.ГГГГ денежных средств в уплату страховых взносов, УПФР было выставлено уточненное требование от ДД.ММ.ГГГГ с предложением уплатить в срок до ДД.ММ.ГГГГ недоимку в сумме <данные изъяты> коп.

В связи с требования от ДД.ММ.ГГГГ в установленный в нем срок, УПФР ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.20 Закона № 212-ФЗ были приняты решение и постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика на сумму <данные изъяты> коп.

Ставя требования о признании ненормативных правовых актов Пенсионного фонда РФ, а именно уточненного требования об уплате недоимки по страховым взносам от ДД.ММ.ГГГГ и постановления о взыскании взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика от ДД.ММ.ГГГГ истец указывает, что ошибка при формировании постановления о взыскании недоимки на основании первоначального требования и частичное погашение задолженности не может являться основанием для выставления уточненного требования.

В судебном заседании заявитель М. исковые требования и доводы, изложенных их обоснование поддержал в полном объёме.

В судебном заседании представитель истца - Управления Пенсионного фонда России в <адрес> исковые требования М. не признали. В обоснование возражений указали, что оспариваемые ненормативные акты признаны недействительными последующим уточненным требованием от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав истца М., представителей ответчика - Управления Пенсионного фонда России в <адрес>Ф. и В., исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 5 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 212-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

а) организации;

б) индивидуальные предприниматели;

в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Согласно ст. 16 указанного закона Расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (далее в настоящей статье - плательщики страховых взносов), производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено частью 8 настоящей статьи.

Статьей 25 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что Пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов.

Не начисляются пени на сумму недоимки, которую плательщик страховых взносов не мог погасить в силу того, что по решению суда были приостановлены операции плательщика страховых взносов в банке или наложен арест на имущество плательщика страховых взносов. В этом случае пени не начисляются за весь период действия указанных обстоятельств.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов.

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Пени могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств плательщика страховых взносов на счетах в банке, а также за счет иного имущества плательщика страховых взносов в порядке, предусмотренном для взыскания недоимки по страховым взносам.

Как следует из материалов дела, ненадлежащее исполнение ИП М. обязанности по уплате страховых взносов за 2010 год послужило основанием для направления УПФР в адрес плательщика требования от ДД.ММ.ГГГГ об уплате недоимки в общей сумме <данные изъяты> руб., в том числе:

<данные изъяты> руб. - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть трудовой пенсии,

<данные изъяты> руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии,

<данные изъяты> руб. - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на накопительную часть трудовой пенсии,

<данные изъяты> руб. - пени, начисленные на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии,

- <данные изъяты> руб. - страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,

<данные изъяты> руб. - пени, начисленные на страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,

<данные изъяты> руб.- страховые взносы в территориальный фонд обязательного медицинского страхования,

- <данные изъяты> руб. - пени, начисленные на страховые взносы в территориальный фонд обязательного медицинского страхования

В с неисполнением М. данного требования в установленный в нем срок, УПФР ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 20 Закона № 212-ФЗ были приняты решение и постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя на сумму <данные изъяты> руб.

Поскольку данное постановление сформировалось не на всю сумму, включенную в требование от ДД.ММ.ГГГГ, и в связи с поступление ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ от ИП М. денежных средств в уплату страховых взносов на сумму <данные изъяты> руб., УПФР было выставлено уточенное требование от ДД.ММ.ГГГГ с предложением уплатить в срок до ДД.ММ.ГГГГ недоимку в сумме <данные изъяты> руб., в том числе:

- <данные изъяты> руб. - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть трудовой пенсии,

<данные изъяты> руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии,

<данные изъяты> руб. - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на накопительную часть трудовой пенсии,

<данные изъяты> руб. - пени, начисленные на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии,

- <данные изъяты> руб. - страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,

<данные изъяты> руб. - пени, начисленные на страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,

<данные изъяты> руб.- страховые взносы в территориальный фонд обязательного медицинского страхования,

<данные изъяты> руб. - пени, начисленные на страховые взносы в территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

ДД.ММ.ГГГГ Управление выставило в адрес плательщика еще одно уточненное требование , в котором предлагало уплатить в срок до ДД.ММ.ГГГГ задолженность по страховым взносам и пеням в общей сумме <данные изъяты> руб., в том числе:

- <данные изъяты> руб. - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть трудовой пенсии,

<данные изъяты> руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на

<данные изъяты> руб. - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на накопительную часть трудовой пенсии,

<данные изъяты> руб. - пени, начисленные на страховые взносы на обязательное
пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии,

<данные изъяты> руб. - страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,

<данные изъяты> руб. - пени, начисленные на страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,

<данные изъяты> руб.- страховые взносы в территориальный фонд обязательного медицинского страхования,

<данные изъяты> руб. - пени, начисленные на страховые взносы в территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Также, ненадлежащее исполнение ИП М. обязанности по уплате страховых взносов за 2011 год послужило основанием для направления УПФР в адрес плательщика требования от ДД.ММ.ГГГГ об уплате в срок до ДД.ММ.ГГГГ недоимки в общей сумме <данные изъяты> руб., в том числе:

<данные изъяты> руб. - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть трудовой пенсии,

<данные изъяты> руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии,

<данные изъяты> руб. - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на накопительную часть трудовой пенсии,

<данные изъяты> руб. - пени, начисленные на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии,

<данные изъяты> руб. - страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,

<данные изъяты> руб. - пени, начисленные на страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,

<данные изъяты> руб.- страховые взносы в территориальный фонд обязательного медицинского страхования,

<данные изъяты> руб. - пени, начисленные на страховые взносы в территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением взамен ранее направленного требования от ДД.ММ.ГГГГ в адрес плательщика направлено требование об уплате в срок до ДД.ММ.ГГГГ недоимки по страховым взносам в общей сумме <данные изъяты>, руб., в том числе:

<данные изъяты> руб. - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть трудовой пенсии,

<данные изъяты> руб. - пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии,

<данные изъяты> руб. - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на накопительную часть трудовой пенсии,

<данные изъяты> руб. - пени, начисленные на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование на накопительную часть трудовой пенсии,

- <данные изъяты> руб. - страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,

<данные изъяты> руб. - пени, начисленные на страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,

<данные изъяты> руб.- страховые взносы в территориальный фонд обязательного медицинского страхования,

<данные изъяты> руб. - пени, начисленные на страховые взносы в территориальный фонд обязательного медицинского страхования.

Согласно части 3 статьи 19 Закона № 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Частью 8 статьи 22 Закона № 212-ФЗ установлено, что в случае, если обязанность плательщика страховых взносов по уплате страховых взносов, пеней и штрафов изменилась после направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, орган контроля за уплатой страховых взносов обязан направить плательщику страховых взносов уточненное требование.

Как пояснил ответчик, основанием для выставления уточненных требований послужила допущенная при формировании постановления о взыскании недоимки ошибка и заявление М. о том, чтобы произведенные им платежи от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. и от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> руб. были зачтены не в погашение задолженности за 2010 год, а в погашение задолженности за 2011 год.

При этом следует иметь в виду, что требование об уплате страховых взносов, пени и штрафов является актом индивидуального правового регулирования, а не уведомлением, носящим исключительно информационный характер, его выставление в адрес страхователя является начальным этапом в процедуре принудительного взыскания, инициируемого пенсионным органом.

Требование об уплате страховых взносов, пени и штрафов - акт властного характера, посредством которого пенсионные органы понуждают страхователя исполнить свои обязательства перед бюджетом. Развивая конструкционно-правовой принцип однократности налогообложения, Закон № 212-ФЗ не предоставляет пенсионному органу право направить страхователю повторное требование об уплате страховых взносов, пени и штрафов.

Между тем, оспариваемые требования не отвечают признакам, предусмотренным пунктом 8 статьи 22 Закона № 212-ФЗ.

Под изменениями обязанности по уплате страховых взносов, пени и штрафов следует понимать изменение ее содержания, то есть изменение любого из элементов обязательства, чего в данном случае не было, поскольку пенсионный орган, по сути, второй раз направил заявителю юридически аналогичное требование, основанное на тех же основаниях и обязательствах.

В данном случае изменился размер, а не содержание обязательства. Приведенное Управлением основание не относится к изменению содержания обязательства и не может обуславливать выставление повторного требования, влияя тем самым на законность осуществления пенсионным фондом контрольно-фискальных функций.

Отсутствие условия для направления уточенных требований означает, что пенсионный орган направил повторные требования.

Суд полагает, что неоднократное направление Управлением требований об уплате одних и тех же сумм задолженности по страховым взносам за один и тот же страховой период, в отсутствие оснований, предусмотренных частью 8 статьи 22 Закона 212-ФЗ, приводит к незаконному продлению сроков взыскания задолженности, что является нарушением законных интересов ответчика.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании недействительными уточенных требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от ДД.ММ.ГГГГ и № постановления от ДД.ММ.ГГГГ признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что нарушение положений пункта 8 статьи 22 Закона № 212-ФЗ, свидетельствует о несоблюдении процедуры принудительного взыскания страховых взносов, и, как следствие, о неправомерном вынесении УПФР постановлений о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя, принятого во исполнение таких требований.

При этом доводы представителя ответчика о том, что оспариваемое уточнение требование отменено последующим уточненным требованием от ДД.ММ.ГГГГ не основан на законе, поскольку указанное уточненное требование признано недействительным решением арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования М. к Управлению Пенсионного фонда России в <адрес> о признании недействительными ненормативных актов - удовлетворить.

Признать недействительным ненормативный правовые акты ГУ Управление Пенсионного фонда России в <адрес> на имя М.: уточненное требование об уплате недоимки по страховым взносам от ДД.ММ.ГГГГ и постановления о взыскании взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Улицкая

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2013 года.

Председательствующий Н.В.Улицкая